太仓外来人口的调研.doc

太仓外来人口的调研凌鼎年（太仓市政府侨务办公室，江苏 太仓 215400）摘 要：外来人口是新时期的一个新问题，外来人口对太仓的发展有巨大贡献。但外来人口对太仓的发展形成的压力也是不可忽略的，太仓在外来人口管理方面已建立了一套相对比较完整的管理体系，但在资源共享方面，还可做一些有益的探讨，逐步建立起外来人口自我管理模式，使外来人口真正成为建设太仓三个文明的生力军。关键词：外来人口；新太仓人；调研中图分类号： C916 文献标识码：A外来人口是新时期的一个新问题，最初有被叫“盲流”的，后来有叫“打工妹”、“打工者”的，再后来有叫“农民工”、“民工”的；有视之为“流动人口”的，有视之为“外来人口”的。近年，开始出现了“新苏州人”、“新上海人”、“新太仓人”的称谓，管理方法上也从单纯的监管，演化为以服务为主，这不能不说是个社会进步。据了解，昆山的外来人口已超过150万；常熟有80多万；吴江有70万；张家港约60万。据我市外来人口管理办公室统计，2006年我市外来人口36万，截止2007年底，我市的外来人口已达到42万左右，并且以35%的递增率在增长着。换句话说，外来人口已开始逼近我市的原有人口，而按此增长比例，也许到了2008年外来人口就会超过太仓常住人口。即便现在外来人口从纯数量上还未超过太仓本地人口，但我们必须正视这样一个现实，太仓本地人口中，老人与孩子要占相当比例，而外来人口则基本上是青壮年，是活跃在社会上的有活动能力、有工作能力、有消费能力的一个庞大的群体，从这个意义上说，外来人口其实已占了太仓人口的半壁江山，对太仓的人口构成、社会结构、社会发展产生了重大的影响。因此，各级政府各级主管部门有必要重视这个问题，认认真真地研究，作出相应的对策，使外来人口了解太仓，认识太仓，亲近太仓，热爱太仓，建设太仓，服务太仓，使其中优秀者融入太仓，扎根太仓，成为新太仓人，成为 “三个文明”建设的生力军。一、太仓外来人口的历史与贡献从太仓的历史看，太仓的发展与外来人口的迁徙、集聚，外来人才的定居、融合，大有关系。以太仓明代时的第一大姓王姓而言，王锡爵是太原王，系北宋宰相魏国公王旦的后裔，元代时流寓太仓，可说是古代的新太仓人。大名鼎鼎的文豪王世贞则是山东琅琊王；明代时的兵部尚书王在晋则祖籍河南浚县，即黎阳王，都是从外来人口变成新太仓人的。最典型的当数魏良辅与其女婿张野塘，魏良辅原系江西豫章（今南昌）人，后寓居我市南码头，其女婿张野塘系河北沧州人，因获罪发配太仓，后来定居在了太仓，成为新太仓人。魏良辅创制了昆曲，张野塘创制了“弦索”，成为江南丝竹的前身，不但对太仓的文化做出了贡献，还对中国传统文化的推进、发展起到了重要作用。再看当代，仅文化界而言，国画家邢少兰是从山东日照来太仓定居的；油画家朱寒汀是常州人，学校毕业后分配到太仓的；老诗人葛天民是老革命，打江山打到太仓的；市政协主席金世明、老文化人张炎中与市民文协会主席王大经等属“苏插”；对太仓文化有贡献的陈有觉是昆山来的；油画家蔡萌萌是江西调来的；作家夏国强、何济麟都是上海插青，分别从江西、贵州调来；老诗人杨鸿臣是安徽马鞍山调到太仓的；民间工艺美术家史仁杰是浙江宁波人，韩传寿是浙江绍兴人。太仓文化界中还能报出一长串名字，如老艺术家刘永泉、盛根生、曹织云、杨秋萍，粉画家吴锡安、作曲家吴利民、收藏家王福等等，都是从外地来太仓的，有的已成老太仓人了，他们都为太仓的文化事业留下了光彩的痕迹。二、目前太仓外来人口的构成据了解，太仓的外来人口，主要来自于安徽（10万多）、江苏（9万）、河南（4.6万）、湖北（3.7万）、四川（2.7万），2万以下的有山东、陕西、贵州、湖南、江西等省，几乎遍及整个中国的省市。港澳台同胞中以台湾籍居多，还有一定数量的德国人，少量的日本人与东南亚国家外籍人士。我市的外来人口男性23.2万，女性18.6万。以青壮年为主，16岁以下的1.8万；1618岁3.8万；1929岁18万；3039岁11万；4049岁4.8万；50岁以上1.8万。相对集中在19岁至39岁这一年龄段。据统计，外来人口中已婚的约23万，未婚的18万。近年，早来的外来人员已在太仓成家立业，生儿育女，那些民工子弟已经形成了一个新的阶层，目前大约有两万多人。来太仓的外来人口以打工为主，约30多万人，经商为辅，约1万人。还有少量务农的，这些人占了外来人口的96%。另4%是“三无人员”。目前我市外来人口高中生约1.8万，初中生34.5万；小学毕业的3.7万；中专生约9千人；大专生4.8万人，显而易见，我市的外来人口以初中毕业生为主，文化层次不是太高。另外，我市引进的人才近四千人，其中，本科生约两千人；研究生学历以上500多人，享受国务院特殊津贴和江苏省有突出贡献中青年专家有9人。机械、化工、电子、纺织服装等重点行业人才集聚效应明显，占据了全市人才总量的四分之三强。我们暂且把他们划分为金领、白领、灰领、蓝领、黑领五个层次。1.金领所谓金领，主要指那些来太投资的外国人，台商、港商与浙商，以及在大企业、外资企业任高级管理的人员。目前，太仓的台资企业正式开业的有400多家，在太仓的台商近3000人，还成立了太仓台商协会。不少台商在太仓买了房子，有的一年中大部分时间住在太仓，甚至有的把老婆孩子带到了太仓，或在太仓娶妻成家。浙商也是如此，其中温商是主力。据统计，温商在太仓有近万人。像温州商会的会长陈善睦原是少校军医，转业后从商，现在太仓已有世纪大酒店、新锦江大酒店等多家企业，几乎长住太仓。像某些大型企业、外资企业的高管都是各地聘来的，不乏硕士、博士、博士后，这个人群的比例不大，其稳定性也相对差一些，跳槽或流动的频率相对大些，但这部分人层次高，收入高，消费高，对企业走向的决策常常起着举足重轻的作用，因此，这一小部分人对太仓的影响不能小觑。2.白领我们说的白领通常指办公室的人员与以人才引进为主的科技人员，包括那些IT人才。这些人以本科大学生为主，其中硕士生、博士生、博士后与海归派比比皆是，他们中的不少优秀之才在若干年后会陆续进入政府机关的中层与部委办局的领导岗位。在企业，则进入中层以上管理层。像太仓科技创业园，从2004年启动后，已有42家企业入驻，其中60%是外地人，有来自交通大学、同济大学等名牌大学的，有来自美国、法国、加拿大、日本等留学归来的，他们创办的都是科技含量颇高的企业，开发的都是高科技产品。像苏州新波生物技术有限公司吴冯波博士的“双抗原夹心时间分辨免疫荧光分析(TRFIA)检测人血清丙型肝炎病毒抗体(Ant-HCV)”项目获C类资助计划；苏州鹞鹰数据技术有限公司袁定伍的“通信产品专用嵌入式操作系统”获D类资助计划，为太仓市的经济发展做出了贡献。这些创业者不但自己正在成为新太仓人，还陆续吸引新的大学生来太仓科技创业园工作，成为第二拨新太仓人。3.灰领灰领主要指高级技术工人。以前一些技术型企业已经通过人才市场的对外招聘引进了近千人的高级技术产业工人。在可预见的将来，健雄职业技术学院毕业的学生将成为灰领的主要来源。健雄职业技术学院设计规模是5000名学生，从目前的毕业方向与就业看，8090%的学生将会留在太仓，进入太仓的德资企业。这些学生在太仓经过三年专业学习与娄东文化的熏陶，他们比招聘来的人员具有较高的稳定性、适应性，而且这批来自苏北等地的学生也十分愿意留在太仓，做一个新太仓人。4.蓝领这是外来人员中的大多数，以外来打工者为主，主要集中在工厂的生产第一线、建筑工地和服务性行业。因为数量大，对太仓的实际影响也最大。这批人文化水平相对低一些，他们大都来自农村、小镇，或山区，大部分人仅以打工赚钱为目的。但近来也发现有些人渗入地方宗派势力，很是强横，这属于外来人口中的不和谐之音。5.黑领这是指外来人口中的“三无”人员，即指无固定住处、无固定工作、无固定收入者，占整个太仓外来人口的4%，大约有两万人左右。这批人有的以打零工、短工为生；有的不愿正常工作，因生活没有保障，比较容易犯罪，他们的犯罪比例占整个外来人口的90%。三、外来人口的分析根据外来人口的构成调查，我们已知道目前42万外来人口中，以青壮年为主，他们除了打工，业余生活怎么过？他们在想什么？他们要求什么？他们会去干什么？等等，这些都是我们各级主管部门应该掌握的。太仓最早的外来打工人员始于八十年代中期，仅是零星的、少量的。九十年代乡镇企业崛起时，开始有了对外招工。进入二十一世纪，外来打工人员数量逐年增多。时间较长的来太打工者，已十多年了，有的进入恋爱期，谈婚论嫁期，有的娶妻嫁人，生儿育女。从现有的婚姻状况看，来太打工者之间结合占了绝大多数，一部分回乡完婚，极少数男性做了太仓的倒插门女婿。据来自民政部门的统计，仅2007年，外地小伙子娶太仓姑娘的就有近800人 ，嫁太仓做太仓媳妇的也有近700人。这42万外来人口中，目前已有相当一部人落户在了太仓，不准备回老家了，成了新太仓人，还有相当一部分人将是潜在的未来的新太仓人。据我们初步了解：到太仓的外来人员，搓麻将、打牌的占了一定比例；另外，因电视的普及，看电视的多了，加之集宿区有网吧、图书馆、歌舞厅、篮球场等，因此泡网吧、借书阅读的、唱卡拉OK的、跳舞的、打篮球的、打乒乓的都有一定比例；自学考试拿文凭的、自学考技能证书的也有不少；还有外出旅游的，逛街的、购物的也占了一定的人数。由于这批外来人口正在融入太仓，所以会碰到并将产生一系列问题。不可否认，外来人口对太仓的发展有巨大贡献：一是改变了我市原有的人口层次，丰富了我市人口规模，使太仓从一个小县城向中等城市迈进；二是推进了我市经济建设，繁荣了我市消费市场；外来人口建设太仓第二故乡，功不可没；三是多文化多民俗的融合，使我市的文化更加多元化，促进了城市竞争力与文化活力。但外来人口对太仓的发展形成的压力也是不可忽略的：1.由于外来人口急剧增加，加剧了城乡基础设施与社会福利事业、劳动保障体系的压力；2.冲击了某些行业正常的营业秩序，冲击了计划生育、疾病控制、城市卫生、城市住房、城市交通，以及社会治安等等方面原有的平衡关系，使得邮电、银行等某些行业工作量激增，还有客运流量也大大增加。在疾病防治方面，随着外来人口的大量增加，特别是某些在太仓已绝迹的疾病，现重新出现。还有计划生育问题，有些外来人员计划生育观念不强。我市计生委采取了与外来人口当地政府联合执法的措施，但由于外来人口散居于农民私房的较多，难免有盲区、死角。3.民工子女的教育是个棘手问题。民工子女既有从老家带来的，也有在太仓出生、长大的。作为民工的第二代，他们成为新太仓人的可能性其比例可能高于父辈，从受教育的权利是平等的这一理念出发，他们理应享受与当地学生一样的教育，但由于条件的限制，目前只有引进人才的子女或白领的子女或来太投资、经商者的子女能进入我市正规的中小学，而普通打工人员子弟中的绝大部分只能进条件相对较差的民工子弟学校就读，硬件与软件都不能与当地正规的中小学相比，在这方面，我们要加大投入力度，以保证民工子女也受到良好的教育。4.引发了较多的劳资矛盾与劳动纠纷。随着外资企业、民营企业、私营企业的增多，私企老板中也有良莠之分，外来民工中有正常维权的，也有无理取闹的。有时矛盾激化，越级上访，造成社会治安的隐患。这些都是需要我们认真对待的。四、关于服务、引导、管理外来人口的建议与太仓总人口几乎等量的外来人口，正在日益影响着太仓原有的一切，势必会影响到太仓原有的社会形态、人口结构、人际关系，以及语言、习俗、民风，道德观、价值观，文化需求，甚至人种、体质等等，毫无疑问，将出现多方面，多层次的一次大融合、大整合。而对这样一个新问题、大课题，我们要做的工作确实很多很多。2000年时，有关方面评出了我市“十佳新太仓人创业之星”，计有太仓港环保发电有限公司董事长朱共山、星光印刷（苏州）有限公司董事长林光如等十位，这主要是针对金领与白领这个层面的评选。2006年下半年到2007年的太仓日报连续推出了普通新太仓人中的新人新事，如“十佳农民致富带头人傅发发”“新太仓人踊跃献血”“苏州市少先队员形象大使占磊”“勇救落水儿童的少年朱建国”“创办民工小学的妙龄女孩王杉”等等。媒体宣传、推出新太仓人中的成功人士、优秀之才，在新太仓人中树立典范，对外来打工一族有激励作用、示范作用，对他们融入太仓也大有好处，建议太仓日报与电视台、电台要开设专门的栏目，不断介绍新太仓人中的佼佼者，在太仓的主流媒体上，要有新太仓人的形象与声音。1.建立资源共享模式我们太仓在外来人口管理方面已建立了一套相对比较完整的管理体系，在信息的采集登记、监管等方面都卓有成效，但在资源共享方面，还可做一些有益的探讨，有些可以公开的资料与文件可以数字化，在网上可以查阅，以方便外来人员。2.改变“只管手脚，不管头脑”的管理模式要使42万外来人口在太仓平安打工，安居立业，使之成为建设太仓“三个文明”的生力军，其中很重要的一条是关心他们的思想，了解他们的文化需求，注重对他们的思想教育，情操培养，文化学习，法制教育。丰富他们的业余生活，发掘他们的才能，树立他们的信心。3.推广、普及集宿区模式各级政府和有条件的企业要集中建造外来人员住宿区，住宿区功能要齐全，警务室、调解室、计生、职工之家等都要建立，形成完备的社区形式，使外来人员不出集宿区，基本的生活需求都能得到满足。购物、医疗、休闲、娱乐等等，应该相对完备，使他们有一种归属感。4.逐步建立起外来人口自我管理模式近年，我们已经从“以收助管”“以罚促管”等硬性管理模式过渡到服务为主的人性化管理模式，但现在看来，还应逐步建立起外来人口的自我管理模式，让外来人员参与管理。这也有利于抑制外来人口中的小团体组织的形成和发展。5.加强对“三无”人员的监控，做到制度化、长效化既然大量的犯罪来自“三无”人员，因此对“三无“人员的管理到位不到位十分重要。我市公安系统在这方面取得了十分突出的成绩，使我市的犯罪率大大下降，这方面的经验要总结，使之制度化、长效化。6.加强对出租房的科学管理对居民、农民的出租房要形成科学的管理机制。由政府牵头，公安为主，劳动、卫生、工商、税务、建委、城管、中介机构等部门齐抓共管。政府在宏观上发挥监督协调作用，成立或完善相关机构，明确部门的管理职责，实现出租屋管理信息共享，落实管理责任制。必须有一支由专职力量、户口协管员及各综合力量参与的管理队伍，将出租屋管理延伸到每个角落。还要加强租赁中介机构的管理，完善预警网。7.确保优选工程任何一个城市，人口的文化层次都是呈宝塔型的，高素质高文化层次的永远只能是一小部分。我们在引进时可以严格把关，给硕士、博士、博士后、企业高管、高级科研人员、复合型人才一定的优惠条件、奖励措施，鼓励他们落户太仓。对一般打工者，尽可能招聘有高中学历的，对初中以下的严格控制。对党员、共青团员优先考虑，对有不良记录的，坚决不进。8.建立外来人员维权平台工程让某种意义上讲，外来人员是一种社会的弱势群体，如果他们正常的权利得不到保障，很可能会寻找所谓的“老大”之类的黑社会性质的势力帮忙，这是不利安定团结的。如果我们能给外来人员提供正常的有效的维权平台，能缓解、乃至减少不少社会矛盾。比如工会建立的外来人员工资保证机制；对进驻企业的工资保证金制度；劳资矛盾调处机制；职工文化机制等，都受到了外来人员的欢迎。据了解，市法律援助中心的援助机制也已确保向外来人员维权方面敞开了大门，今年已经将外来人员劳资纠纷全部纳入法律援助范围，这些平台建设都已发挥实际效用，我们还要多作宣传，让更多的外来人员了解这些情况。9.建立文化工程根据各地的经验，节假日的犯罪率远高于平时。常言道“一闲百病生”，如果我们不用先进的文化、有意义的活动占领外来人口的业余生活，那么不健康的习俗、思潮、活动就会趁虚而入。比如共青团搞的“追寻太仓”、“相亲活动”、“中秋不想家活动”、“新太仓人集体婚礼”，宣传部、文化局、公安局搞的“首届新太仓人文体活动”、“新太仓人书画比赛”、征文、文体新人选拔、新太仓人艺术团，陆渡镇举办的外企文化节等等，都大有必要，有关部门应开绿灯，大力扶植。一言以蔽之，活动多了，犯罪必少了。总之，我们要用优秀的娄东文化去影响他们，融化他们，取长补短，互促互利，共同提高。近几年来，我市