乌海市2007年度政府工作报告.doc

乌海市2007年度政府工作报告各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、本届政府的工作 第六届人民政府处于我市跨越式发展承前启后、继往开来的重要时期，承担了实现“十五”计划和开启“十一五”规划的历史重任。在自治区党委、政府和市委的正确领导下，我们团结带领全市各族人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十六大、十七大精神，坚持以科学发展观统领全局，以庆祝建市30周年和自治区成立60周年为契机，开拓进取，扎实苦干，圆满完成市六届人大一次会议确定的各项任务，经济社会走向又好又快发展轨道。 (一)产业结构不断优化，综合实力持续增强。 加大产业结构调整力度，三次产业比例由2003年的2.37126.7调整到目前的1.265.133.7。经济继续保持两位数增长速度，预计2007年生产总值超过183亿元，比上年增长约20%，是2003年的2.7倍，年均增长20%左右；财政收入超过39亿元，比上年增长约49%，是2003年的5.4倍，年均增长53%左右；四年固定资产投资累计完成290亿元左右。 特色工业优势凸显，工业化水平不断提升。依托经济开发区和重点项目建设，能源、化工、建材、特色冶金四个支柱产业优化升级，产业产品链条不断延伸。坚持工业向开发区集中，乌海经济开发区成为自治区重点开发区之一。四年实施工业重点项目129项，完成投资142亿元，其中自治区工业重点项目60项。规模以上工业企业由2003年的83户上升到2007年的150户，其中产值超亿元的达到45户。预计2007年规模以上工业企业增加值超过106亿元，比上年增长约23%，是2003年的3.2倍，年均增长26%左右；工业经济效益综合指数超过200，比上年提高43个百分点。 城乡一体化改革深入推进，新农区建设开始启动。在全区率先实施城乡一体化改革，统一了城乡居民户口，落实以工补农、以城带乡的各项政策，统筹城乡各项事业发展。编制完成新农区建设规划，逐步推进村庄整合和农区基础设施建设。坚持农业向高效园区集中，入园居民收入由2000元提高到12000元左右。农业产业化进程加快，形成以葡萄、蔬菜、乳肉为主导的产业格局，扶持培育了一批农畜产品深加工企业。日光温室和葡萄种植面积进一步扩大，分别达到4800亩和22000亩，是2003年的1.8倍和2.4倍。动物防疫检疫体系不断完善，重大疫情得到有效防控。预计2007年第一产业增加值超过2.2亿元，比上年增长约8.5%，是2003年的1.4倍，年均增长9%左右。 区域服务中心作用日益显现，辐射带动能力明显增强。传统服务业有了长足发展，建成一批规模较大、档次较高的专业市场和购物休闲餐饮场所。金融业健康稳步发展，金融机构存、贷款余额分别超过169亿元和125亿元，比2003年增加94亿元和62亿元。成功组建城市商业银行，基本形成中小企业信用和就业、支农小额贷款担保体系，解决了一批中小企业融资问题。房地产、旅游、物流、信息、中介和社区服务等新兴服务业快速发展。周边地区来我市居住消费、就医上学的人数逐年增加。预计2007年第三产业增加值超过61亿元，比上年增长约19%，是2003年的2.3倍，年均增长20%左右；社会消费品零售总额超过39亿元，比上年增长约17%，是2003年的1.9倍，年均增长17%左右。 (二)各项改革深入推进，对外开放继续扩大。 竞争性国有企业全部完成转制，并接收了企业办社会职能。乌海化工、黄河化工等企业转制后活力焕发，呈现出强劲发展势头。非公有制经济快速发展，所有制结构继续优化。深化投融资体制改革，城建投融资公司、土地储备中心在城市建设中发挥了积极作用。第三轮行政机构改革全面完成。事业单位改革有序推进，撤乡并镇及乡镇机构改革顺利完成。扎实推进政府收支分类改革，积极推行财政部门预算、国库集中支付、政府采购集中招标制度。合理划分事权，理顺财政体制，下放了义务教育、煤炭管理、安全生产、城管综合执法等管理权限，进一步调动了区级政府的积极性。 区域合作不断推进，加入宁蒙陕甘毗邻地区经济联合会并承办第二届年会，成功承办第二届“中国生态健康论坛”和中国光彩事业第二届西部扶贫开发协作会，中国光彩事业乌海产业基地正式挂牌。投资服务环境明显改善，引进项目规模逐年扩大、层次不断提高，招商引资取得丰硕成果。四年实施招商引资项目329项，其中投资额在亿元以上达31项；引进到位国内资金超过146亿元，实际利用外资近3000万美元。预计2007年进出口贸易额超过1500万美元，是2003年的近4倍。 (三)城市面貌大为改观，服务功能日趋完善。 坚持高起点规划、高标准建设，调整城市总体规划和土地利用总体规划，编制完成三个中心城区、滨河新区一期控制性详细规划及三个工业园区规划。进一步拉开城市框架，全面启动建设滨河新区，累计投入13亿元，基础设施基本配套，一期工程已见雏形，成为扩张城市规模、增强城市辐射功能的新亮点。建成乌海学院，开工建设了八项重点工程，其中职业技术学校、科技馆、图书档案馆、党校电大综合楼已投入使用，奥体中心、行政中心、蒙中医院、滨河中学加快建设。一批中高档住宅小区、行政商务办公楼、园林绿化项目陆续开工建设。旧城区拆迁改造步伐加快，四年投入45亿元，拆迁120多万平方米，新建住宅450多万平方米，城镇人均住房面积达到28平方米。 城市基础设施建设加快，四年投入近80亿元。立体交通网络初步形成，乌海飞机场运营良好并实现盈利，包兰铁路复线电气化改造进展顺利，东乌电气化铁路完工。“三纵四环”公路框架基本形成，京藏高速公路乌海段建成通车，新建海勃湾高速出口连接线，改建109国道乌海段和世纪大道、机场路。完成长途客运乌海一级站和乌达二级站改扩建工程，建成公乌素、千里山、巴音陶亥汽车站，新增10条公交线路和210个公交站点，市民出行更加方便快捷。加大三个中心城区街路改造力度，新增城市道路面积约120万平方米。建成五虎山、西水、海达街、建设路等公铁立交桥。完成220千伏供电双环网建设，初步建成500千伏超高压外环供电网络，供电保障能力显著增强。新增给排水主管网130公里，海勃湾、乌达污水处理厂正常运行，海南开发区污水处理厂即将投入使用，污水集中处理率达到54%。推进热电联供工程，新增供热管网100公里，实现集中供热面积950万平方米，集中供热率达到64%，供热质量得到有效改善。实行了惠及全市的供热补贴政策，累计发放补贴3500万元。新增煤气入户1.5万户，天然气入城工程进展顺利。新建一批垃圾转运站，海勃湾生活垃圾处理厂投入运行，垃圾综合处理率达到79%。新建改造公厕480多座，基本解决城乡居民如厕难问题。 (四)生态建设和环境保护力度加大，循环经济有序推进。 加强林业生态建设，实施了天然林资源保护等国家林业重点工程，大力推进白独贵湾、东山青少年生态园、乌达西山、海南东山等绿化项目。四年完成生态治理面积71万亩，新增园林绿化面积190万平方米，人均公共绿地面积超过9平方米。黄河海勃湾水利枢纽工程前期工作取得重大进展，项目建议书通过黄委会和水利部审查。加强黄河堤防和城区泄洪沟建设，千里沟水库具备蓄水条件。 加大环境综合整治力度，四年投入60多亿元。淘汰大批不符合国家产业政策和环保要求的落后产能，关闭小企业650多户，小火电机组22.4万千瓦。严格实行污染源限期治理制度，完成污染治理项目435个。四年来，在工业经济总量增长2.2倍的同时，污染物排放量明显下降，削减烟粉尘6.9万吨，二氧化硫6.3万吨，化学需氧量0.6万吨。水资源保护得到加强，饮用水源地水质达标率达到95%。2007年城区空气质量二级以上天数海勃湾超过260天，比上年增加40多天，大气环境质量进一步改善；乌达和海南超过150天，比上年增加20多天，污染状况有所缓解。 积极推进循环经济发展，在全区率先制定并实施循环经济发展规划，成为自治区循环经济试点城市。20多户企业形成内部循环系统，乌达、海南经济开发区初步形成特色循环。禁止使用实心粘土砖工作开始启动，新型节能建筑材料得到有效推广。加大矿产资源整合力度，四年关闭浪费资源和存在安全隐患的地方煤矿112户，非煤矿山105户。启动乌达煤田灭火工程。资源回收率和综合利用水平明显提高，预计2007年单位生产总值能耗下降6%左右。 (五)着力构建和谐社会，人民生活持续改善。 四年来，每年都要围绕提高人民生活质量、解决实际问题办理一批实事，人民群众在发展中普遍得到实惠。千方百计增加城乡居民收入，收入比缩小到21以内，达到全国先进水平。预计2007年城镇居民人均可支配收入超过13400元，比上年增长约17%，是2003年的2倍，年均增长18%左右，走进全区前列；农区居民人均纯收入超过6800元，比上年增长约20%，是2003年的2.2倍，年均增长22%左右，超过全国平均水平，居全区首位。 广开就业门路，实现新增就业4.9万多人，城镇登记失业率稳定控制在4.4%以内。不断规范劳动用工行为，劳动者权益得到有效保障。社会保险覆盖面进一步扩大，参保人数不断增加。参保企业退休人员人均养老金提高到每月919元，比2003年增加369元。提高了城镇职工基本医疗保险统筹基金比例，增加了大额医疗保险最高支付限额，降低了个人支付比例。开展新型农区合作医疗，参合率达到85.6%。进入全国城镇居民医疗保险试点城市，参保人数达到9.6万人。高度关注困难群体，社会救助体系基本形成。建立“市长助学基金”和贫困大学生救助制度，5068名贫困学生得到资助。不断提高最低生活保障标准，由2003年每月130元提高到2007年的200元，实现动态管理下的应保尽保。建成社会福利院和救助管理站，老年公寓一期工程基本完工。实施了免费婚检服务。建立“生育关怀”公益金，提高了独生子女补贴标准，对计划生育家庭实施奖励扶助。 推动矿区人口向城区集中，采煤沉陷区治理和棚户区搬迁改造工程全面启动，计划总投资60多亿元，规划新建住房335万平方米，配套设施24万平方米，惠及矿区4.5万户、14.6万人；2007年完成投资1.6亿元，建设住房66万平方米。着力解决低收入群体住房问题，加快经济适用住房建设，四年建设133万平方米。实行廉租住房补贴政策，累计发放补贴160万元。 积极推进“平安乌海”建设，公共安全保障不断加强。建立了各类应急预案和应急管理体系。食品药品市场秩序进一步规范，人民群众饮食用药安全得到有效保障。安全生产形势明显好转，事故起数、死亡人数连续四年大幅度下降，2007年地方煤矿安全生产实现零死亡。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，人民调解、仲裁、行政复议等工作得到加强。畅通信访渠道，切实解决了群众的合理诉求。认真落实社会治安综合治理，加大科技强警投入力度，严厉打击各类违法犯罪活动，保持了社会和谐稳定。 (六)精神文明建设有力推进，社会事业不断进步。 群众性精神文明创建活动蓬勃开展，双拥城、书法城、卫生城等创建活动成效明显，城市文明程度和市民文明素质进一步提高。成功承办自治区两个文明建设经验交流会，举行了庆祝建市30周年和自治区成立60周年暨乌海市首届黄河明珠文化节等活动，进一步鼓舞了士气，凝聚了人心。科技创新能力不断提高，取得科技成果35项，其中自治区级科技成果12项，获专利授权62项。积极推进人才资源开发，建立人才储备长效机制，四年引进储备各类人才2000多人。不断加大教育投入，在全区率先实行义务教育“四免一补”，实现义务教育公办学校零收费，免补资金累计2432万元，惠及全市5万多名中小学生。优化整合教育资源，撤并学校24所，“两基”达标成果得到巩固提高。积极促进职业教育发展，成立职业技术学院和职业技术学校。全民健身运动广泛开展，文体中心等一批体育场馆投入使用，社区文体设施不断完善。广播电视综合覆盖率居全区首位，节目制播系统完成数字化改造，有线数字电视整体转换工作进展顺利。建成市人民医院外科手术楼、疾病预防控制中心、传染病院和120急救指挥中心等医疗基础设施，连续两届荣获全国无偿献血先进城市奖。2007年第五次被命名为自治区双拥模范城，市政府被命名为全国双拥模范先进单位。人口和计划生育工作继续保持全区先进水平，民族、宗教、外事和侨务工作取得新成绩，人防、统计、档案、气象、消防、国防、防震减灾等工作不断加强，残疾人、红十字会、关心下一代、老龄等事业健康发展。 (七)政府自身建设得到加强，民主法制进程加快。 各级政府自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，四年共办复人大代表议案和建议608件、政协委员提案686件，办复率均达100。切实加强与工、青、妇等人民团体联系，主动听取各民主党派、工商联和社会各界人士意见。 扎实推进依法治市，顺利完成“四五”普法任务，全面开展“五五”普法，法律服务和法律援助得到加强。政务中心服务功能进一步强化。宽带基础数据网覆盖全市，政府、企业上网工程有力推进，成功承办全区电子政务现场会。廉政建设不断加强，政风行风进一步转变，服务效能有所提高。监察、审计职能得到有效发挥，各类违法违纪案件得到严肃查处。议事规则、民主决策和信息公开等制度进一步健全，市政府专家顾问组发挥积极作用，开播市长热线，行风热线、市长信箱、政府门户网站等成为政府与市民沟通的良好平台，提高了政务透明度。进一步推进政务公开、村务公开、厂务公开，加强基层民主建设，完成居委会、村委会换届工作。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少问题和困难，主要是产业结构不尽合理、层次偏低，非资源型产业和高新技术产业发展缓慢，现代服务业发展滞后；资源环境压力增大，节能减排任务艰巨；社会保障水平较低，民生问题有待深入解决；居民增收与经济增长比例不够协调，社会事业不能完全满足群众需求；公共服务能力不强，政府效能有待提高，投资环境仍需优化，政府工作人员作风仍需着力转变。对于这些问题，我们将认真对待，并采取有效措施，切实加以解决。 各位代表，过去四年，我们经历了产业结构调整的艰辛与阵痛，克服了安全生产、环境约束、企业关停等多重压力，仍然保持了经济社会较快发展，使人民群众得到更多实惠，深感来之不易。这些成绩的取得，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民共同拼搏实干的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻市单位、解放军指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心支持乌海发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、新一届政府的主要任务 今后五年，是新一届政府贯彻党的十七大精神、落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的五年，也是我市完成“十一五”规划、全面构建和谐社会、在全区率先实现全面小康社会目标的五年。站在新的历史起点上，我市面临的机遇前所未有。从外部环境看，经济全球化和区域经济一体化步伐加快，国家正在打破行政界限实施功能区划，重新调整经济布局；西部大开发战略深入推进，国家对中西部地区的支持力度继续加大，必将对我市这样已经具备一定经济基础的地区产生积极作用。从自身条件看，我市地域小，人口少，经过多年奋斗，已经形成了比较好的发展基础，人均GDP和财力较高，城市化水平不断提升，人口素质不断提高，人民生活水平明显改善。我们确定了以科学发展观统揽全局的新思路，形成了一心一意谋发展、同心同德促和谐的良好氛围，特别是全市上下要求发展、期盼富裕、渴望和谐的愿望空前高涨，已成为今后发展的强大内部动力。同时，我们面临的挑战也前所未有。国际竞争日趋激烈，国内区域之间竞争不断加剧，各地发展呈现你追我赶态势；资源相对不足、环境承载能力较弱、节能减排约束性指标对我市调整经济结构、转变经济发展方式，提出了更高的要求；国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，给我市扩大经济总量、新上项目带来新的压力。综观形势，尽管困难重重，但总体是机遇大于挑战。面对新的形势和任务，我们必须坚持好字优先，转变发展观念，创新发展模式，优化发展环境，提高发展质量，调动各方面的积极因素，着力解决好影响我市发展的突出矛盾和问题，努力实现经济社会又好又快发展。 新一届政府工作的总体思路是：认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，着力转变经济发展方式，壮大优势产业集群，提升城市竞争力；加快社会事业发展，提高人民生活水平；在全区率先实现城乡一体化，率先实现全面小康社会目标，努力将我市建设成为创新型工业城市、生态绿洲型城市和区域服务中心城市，构建和谐文明乌海。 主要预期目标是：到2012年，生产总值年均增长22%；财政收入年均增长24%；固定资产投资累计达到400亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长21%，农区居民人均纯收入年均增长24%。到2010年，在2005年的基础上，万元生产总值能耗降低30%以上，二氧化硫和化学需氧量分别削减28%和23%。 (一)坚持走乌海特色新型工业化道路，建设创新型工业城市。 新型工业化是建设创新型工业城市的必然选择。围绕建设自治区氯碱煤焦化工基地、特色冶金基地、能源建材基地，着力提升主导产业整体技术装备水平。加快培育优势产业集群，积极发展制造业和轻工业，推进产业结构优化升级，促进工业经济不断做大做强，提高抵御市场风险能力。到2012年，煤化工产能达到1000万吨左右，氯碱化工产能达到150万吨左右，金属镁、PVC和煤焦油等深加工能力显著提高。壮大企业规模，增加经济总量，狠抓一批投资几十亿、上百亿元的大项目，形成年产值超10亿元的企业10户以上，超50亿元的5户以上，超100亿元的1户以上。 科技创新是建设创新型工业城市的强大支撑。抓紧制定和实施创新型工业城市发展战略，积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，使现有产业实现升级换代，提高科技进步对经济增长的贡献率。加强产学研联合，积极开展关键技术工艺的科研攻关，支持企业自主研发新产品。扶持气象火箭、光伏硅等高新技术产品，推进硅化工产业延伸。加快环保产业发展，有效利用太阳能资源，积极开发煤层气资源，争取建设一批新能源项目。 体制创新和管理创新是创新型工业城市的不竭动力。重点推动规模以上企业进行制度和管理创新，增强发展活力，提升竞争力。理顺和完善经济开发区管理体制，提升服务功能，优化投资环境。深化科技体制改革，促使企业成为技术创新的主体。完成新一轮政府机构改革，加快转变政府职能，减少和规范行政审批。理顺市区两级政府及部门之间的财权、事权划分，做到责权利统一，使行政职能重心下移，夯实管理服务基础。 （二）坚持构建生态文明，建设生态绿洲型城市。 牢固树立生态文明理念，加快建设资源节约型和环境友好型社会，努力打造自治区西部宜居城市。立足于我市有限的土地、水、矿产等基础性资源，以壮大循环经济规模为突破口，努力实现资源集约开发。依法淘汰落后产能，大力推行清洁生产，切实从源头上减少废弃物的产生；建立节能减排长效机制，积极探索以市场调节环境资源的排污权交易制度，为我市又好又快发展腾出环境空间。进一步加大污水、垃圾处理厂等基础设施建设力度，加强饮用水源地保护，巩固提高大气环境质量。到2012年，城区空气质量二级以上天数海勃湾达到300天以上，乌达、海南达到260天以上。 继续坚持以新城区建设带动旧城区改造，以旧城区改造促进新城区建设。优化调整城市功能布局，完成新一轮市域总体规划修编工作。启动滨河新区二、三期工程，结合黄河海勃湾水利枢纽工程建设，将库区两岸地带建设成为环境更加优美、功能更加齐全、人与自然更加和谐的现代化新城区。加大三个中心城区改造力度，基本完成旧城区改造任务。继续加强市政基础设施建设，深入开展城市环境综合整治，全面提高城市管理水平。加快生态建设步伐，提高三个中心城区绿化覆盖面，基本完成沿铁路、公路及山脉河流等重点地段、重点区域的绿化工程。到2012年，全市森林覆盖率超过21%，城市绿化覆盖率超过35%，人均公共绿地面积超过12平方米。 (三)坚持增强城市集聚辐射效应，建设区域服务中心城市。 以全面提升区域中心城市服务功能为目标，大力发展生产、生活型服务业，不断完善城市服务体系。 加快构建区域生产服务中心。规划建设以工业产品、机械设备为主的生产服务专业市场，形成一定规模的产品集散地。大力发展机械加工、设备维修、产品包装等生产服务业。吸引大企业、大集团在我市设立总部和营销、研发机构，搭建区域内最具活力的商务平台。扶持乌海市商业银行壮大业务规模，鼓励国内外银行、保险、证券和投资公司在我市设立分支机构，扩展业务范围；扩展服务领域，增强金融服务对周边地区及中小企业的辐射能力。优化人才发展环境，建立人才培养、引进、储备、使用长效机制，依托乌海学院和职业技术学校，加强职业技能培训，建设人力资源强市。 加快构建区域生活消费服务中心。改造提升餐饮、零售等传统服务业的经营结构和服务档次，完善购物、观光、休闲功能。统筹建设公共安全、公共服务和政务信息平台，积极开拓信息服务新领域。依托黄河海勃湾水利枢纽工程，打造具有鲜明区域文化和民族风情的旅游产品，积极发展过境旅游。促进房地产、物业和社区服务业健康发展，提高现代服务业水平。 加快构建区域交通物流中心。完成包惠铁路乌海段电气化改造，扩建乌海火车站，新建乌海铁路货运站，利用策克口岸和东乌铁路，直通沿海港口和中蒙边境，全面提高铁路客货运输能力。加快航空运输业发展，积极开辟新航线。建成绕城公路、运煤大通道和城区间的快速通道；优先发展公共交通，大力发展与周边城市的直达客运，形成以公路为基础，铁路、航空运输协调发展的立体交通运输网络。加快发展以电子商务、连锁经营、物流配送为主的现代物流业，提高服务市场化、社会化水平，增强辐射力和竞争力。 （四）坚持改善民生，建设和谐文明城市。 优先发展教育。以办人民满意教育为目标，按照规模办学、集中办学的原则，结合矿区人口搬迁和新农区建设，调整结构布局，优化资源配置。进一步完善中小学校基础设施，全市中小学校全部建成塑胶操场和水冲式厕所。加强教师队伍建设，深入推进素质教育，不断提高教育教学质量。高水平巩固义务教育，高质量普及高中阶段教育，大力发展职业教育，促进各类教育协调发展。健全社会助学机制，确保困难家庭子女顺利完成学业。2012年前，全面实现从小学到高中的免费教育，真正体现教育公平。 深化收入分配制度改革，不断增加居民收入，普遍增加家庭财产性收入。实施积极的就业政策，支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业。完善面向困难群体的就业援助制度，消除零就业家庭。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快建立“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系。进一步完善农区合作医疗和城镇居民医疗保障制度，使全市居民人人享有医疗保障，不断提高保障水平。 大力改善群众居住条件。调整住房供应结构，满足不同群体的住房需求。完成采煤沉陷区治理和棚户区搬迁工程，实现矿区居民向城区集中。高标准集中建设农区居民住宅。加快经济适用住房建设，健全廉租房制度，切实解决生活困难群众的住房问题。 加快新农区建设步伐，基本实现城乡一体化。坚持“转移、减少、集中、富裕”的原则，推进农业向高效农业园区集中，拓宽增收渠道，促进农区居民普遍富裕。加强农业科技支撑体系建设，大力发展“生态、高效、特色”现代农业，促进农业增效。加快农业产业化进程，扶持一批龙头企业，培育一批知名品牌，提升葡萄、蔬菜、乳肉等主导产业层次。继续扩大葡萄和日光温室的种植面积，到2012年葡萄种植面积超过4万亩，日光温室超过1万亩。最大限度地缩小城乡差距，实现城乡统筹发展。 合理配置医疗卫生资源，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系，为全市人民提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，实现人人享有初级卫生保健，提高人民群众的健康水平。市人民医院建成三级甲等医院，乌达建成一所三级乙等医院，市蒙中医院、妇幼保健院建成自治区西部示范型医院。加强医疗卫生对口支援与技术协作，提高医疗综合服务水平。 围绕建设民族文化大区目标，加快推进文化大发展大繁荣，促进文化事业与文化产业共同发展。加强精神文明建设，大力弘扬“团结、奉献、创业、争先”的乌海精神，着力提高全市人民的综合素质和文明程度，争创全国文明城市。全力推进书法城建设向高层次发展，创建自治区书法城和全国书法之乡。重视文物保护工作，努力做好桌子山岩画等文物的保护、开发和利用。广泛开展全民健身运动，承办好2010年全区第十二届运动会。 提高公共管理服务水平，构建“平安乌海”。完善突发事件应急管理体制，加强应急管理。建设食品药品放心城市。严格落实安全生产责任制，健全安全生产监管体系。坚持依法治市，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，加强社会治安综合治理，切实维护社会和谐稳定。 三、2008年的工作建议 2008年是新一届政府的开局之年，做好今年的各项工作，对全面实现“十一五”规划具有极其重要的意义。按照市委五届七次全委会议精神，我们的主要预期目标是：在结构优化、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，全市生产总值增长19%；财政收入增长26%；单位生产总值能耗下降6.76%；城镇居民人均可支配收入增长19%；农区居民人均纯收入增长20.5%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在6.5以内。围绕上述目标，着重做好以下八个方面的工作： （一）加快重点项目建设和循环经济发展，着力提高工业经济运行质量和效益。 以项目建设促进结构调整，努力延伸氯碱化工、煤焦化工、硅化工产业链，促进主导产业优化升级。支持神华乌海煤焦化二期、君正科技40万吨PVC、恒业成有机硅等重点项目开工建设，推动乌海化工二期、华资等煤焦化深加工项目建成投产。年内焦化生产能力达到800万吨，PVC生产能力达到43万吨。在积极建设大项目的同时，引进和培育一批延伸配套的中小企业，形成具有一定科技水平的产业集群。继续支持神华乌海煤焦化、君正科技集团等研发中心建设，推进企业科技创新和产学研联合。加大经济运行调控力度，定期进行运行质量分析，及时解决趋势性、苗头性问题，努力提高经济效益。大力发展循环经济，对循环经济重大项目和技术开发、产业化示范项目给予政策和资金支持。加快经济开发区路网、环保等基础设施建设，提高产业层次，争取进入自治区循环经济开发区行列。大力培育循环型企业，扶持粉煤灰、煤矸石、电石渣等综合利用项目建设，提高资源利用水平。加快地方煤矿技改进度，实施标准化开采，提高回采率。 (二)提升传统服务业水平，大力发展新兴服务业。 推进商贸、餐饮、娱乐等传统服务业向规范化、标准化、品牌化方向发展，改造建设家具、建材等专业市场。加快发展物流业，建成铁通公司4.2万吨成品油储备、亚力达物流中心仓储等项目。完善金沙湾等旅游景点基础设施建设，继续办好全国汽车场地越野锦标赛乌海分站赛。有效发挥信用担保机构作用，鼓励商业银行加大对重点项目和中小企业的信贷支持，积极开展消费贷款、理财等个人业务。完善物业发展措施，培育优质企业，提高物业服务水平，满足居民的服务需求。健全资产评估、会计、法律咨询等中介服务体系，推进中介组织专业化发展。 (三)推进城乡统筹发展，全力加快新农区建设。 加快乌达、海南高效农业园区建设步伐，推进村庄整合，完善园区和中心村镇基础设施建设，不断改善农区的生产生活条件。继续加大支农惠农力度，新增葡萄面积4000亩，新增日光温室800亩。结合新农区建设，投入8000万元，开展土地整理项目。新开辟无公害基本菜田4000亩。制定农户补贴政策，完成“粮改菜”2200亩。加快畜禽种源基地和农产品直销批发市场建设，稳定农产品价格，保障群众菜篮子供给。加快农牧业产业化进程，积极培育龙头企业。加强农区居民就业培训，加快转移富余劳动力，培训转移3000人以上。 (四)全面落实节能减排任务，加强环境保护和生态建设。 严格落实节能减排责任制，切实从源头上控制能源消耗和污染物排放，确保完成年度总量控制目标。推动企业开展清洁生产，加快节能设施改造。加大工业污染源治理力度，实现经济开发区和重点企业在线监测，完成火电企业脱硫治理。开工建设海勃湾、乌达开发区污水处理厂，建成全市医疗垃圾处置中心。加强对建筑工地、道路施工、拆迁改造的环境管理，企业现有物料堆场、储灰场必须配套建设防尘设施。严格保护饮用水源地，加强对沿黄企业监管，切实做好水污染防治工作。深入开展环保专项行动，规范管理煤田灭火工程，加大骆驼山矿区环境综合整治力度，严厉打击盗采资源和破坏地质环境等违法行为。继续组织实施“蓝天绿地”工程，加强对城区垃圾焚烧和烟煤散烧的日常监控，促进三个中心城区空气质量进一步好转。城区空气质量二级以上天数海勃湾达到280天，乌达、海南达到180天。 开工建设黄河海勃湾水利枢纽工程，建成千里沟水库，建设石大门沟淤堤坝。完成全市泄洪沟改造规划，实施三个中心城区内泄洪沟治理工程，建设兼具防洪和生态功能的水域景观。完成天然林资源保护、退耕还林、“三北”防护林四期、野生动植物保护和自然保护区建设等国家林业重点工程年度任务。继续做好东山青少年生态园和白独贵湾生态治理项目，推进乌达西山、海南东山生态绿化，完成生态治理面积9.5万亩。 （五）加快城市建设，努力提高城市品位。 启动新一轮城市总体规划修编工作，加快编制和完善土地利用、公共交通和城区地下管网等基础设施专项规划，编制完成城市景观风貌和户外广告设置规划。强化规划效能监察，维护规划的权威性和严肃性。完成第二轮全国土地调查工作。加强土地规范化出让管理，健全土地储备机构和经营机制，依法经营土地。重点保障经济适用住房和廉租房的土地供应，清理整顿非法用地项目。加大滨河新区建设力度，加快在建项目进度，确保已出让地段项目全面开工。建成滨河景观带，启动滨河新区二期工程，规划建设乌达滨河带。推进旧城区更新改造，完成拆迁建筑面积25万平方米，开工建设商品房120万平方米。 积极支持包惠铁路乌海段电气化改造。加快海勃湾绕城公路和运煤大通道建设，力争开工110国道新地至麻黄沟段一级公路改造工程，改扩建黄河公路桥。完成通村油路40公里。新建改造21条城市道路，同步完成地下管网建设，完善道路交通标志。继续增加公交线路和班次，新建海南长途客运二级站，方便群众出行。加快天然气输配工程建设，实现进城入户。进一步完善热网体系，改造城区和经济开发区供水系统，提高供热、供水质量。推进植物园、奥运公园等公共绿地的精品化改造，加快单位和住宅小区等城区绿化建设。对铁路、公路入城地段进行整治，完成高速公路海勃湾路口环境绿化美化工程。提高城市管理水平，加大违规违章建筑清理整顿力度，坚决遏制私搭乱建行为。加强环境卫生综合整治，改善市容市貌，为市民创造整洁、舒适的城市环境。 （六）积极推进改革开放，不断增强发展活力。 加快事业单位分类改革，合理界定公益性事业单位服务职能。扎实推进农区综合改革。理顺市区城管综合执法管理体制。编制国有资本经营预算，强化国有资产监督管理。加快公共财政管理体制改革，完善市区两级分税制度，推进非税收入管理改革。严格执行政府集中采购制度，加强财政投资评审管理，提高财政资金使用效益。 完善招商引资项目库，储备引进一批高新技术项目、资源深加工项目和非资源型、劳动密集型项目。加强招商引资队伍建设，努力创新招商方式。进一步加强招商引资环境建设，完善重点项目跟踪服务机制，切实营造对外开放良好环境。认真落实国家、自治区加快和扶持非公有制经济发展的各项政策措施，推进公平准入。发挥商会、行业协会等社会团体的作用，促进非公有制经济健康发展。全年力争引进国内（区外）资金48亿元，利用外商直接投资1000万美元。 （七）突出解决民生问题，推进和谐社会建设。 坚持发展成果由人民共享，促进社会公平正义，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。 落实就业再就业扶持政策，开发公益性岗位，促进多种形式就业。力争年内培训劳动力1.3万人、新增就业岗位1万个以上。落实因基本生活必需品价格上涨对低收入群众的补助办法，城镇居民最低生活保障标准提高20元，低保A类人员补助标准提高到每人每月500元；制定相关政策，推动企业建立正常增资机制，促使职工收入与企业效益同步增长，年内职工最低工资标准在原有基础上提高120元以上；从2008年起连续三年提高企业离退休人员养老金补助标准。加强劳动监察，确保劳动者正当权益不受侵犯。继续扩大社会保险覆盖面，不断提高职工参保率。做好城镇居民医疗保险试点工作，努力实现全覆盖。提高新型农区合作医疗补助标准，参合率达到90%以上。投入1200万元，开展城乡居民医疗救助工作，确保大病困难群体得到有效救助。推进社会福利事业发展，开展创建全国老龄工作先进区活动，新建儿童福利院，老年公寓投入使用。 切实解决低收入困难群众的住房问题。完成采煤沉陷区综合治理项目，全面推进棚户区搬迁改造工程，开工建设经济适用住房180万平方米以上，建成40万平方米，搬迁居民6000户左右。加快廉租房建设，提高租金补贴标准，建成廉租房1万平方米。提高住房公积金缴存比例，扩大缴纳范围。整顿和规范房地产市场，改善住房供应结构。 广泛开展群众性精神文明创建活动，大力开展社会公德、职业道德、家庭美德和未成年人思想道德教育，努力提高公民素质，形成良好社会风尚。利用科技馆等科普平台，普及科技知识。落实科技创新鼓励政策，推动科技成果转化与应用。加大知识产权保护力度，努力营造科技发展的良好环境。加快教育资源整合，新建和改扩建一批中小学校，建成滨河中学、特殊教育学校，完成市一中、职业技术学校配套工程，开工建设乌达教育园，扩建海南区中学。从2008年起，免除低保家庭学生在高中阶段教育和乌海职业技术学院的学杂费、住宿费、教材费。启动全国卫生城市创建活动。加快卫生基础设施和社区卫生服务网络建设，启用市蒙中医院综合楼，建成7个标准化社区卫生中心。建设市食品质量安全检测中心，强化食品药品质量监督，让人民群众吃上放心食品和药品。加强社区、农区和企业文化建设，实施文化信息资源共享工程。建设岩画遗址博物馆和5个镇级文化站。坚持精品战略，繁荣文艺创作，推进书法城品牌创建活动。以“奥运年”为契机，做好自治区第十二届运动会的筹备工作。建成奥林匹克体育中心，新建5处以上社区体育设施。推进广播电视精品节目创作，开播乌海电视台晚间新闻节目，完成城区有线数字电视整体转换任务。加强出生缺陷一级干预，推进计划生育优质服务。做好民族宗教工作，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。加强新闻出版、防震减灾、侨务、双拥、外事、人防、档案史志、无线电管理等工作，关心支持妇女儿童、残疾人、红十字、老龄等事业，全面促进社会和谐。 (八)加强政府自身建设，提高政府行政效能。