城镇化进程中农地征用制度存在的问题及其对策.docx

城镇化进程中农地征用制度存在的问题及其对策摘要：城镇化是近现代引人注目的社会经济现象，与之相伴随的是大量耕地被征用、征收，失地的农民越来越多，随着时间的推移，暴露的问题也越来越多。本文从我国现行的征地制度及征地过程中农地产权主体不独立，转让权残缺；农地征收范围的界定不够明确；征地补偿标准过低、补偿方式单一等方面存在的问题及原因进行分析并提出相应的对策。 思想汇报 关键词：城镇化 征地制度 问题 对策 自上世纪80年代以来，中国城镇化以空前之势兴起，与之相伴随的是大量耕地被征用、征收。而被征收的土地大部分来自城郊的农地，失地的农民越来越多，这些失地农民游离于“农民”和“市民”，“城市”和“乡村”之间，形成了一个特殊的弱势群体。在土地征收利用中所存在的问题也日渐暴露出来，这在一定程度上又制约了城市化的进一步发展。 一、我国现行的征地制度 根据中华人民共和国宪法和中华人民共和国土地管理法，可将我国目前的征地制度概括为：土地由国家或集体所有，国家拥有高度集中的分配土地资源的权力，国家规定和管制城乡土地的用途，建设用地绝大部分只能用国有土地，集体不可购买国有土地，国家强制征用集体土地，地方政府负责出让征用的土地，垄断土地一级市场。农村集体土地实行以农户家庭为基础的承包经营，农民享有一定期限的有保障的承包权，法律保护农地在农业用途范围内的转让权，但是农地的非农化必须由国家的代表地方政府来征用，并按照被征用土地的原用途给予补偿。 二、我国征地制度存在的缺陷1农地产权主体不独立，转让权残缺 法律规定农地的所有权由农村集体共同所有，农村集体土地所有权由村委会来代表实施。但是我国的集体公有制既不是一种共有的、私人产权，也不是一种纯粹的国家所有权，它是由国家控制但由集体来承受其控制结果的一种农村产权制度安排。所以农民并不认为集体土地就是自己的。而对于村委会和村镇集体经济组织来说， 由于缺乏真正所有者的监督，其作为土地管理者和经营者就享有了广泛的自由裁量权、甚至是专制的权力，使得土地集体所有实际上成为管理者所有，产生了类似于企业中的“内部人控制” 问题， 即农村土地名义上归集体所有，实际为村委会、村集体经济组织等少数干部所控制，给少数人带来了利用土地“寻租” 的机会。 现行土地法律赋予农民长达30年的有保障的承包权，清楚界定并保护农地在农业土地范围内的转让权。作为农地转让权的权利主体，承包农户可以在平等协商、自愿、有偿，不受任何组织和个人的强迫和阻碍条件下转包、出租、互换农地经营权，农地转让价格由当事人协商确定，而转让收益归承包农户所得。这是我国农业经济活动的一个重要制度基础。然而一旦涉及到农地非农化，承包农户的农地转让权就不再得到现行法律制度的承认。 2农地征收范围的界定不够明确 征地范围宽，滥用土地征用权现象严重，上级管理部门有效监督和管理缺乏。我国1998年修订的土地管理法明确规定“国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。”由于相关法律法规对“公共利益”没有作出明确界定，致使“公共利益”范围的无限扩大，各类经济园区建设、工商业发展、招商引资等经济行为纷纷搭乘“公共利益” 的便车，甚至修建各类楼、堂、馆、所也打着“公共利益” 的旗号大规模征用农民集体所有土地；而真正为了社会经济可持续发展或为了解决经济发展中 公共瓶颈问题所需要的，如交通运输、水利设施、能源供应、环境保护等重大公共利益设施的征地建设，则由于投资大、出让费低，“吃力不讨好”，地方政府较少关心。 开题报告 3征地补偿标准过低、补偿方式单一 目前，我国农地征用补偿不合理,征地收益分配混乱，农民利益受到极大的损害。以征用前3年的平均年产值为依据来计算土地补偿费，这个标准已与现实不相适应。首先，现行的补偿标准还是以传统的粮经作物为标准，忽略了土地潜在的巨大收入。其次，现行的补偿标准没有考虑失地给农民带来的间接损失和要承担的风险成本。土地能给农民带来保障，提供基本养老保障和就业保障。但失去土地后，农民所需的全部生活资料必须依靠市场，而市场有许多不确定的风险，如物价上涨和失业等。再次，补偿标准是游离于市场之外的政策性价格。无法体现土地作为经济物品的稀缺性特点，无法反映供求关系作用带来的土地价值的无限升值空间。此外，许多地方为了减轻安置负担而采取货币安置方式，使农民在失去土地的同时又失去了就业保障。根据现行土地管理法的规定，征用耕地的补偿费用为该土地征用前三年平均年产值的6到10倍，如果支付土地的土地补偿费和安置补助费不能使需要安置农民保持原有生活水平的，可以增加安置补助费，但是土地补偿费和安置补助费的综合不得超过土地征用前三年平均年产值的30倍。按照该标准，农民的征地补偿和安置补助虽然各地区不同，一般以现金作为补偿的应该都在每亩1.5万3.5万元之间。我国耕地估价工作尚未有效展开，惯用的耕地补偿制度只考虑耕地利用的经济效益，而很少考虑环境效益、社会效益等外部性效益,耕地利用价值严重低估。 总结大全 三、改革征地制度的对策1. 改革土地产权制度，进行农村土地经营 要从根本上解决征地中存在的诸多问题，就必须用发展社会主义市场经济的思维模式来探讨农民的土地征用问题。首先要明晰农民的财产权。根据产权理论，农村集体建设用地使用权、农村地承包权和经营权都直接来自于农民集体土地所有权，应归属于农民集体土地产权体系中的使用权。财产的所有权属于物权，使用权则是由这一物权派生的“准物权”。之所以对农地实行“流转”，而不是成为“交易”，并非简单的约定俗成。事实上“流转”只是在农民土地财产权利缺少应有界定情况下的一种模糊定义。正是在农民土地承包权和经营权缺少法律法规的充分保护下，给“流转”主体通过行政手段强制性剥夺农民提供了机会和依据。所以，应尽快明晰农民的土地财产权，建立和完善农民承包土地所具有的“占有、使用、收益、处置”的完整物权制度，切实保障农民土地财产的合法权益。二是建立健全平等的土地交易制度。对经营性建设用地，不能采取强制性征地，应在符合土地利用规划和城镇建设规划的前提下，参照国有土地出让办法，建立健全农民集体建设用地使用权与国有土地 使用权并轨入市的交易制度。对协议出让农民集体土地使用权的，无论是出租土地的租金、入股土地的股权，还是转让土地使用权的价格，必须由农民集体土地所有者代表、土地承包经营者和投资方共同组成的协商组织谈判确定，达成的协议须受本集体经济组织成员监督。三是建立公正的农地流转收益分配机制。为了让农民从土地上获取长久稳定的收益，江苏省吴中区重点加快推进了农村社区股份合作社、土地股份合作社和专业合作经济组织这三大改造。该区木渎镇金星村率先成立苏州市第一家农村社区股份合作社，实现当年每户农民分得红利413元，次年每股股金分红930元，实现了集体增效、资产增值和农民增收。安徽芜湖试行农民集体所用建设用地使用权流转的试点，核心是土地所用权不发生变化，在转让、租赁、作价入股、联营联建、抵押等形式的使用权转移行为期限结束后，土地仍然是农民集体所用。其它地方也可以参照上述经验，对经营性项目所征用的土地，允许原土地所有者和承包者以土地作为资产参与开发和入股经营，获得土地增值带来的收益。对失地农民宜采用土地入股的方式，让他们从土地上得到长久稳定的收益。2加强管理，严格控制征地 土地是不可再生资源，我国又是一个耕地贫乏的国家，要用占世界总量不足1/ 10 的耕地养活占世界1/ 5 的人口。同时，土地又是农民赖以生存的基础，征用土地涉及到经济、社会等各方面的问题。因此，要强调“土地是民生之本”，要有节约用地的责任感和紧迫感；要坚决贯彻执行国务院办公厅关于暂停审批各类开发区的紧急通知精神，进一步治理整顿土地市场秩序，实行最严格的土地管理制度；要完善法律法规，进一步明确征地目的，缩小征地范围。对有禁不止，突击审批，以各种借口拒不纠正违规设立开发区的行为，要追究有关领导和当事人的责任。对已清理出的开发区，该撤销的要坚决撤销，该核减面积的要坚决核减。 3. 规范征地行为，合理补偿失地农民 在很多国家，给予被征地者的补偿往往要超过土地的市场价值，既有利于保证被征地者原有的生活水准不至于降低，也有利于土地资源的优化配置。目前，在江浙等地，已经出台了关于对失地农民实行生活补贴的实施意见、关于做好农户承包地使用权流转工作的若干意见和关于实施宅基地管理暂行办法的有关补充意见等政策和法规，对保护失地农民利益作出了具体规定，并收到了一定的效果。其它地方也应该根据当地实际情况，处理好土地开发与维护农民群众根本利益的关系。国家可以考虑改革我国现行土地制度，使农民集体所有的土地物权化、股权化。可以借鉴国际经验，制定符合市场经济一般要求的土地公平交易法，从法律上支持农民集体所有的土地按照市场效益原则自由流动，保障农民从工业化、城市化中得到合理经济利益。 逐步完善征地补偿程序，科学地计算补偿标准。我国补偿农民应充分考虑我国的实际情况，考虑农民整体弱势特性和个体的巨大差异性，考虑最大限度地降低经济发展成本，考虑社会的整体安定等等。而且，在土地征用过程中可以引入农用地分等级估价的成果，它既要强调了土地的区位差异，同时也考虑区域平均土地成本和土地市场的因素，这在一定程度上综合了土地被征用前后的农业价值和商用价值，可以作为合理制定补偿标准的一种参考。政府必须从政策法规上进行调整，使政府通过垄断土地一级市场，适当降低税费，调整土地出让收益分配比例，以提高征