关于对乡村大量政策外生育原因的调查报告.doc

关于对乡村大量政策外生育原因的调查报告邢台市人口计生委 牛玉辉为进一步了解和掌握乡村计划生育工作开展情况 ，研究解决乡村计划生育工作中大量政策外生育的原因，市人口计生委组成专题调研组，抽查了 2006年度考核排位在后十名的5个乡，4个村，进行了两周的调查研究，通过与县、乡、村、组领导和计生专职人员及群众座谈，结合查看统计资料、季服务登记和四术登记等方式，对当前农村计划生育工作现状有了进一步了解，尤其对乡村大量政策外生育现象有了较深认识。现将有关调研情况报告如下： 一、造成大量政策外生育的原因分析1、基层基础工作薄弱。在走访调查的几个乡中，将清理出的出生漏报补报还原后，计生率仅为50%左右，说明这些乡的人口计生工作，基本上处于失控或半失控状态。以其中一个乡为例，该乡现辖22个村，2006考核年度期末总人口33070人，出生率13.88，自增率9.71；全乡已婚育龄妇女6449人，其中零孩妇女468人，一孩妇女1298人，二孩妇女2297人，多孩妇女2386人。 图一 已婚育龄妇女孩次结构示意图5001000150020002500人数468129822972386零孩7.26%一孩20.13%二孩35.61%多孩37%图表一显示该乡二孩妇女和多孩妇女在全部已婚育龄妇女中所占比例最高，一孩妇女所占比例最低，零孩妇女所占比例正常,说明该乡的计划生育工作仅仅从“放任自流”状态过度到“刚刚起步”阶段。2、长效节育措施落实不及时、不到位。该乡2006考核年度二胎以上出生108人，涉及102个家庭。2006年考核年度，全乡所做的153例结扎手术中，二胎以上生育并结扎对象90人。图表二显示，2006考核年度二胎以上生育对象中，还有33例生育对象属于应扎未扎，说明及时落实长效节育措施，是该乡当前和今后一段时期人口与计划生育工作的重中之重。某乡2006考核年度出生的477人中，政策外生育的有145人，其中生育政策外一孩2人，生育政策外二孩100人，生育政策外多孩43人。图三 政策外生育孩次比 图表三显示该乡政策外生育对象中一孩比最低，二孩比和多孩比例最高，说明在一孩和二孩妇女中，落实长效节育措施不到位,是该乡人口计生工作中存在的突出问题。3、外出躲避和长年打工在外造成外生现象严重。如某乡2005年考核年度生育计划外一胎的9人中，8人是由于常年在外、早婚私婚私育（非法同居）造成的；有的乡生育外二胎以上的139人中（忽略双胞胎因素），外出躲避户高达128个；有的乡在开展的“四清三落实”活动中清理出48个漏报出生，其中19人为外出打工的流出人口。在经济相对发达的乡镇，人口流动频繁，数量大，此类问题更加突出，部分常年外出人员基本处于无人管理状态，成为计划外生育的隐患人群。调查中的发现政策外生育对象中，外出躲避生育者所占的比例最大，说明加大对外出躲避户的追踪力度，是解决大量政策外生育、提高整体工作水平的重要措施之一。4、村两委班子发挥作用不够。以图四为例，按照有关部门的标准将某乡的22个行政村分为三类：一类村5个，二类村12个，三类村5个。年报显示：一类的5个村到2006考核年度末总人口7060人，占全乡总人口的21.35%；而这5个村2006考核年度政策外生育的总人数是28人，占全乡政策外生育总人数的18.92%，两个比例数字只差2.43个百分点。总人口85001700025500340004080120160外生人数14828占18.92%7060占21.35%33070全乡期末总人口5个一类村期末总人口全乡政策外生育5个一类村政策外生育图四 5个一类村与全乡总人口和外生总数对照图表图表四显示，通过把5个一类村与全乡在总人口和政策外生育总数两个方面相对照，说明该乡的一类村与二类村、三类村相比，村级班子在控制政策外生育方面发挥的作用都不大。通过走访座谈发现，由于部分村两委班子不稳定，经常更换，导致村专干、育龄妇女小组长对各项底数不够清楚，业务不够熟悉，致使日常工作职责不到位5、经常性工作不规范。一是季服务率不高。有些乡季服务率已由前几年的70%80%，上升到现在的90%以上。但即使按90%的上站率计算，一些乡全年重点对象中至少有202人或808人次未上站接受服务，这就为造成大量的政策外生育“铺平”了道路。二是追踪消号不到位。如作为计生工作一档县的某乡2007年第二季度服务率达97%，仍有33人正在追踪消号之中，作为其它后进乡镇的追踪消号人数会更大。虽然各乡镇投入了很大的力量，并采取了一些超常规措施，但是由于相当一部分群众的配合意识差，无法弄清那些外出妇女和以外生为主要目的的外逃妇女的居住地，因此追踪消号成效不大。三是落实手术不及时。四是征收社会抚养费不到位。有些后进村2004年10月1日至2006年9月30日期间的社会抚养费征收面仅为70%（应征费人数26人，已征费人数19人），征收率为62% （应征金额447045元，已征金额2971679元），还存在征费标准不统一、第四联征费票未能及时送到被征户手中等问题。五是外孕外生责任追究等制度没有得到很好落实。6、“男孩偏好”生育观念突出。在当前的中国社会，在经济效用、保险效用、长期维持家庭地位的效用、生命继续延续的效用、家庭继嗣和姓氏传递的效用以及父母获得的社会评价效用等方面，男孩仍起着女孩无法替代的作用，在众多人们，特别是农村的育龄夫妇依然存在较强烈的生育“男孩偏好观念。主要表现一：男孩才算人。入户走访中，当询问家中有几口人时，多数人回答这个问题时都不把所生的女孩计算在家庭人员总数内，问其原因群众回答，女孩长大了要出嫁，不让生男孩，就是要断自己的后。主要表现二：一孩孤单、二孩齐全、三孩四孩也不嫌。调查发现该乡多数群众普遍存在这样的认识，即生育一个小孩（男孩）无伴孤单；生育两个小孩（一男一女）儿女双全；抓住机会多生一两个小孩也不嫌多。因此造成部分育龄妇女不愿意按时参加季服务；该采取节育措施的，尽可能地找出各种理由来拖延时间，要么就是外出、外逃，抢生、超生。主要表现三：双女户节育措施落实率偏低。走访的某村有双女户7人，4人已做结扎手术，有3户至今未做；某乡在2006考核年度共做273例结扎手术，只有18例为双女户生育对象。二、今后工作的建议1、加强指导，真抓实干。调查的5个乡、4个村存在的问题和原因，大部分后进乡镇同样存在。全市各县市区在加强领导、加大工作力度、加强培训和工作指导的同时，彻底放下思想包袱、丢掉侥幸心理，在真抓实干的基础上，敢于让基层说实话、报实数，既要敢于暴露自身存在的问题、正视自身存在的问题，又要善于分析存在问题的原因，尤其是各县市区计生局要加强对乡镇专职人员的培训、对乡镇的工作指导，必须经常深入乡村，结合工作实际，加强对基层的培训和工作指导，更要采取一些切实可行的工作措施和组织措施，扎实做好人口计生工作。2、加大宣传教育力度，树立婚育新观念。首先要加大宣传教育的投入。解决宣传教育经费不足的问题，为宣传教育工作提供必要的物质保障。其次要拓宽宣传教育的内容。要把宣传教育与群众的生产、生活和生育紧密结合起来，要根据群众的需求，开展分类宣传和服务。第三要创新宣传教育的方法。要把宣传教育与综合服务、科学管理相结合，寓宣传教育于管理和服务之中；要充分发动群众和村级计生协会员人多面广的优势，组织他们进行自我宣传、自我教育，转变群众落后的生育观念，树立婚育新观念；第四要建立一支高素质的乡、村宣传队伍，。3、加大依法行政力度，规范社会抚养费征、管、用。工作中既要始终坚持各相关部门协调联动，又要始终坚持依法行政。要把依法行政与必要的行政手段结合起来，要适时地、有条件地、有针对性地对一些钉子户采取能够产生轰动效果、能够推动工作的强制执行措施，以达到强力推进工作的目的；要严格规范执法程序，特别是在征收社会抚养费方面，对政策外生育的必须严格按照条例、细则规定，一律征收社会抚养费，征收到位率达到65%以上，维护政策和法律法规的严肃性，使社会抚养费充分起到遏制外生的作用。完善抚养费的管理和使用，坚决杜绝征费中的乱收费等违法违纪行为，严肃查处征费过程中的行政不作为、乱作为现象。4、加强基层专职队伍建设，保持基层班子的稳定性。建议把落实县、乡、村、组四级专职人员的待遇问题，尽快列入各县市区委、政府领导的主要议事日程。进一步加强队伍建设，选好配强计生专干，完善优化向、村、组计生网络建设，最大限度地调动他们的工作积极性。对于农村的各项工作，尤其是人口与计划生育工作，没有一个稳定的、坚强有力的乡镇党委、政府领导班子，均不会有非常明显的效果。想法解除乡村干部的思想顾虑，使他们彻底放下思想包袱，从存在问题的根源抓起，真抓实干，切实使村、组真正成为遏制政策外生育的第一道防线。5、强化责任制度，维护计生工作的严肃性。对基层的人口与计划生育工作来讲，健全完善的各项规章制度、规范的管理程序，是提高计生工作水平的有利保障。因此，各乡镇必须建立健全和完善各项制度，如育龄妇女小组长的月访、月训、月汇、月发制度，季服务追踪消号制度，外孕外生责任追究制度，奖惩制度，科室内部管理制度、术后回访制度，对怀孕对象的跟踪服务制度。加强监督，严格实行责任追究制度，全力提升基层人员工作水平和职业操守，真正把计划生育工作抓实抓细抓出成效。6、加强区域协作，提升流动人口计划生育工作水平。加大现居住地清理清查，加大对流出人