关于切实加强地震灾害防御工作的意见.doc

江安县人民政府江府函200875号江安县人民政府关于切实加强地震灾害防御工作的意见各乡镇人民政府，县级各部门：“5.12”汶川特大地震，造成大量的人员伤亡和财产损失。为进一步加强地震灾害防御工作，切实保障人民群众生命财产安全，提出以下意见。一、统一思想，提高认识（一）做好震害防御工作是以人为本、执政为民的具体体现。此次汶川8.0级特大地震，启示我们必须站在全局和战略的高度，深刻理解做好地震灾害防御工作的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，决定了加强我县的震害防御工作，事关人民群众的生命安全和切身利益，是以人为本、执政为民的具体体现。（二）做好震害防御工作，变震后灾后的被动救灾为震前灾前的主动防御，是实现科学防震、主动减灾的有效途径。在这次“5.12”汶川特大地震前，安县桑枣中学在震前开展的教学楼加固和紧急疏散演习，为我们提供了可以借鉴的实例。（三）做好震害防御工作，是新农村建设的必然要求。地震安全是新农村建设的基石。目前，我县农村民居抗震能力普遍较差，是震害防御工作中的一大薄弱环节。有效增强农民群众的防震减灾科学素质，切实做好农村的震害防御工作，是农村和谐稳定的重要保障。二、明确目标，突出重点各乡镇人民政府和县级各部门要扎扎实实做好地震灾害防御工作，到2020年，基本实现我县在遭受6级左右地震时，不会造成重大人员伤亡。因此，做好震害防御工作责任重大，任务艰巨，必须做好以下几方面工作。（一）重点做好城镇建构筑物和重要工程的抗震设防管理。1防御规划工作到位。在编制和修订国民经济发展规划、城市建设规划时，要充分认识到做好震害防御工作的重要性和必要性，将震害防御工作真正纳入规划中，充分体现以人为本的防御规划理念。在城市规划区和工业园区开发建设前，应当先行做好地震抗震场地区划工作，通过地震地质、水文地质、工程地质等综合性的场地勘选分析，确定重要工程的选址和工业企业的产业布局。2依法监督管理到位。随着我县经济的快速发展，城市化进程的加快，重大的基础设施建设、生命线工程不断增多，规建部门要根据防震减灾法、四川省防震减灾条例等法律法规和技术规程的要求，依法加强建设工程抗震设防管理与监督，新建、改建、扩建的一般工业和民用建筑必须依据地震区划图进行抗震设防。重大工程、生命线工程、地震后易发生次生灾害的工程、城市内中软场地60米以上和坚硬、中硬场地80米以上高层建筑物等建设项目，必须进行地震安全性评价，发改、规建、水务、交通等部门要将此类工程的地震安全性评价审查纳入基本建设管理程序，依法加强管理。3重要场所防范到位。在保证当地抗震设防的基本设防烈度（最大峰值加速度）的条件下，对学校、医院、影剧院、体育场馆、文化馆、图书馆、商场、交通枢纽、水利水电等人员密集或地震后易发生次生灾害的公共服务设施，要强化建筑基础与地面建筑的结构抗震，增强抗御地震水平作用力，有条件的可提高抗震设防烈度或建筑类别，增强其抗震能力。4避难场所建设到位。要将避难场所建设纳入城市规划，大力推进城市地震安全工程，根据市地震局等五部门关于转发推进地震应急避难场所建设的意见的通知（宜震200667号）的要求，加强紧急避难场所和应急疏散通道建设，利用城市广场、绿地等开阔地域，建设应急避难场所；人员密集区域，增设应急避难场所；提升城市整体综合防御地震能力。5工作检查监督到位。规建部门要经常开展对房屋抗震设防性能的执法检查监督工作，切实将防震减灾法律法规和规章要求落到实处。（二）切实加强农村民居的防震保安工作。各乡镇人民政府要把防震减灾知识普及到乡村及农户，使广大农民把建设安全民居变为维护自身安全的自觉行为。结合社会主义新农村建设，地质灾害搬迁建房、移民迁建等时机，做好建筑物的结构抗震，改变农村建房缺乏科学的选址、建筑结构抗震性能差、施工不规范等问题。1科学制定建设规划。各乡镇要按照统筹城乡发展和新农村建设总体要求，制定本地区农村民居地震安全工程建设规划，在规划中要明确总体思路、工作目标和保障措施，统筹安排各项任务，充分体现农民的切身利益和农村发展要求。认真做好村镇建设规划的编制、修订工作，把抗震设防以及农村综合防灾的要求作为村镇建设规划的重要内容。2务求落实管理途径。要充分发挥村镇规划的调控管理作用，在农村民居选址时，要按照统一规划、合理布局、科学选址、配套建设的原则，充分考虑综合防灾和应急疏散的要求，要使农民建房避开地震断裂带和抗震不利地段。对统一建设和改造的民房，要按照有关技术标准进行抗震设防，明确施工和验收要求，加强工程质量监管，确保抗震质量。对农民自建和改造的房屋，要积极探索符合实际，行之有效的抗震设防质量管理机制和办法。3切实加强技术服务。引导和帮助农民采用简便有效的抗震技术措施，是做好农村民居防震保安工作的重要内容。规建部门要在深入调查研究的基础上，加大农居抗震实用技术的开发力度；编制农居建设技术标准，编制符合当地风貌的设计图集，建筑选型和结构形式要考虑农民的生活习惯和生产要求；加强农村建筑工匠的技能培训，提高建筑工匠的水平。4发挥示范带动作用。示范引导是做好农村民居防震保安工作的有效途径。各乡镇要从当地实际出发，按照“试点先行，逐步推开”的原则，采取示范区、示范村、示范户等多种形式进行试点，新建、改造、加固一批安全实用、对周围农民有吸引力的农居，让广大农民群众看得见、学得会、受教育、得实惠。要发挥以点带面、典型示范作用，边试点、边总结、边推广。5多方筹资支持建设。做好农村民居防震保安工作，建设资金是关键。各乡镇要按照群众自筹为主，政府支持为辅的原则，拓宽农民建房资金渠道，支持和帮助农民申请银行建房贷款，吸收各种社会捐赠。对口扶贫、对口支援单位要积极帮助贫困地区提高农村民居防震保安能力。（三）强化防灾宣传教育，在思想上提高防灾意识。全县各级各部门要高度重视防震减灾的知识宣传与技能培训，积极抓好地震灾害风险宣传教育，切实加强全社会防震减灾意识，提高全社会参与防震减灾的自觉性和主动性。1全面推进“三进”活动。建立健全防震减灾宣传教育长效管理机制，全面推进防震减灾知识进校园、进社区、进乡村的“三进”活动，提升公众防震避震能力和地震谣言的鉴别能力。2加强宣传阵地建设。大力推进防震减灾科普教育阵地建设，要按照市地震局、市教育局、市科协关于创建防震减灾科普示范学校的工作的通知（宜震发200673 号）要求，扩面推进防震减灾科普示范学校建设。以“7.28”唐山地震日和“5.12”汶川地震日为契机，深入持久开展宣传教育工作。3有效开展应急演练。在学校、社区有效开展地震紧急疏散演练，提高学生和群众的地震避难能力。4将防震减灾知识纳入教学内容。教育部门要把防震减灾知识纳入中小学校素质教育内容和中小学生课外读物及科普活动中，坚持作为一项长期性工作。三、加强措施，强化实效（一）加强组织领导，落实相关责任。全县各级各部门必须从讲政治、顾大局的高度，把做好地震灾害防御工作作为一项重要任务，列入议事日程。建立和完善目标管理责任制度，做到层层有人抓、有人管，确保震害防御工作落到实处。（二）加强队伍建设，强化工作实效。认真落实市编委出台的关于市区县防震减灾机构设置有关问题的通知（宜市机编2007111号）精神，做到机构健全、人员落实、职责清楚、配置合理，解决好必要的办公条件并落实好办公经费，认真开展业务培训，着力建设一支高素质的人才队伍，促进我县防震减灾事业的加快发展。（三）密切协调配合，形成工作合力。全县各级各部门要进一步强化大局意识、责任意识和服务意识，按照各自职责分工，密切协调配合，共同做好我县的震害防御工作。（四）强化宣传引导，营造良好环境。要充分发挥宣传舆论的导向作用，通过报刊、广播、电视、网络等大众媒体，板报标语、橱窗专栏、