2016关于美丽乡村建设调研报告

1 / 19 2016关于美丽乡村建设调研报告 农业农村生态文明建设是生态文明建设的重要内容，开展“美丽乡村”创建活动，重点推进生态农业建设、推广节能减排技术、节约和保护农业资源、改善农村人居环境，是落实生态文明建设的重要举措，是在农村地区建设美丽中国的具体行动。以下是小编整理的 2016 关于美丽乡村建设调研报告，欢迎阅读借鉴 ! “美丽乡村”是生态文明建设的重要举措，是经济社会发展的现实需求，是城乡一体化发展进程的必然趋势。为推进我县“美丽乡村”建设，县政协九届二十次主席会议安排， 9 月 4 日部分县政协委 员及县农办负责人，深入竹溪县水坪镇大石门村、竹溪工业园茶叶制品生产线和我县麻家渡镇总兵安村等“美丽乡村”建设现场，进行了专题调研，并组织农办、林业、住建、国土、交通、农业、水务等部门及麻家渡镇党政负责人进行了专题座谈，现将情况报告如下： (一 )注重了规划引领。全县紧紧围绕“农业强、农村美、农民富”的总目标，按照“美丽乡村”建设要求，一是坚持科学规划。强化城乡一体化的理念，把“美丽乡村”建设纳入国民经济和社会发展规划，做到城乡统筹，生态优先，产业支撑，设施配套。二是坚持突出重点。全县确定了 15个试点 村。每个试点村遵循“自然美、现代美、个性美、整2 / 19 体美”的原则，因地制宜规划、产业发展优先、环境整治出彩、基础设施配套、生态环境优美的思路，重点实施麻家渡谭家河、宝丰女娲山等片区的“美丽乡村”建设。三是坚持先易后难。按照实施阶段确定的各项建设任务，采取先易后难、先急后缓的办法，首先从饮水难、行路难、住房差、环境差入手，致力打造“美丽乡村”示范样板。 (二 )强化了资源整合。健全“政府主导、部门帮建、社会参与、农民主体”的资金筹措机制，按照“性质不变、渠道不乱、各出其力、各记其功、统筹使用、形成合力”的原 则，整合国土、交通、农业、林业、水务、住建、扶贫、环保等部门资金，向“美丽乡村”倾斜、集聚。强化县直单位新农村帮建扶持力度，引导社会资金积极参与，拓展“美丽乡村”建设的筹资渠道，截至目前，全县“美丽乡村”建设共启动项目 28 个，整合项目资金 3232 万元。 (三 )融合了产业文化。产业、文化的融合，是“美丽乡村”创建的灵魂。麻家渡镇把农业产业和地域文化相结合，以农业资源、乡村风景资源、十星文化资源为依托，开发农业观光产业 ;以历史传说为线，开发佛爷洞、仙姑洞、福山公园、星源空间、崇德家园、龙头亭、凤凰亭等 人文景观，推动了第三产业的蓬勃发展 ;以“荷花文化节”的举办，实现了文化搭台，以节会友，文“经”互动，丰富了“美丽乡村”的内涵。 3 / 19 (四 )突出了示范效应。麻家渡镇以总兵安村为中心，辐射带动谭家河流域一河两岗四村的“美丽乡村”建设，形成了较为成功的建设模式：一是产业带动式。以苗圃、茶叶、核桃等产业为依托，拓展农业观光、休闲度假、生态体验等功能，开发“农业 +旅游”产品组合，带动农副产品加工、餐饮、住宿、服务、娱乐等相关产业发展，使农民向二、三产业转移，收入向二、三产业延伸。二是企业主体式。以核心企业为支撑 ，农民通过土地流转、入股分红、就近打工等形式取得收入，被群众总结为：“土地流转收租金，入股分利得红金，打工挣钱有佣金”的产业支撑模式，实现了村企互动，农商互动，促进农民增收。三是合作共建式。以政府为主导，配套建设水、电、路、文、医、教等公共基础设施，推动区域产业、商贸、基础设施、社会服务协同发展。 (一 )主体作用待激活。农民是“美丽乡村”建设的主体。目前部分农民对“美丽乡村”建设，仍存在着等政策、靠扶持、要资金的依赖思想，对“美丽乡村”建设的重要性认识不够，参与建设力度不够，主体作用发挥不够，对农 民的宣传引导发动不够。 (二 )统筹协调待加强。在“美丽乡村”建设工作中，有的项目实施了无规划，有的想建设无项目，有的开工了无资金。“美丽乡村”建设涉及到规划的编制、项目的实施、资金的调度，产业的培育，后期的管理等环节，责任体系亟4 / 19 待完善。 (三 )产业培育待强化。“美丽乡村”建设，村庄美、环境美、人文美固然重要，但是维持美丽的核心是要靠产业来支撑，目前“美丽乡村”建设农民收入不稳定，集体经济空壳，“美丽乡村”建设的后期管理及投入仍然靠政府的现象普遍存在。 (四 )建设标准待提高。当前 “美丽乡村”建设规划起点低，建设标准低，发展水平低，“三低”现象比较突出。有的虽然编制了建设规划，但对规划的可行性、操作性、权威性缺乏审定 ;有的虽然有了规划，但在建设的过程中随意变更，降低标准，没有突出“自然美、现代美、个性美、整体美”的特色。 (一 )强化组织领导 合山区山村特点科学规划，突出开门见山，推窗见绿，出门有景，就近挣钱的理念。按照小而精，小而美，小而富，小而特的要求，规划一批山水风光独特，基础设施配套，产业支撑有力，人文历史厚重的美丽乡村。凸显好山好水 处处是，乡音乡愁时时有，企业产业富农民的规划思路。做到重支撑，强配套，慎砍树，少拆房，不大挖，让人看到有的地方是一片果园、一群牛羊、一坡绿茶 ;有的地方是一座小山、一条溪流、一个池塘 ;有的地方是一畈田野、一棵古树、一座村庄 ;有的地方是一坛老酒，5 / 19 一副石磨，一幅古画。让人们有自己的解读，让群众有自己的享受，让自然与人文各美其美，美美与共，让农民既有价值感又有幸福感。 美丽乡村”建设，需要在县级层面上统筹协调，强化“定规划、定项目、定资金、定管理、定责任”的管理体系。将“美丽乡村” 建设工作领导小组与新农村建设领导小组合一，由分管领导负责，县农办牵头，对全县“美丽乡村”建设进行总体规划，分步实施。对已经确定为重点村和示范村建设的乡镇，由乡镇政府负责，逐村进行规划，县农办组织相关专家、部门和领导予以评审，报县政府审批。县委、县政府将“美丽乡村”年度建设计划以文件形式明确到乡 (镇 )、村，将整合资金额度、建设管理主体及责任明确到单位，落实 “群众商议、乡村决议，专家评审、部门审核、领导审定、政府审批”的 “两议四审”程序。 样的力量是无穷的，要通过典型示范引 导“美丽乡村”建设。注重宣传引导。广泛宣传“美丽乡村”建设成果和好的经验、做法，激发群众当“美丽乡村”建设的主人和创建主体。县、乡、村三级组织要把主要精力放在基础设施建设配套和产业培育上，农民群众要把主要精力放在村庄整治和勤劳致富上，努力营造全社会支持配合“美丽乡村”建设工作的良好氛围。注重典型引导。6 / 19 全县每年要培育 3至 5 个重点村，每个重点村要做到“有规划、有生态、有产业、有新村、有人文”，以“五有”的目标作示范，带动全县的“美丽乡村”建设。注重特色引导。要突出规划特色、产业特色、管理特色和资金整合筹措特色。防止规划 “千村一面”，产业“零打碎敲”，建设标准不高，管理重建轻管的现象出现。要注重挖掘各个村庄的历史遗迹、风土人情、产业特征、风俗习惯等元素，依山就势、随湾就片打造独具特色的美丽村庄。 规划执行上督导。“美丽乡村”建设要做到无规划不建设、无审批不建设。在建设中严格按规划实施，不得随意更改规划。在建设管理上督导。要严格程序，凡涉及到工程建设项目，要按照规定的工程建设管理程序和制度执行 ;要严把质量标准，切实落实质量、安全、监管，严防“豆腐渣”工程。严控建设规模，要在审批的建 设规模、资金额度、建设程序上抓好项目落实，防止乱开口子、乱铺摊子，出现“烂尾工程”。在建章立制上督导。建立卫生保洁、河道管理、污水治理和垃圾收集及公共设施管理的长效机制，用制度保证“美丽乡村”长久美丽。 (二 )强化主体作用 重生态美。在“美丽乡村”建设过程中要注重原生态的保护，在生态环境的改造上最大限度的尊重自然美，要让整治后的“美丽乡村”，使群7 / 19 众感觉到在新的环境里，既见新风景，又有老乡愁。营造人文美。要通过地域文明和传统文化精髓，提高人民群众的文明素养。继续 深化“十星”文明创建活动，引领群众讲文明、守道德、遵法纪、重生态，不断增强农民践行社会主义核心价值体系的责任感。打造村庄美。统一村庄整治建设风格，对村边、路边、水边、庭院及房前屋后进行特色景观化建设，打造出争奇斗艳、赏心悦目、四季变化的景观带，逐步形成“村村都是一卷画、山山都是一幅景”令人惬意的画境，从而最终将群众的家园打造成“生态田园、休闲乐园、清洁庭园、富裕家园”。 决群众渴望的“吃水自然来，走路不湿鞋，做饭不烧柴，污水不乱排，垃圾不乱埋，用钱产业带”的美好愿景。充 分发动群众。“美丽乡村”建设是人人想要干，并非户户愿出钱，因此在“美丽乡村”建设过程中要充分发动群众，事先协商沟通，在产业建设、土地流转、公共设施建设土地征用，村庄整治过程中，要赢得群众更多的参与和支持。注重配套建设。“美丽乡村”建设，首先要认真解决群众出行难、吃水难、就医难、上学难、增收难的问题。在政府投入和部门整合的资金上要优先解决基础实施建设，然后逐步对村庄整治和生态环境进行改善。 业带动。“美丽乡村”建设，要积极引进优势企业，推动产业发展，带动农民增收。8 / 19 鼓励企业 到“美丽乡村”创办经济实体，大力发展种、养、加、文化旅游等特色产业，带领农民致富。产业拉动。要鼓励能人回乡创业，培植产业大户，在全县产业布局体系中，创办农庄、农场等实体经济，完善土地政策，从土地流转、畜牧养殖、林特生产、茶叶加工上给予扶持，把“美丽乡村”建成有特色产业支撑的，农民能从中受益的经济实力村。三级联动。“美丽乡村”产业要与全县的大产业相对接，参与县、乡、村三级产业链条大循环，积极发展二、三产业，提高劳动技能，就近打工挣钱，在县级服装制造、食品医药、生态矿业、珠宝生产等工业体系中，创造劳务收入。 (三 )强化措施保障 1. 强化产业政策保障。抢抓秦巴山片区扶贫开发、南水北调对口协作、国家烟草专卖局定点帮扶机遇，聚力村级道路畅通、农村饮水安全、农村电力保障、生态扶贫搬迁、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生计生工作、文化体育建设、贫困村信息化建设“十大工程” ;结合“结穷亲、帮穷户、拔穷根”精准扶贫工程，瞄准贫困户，找准致贫原因，区分贫困类型，制定帮扶措施，着力提高贫困人口自我发展能力 ;围绕公共服务均等化目标，着力打造县乡村三级便民服务平台，构建农村信息网络全覆盖格局，打通服务群众 发展产业的绿色通道。 国家农业项目、农业综合开9 / 19 发、财政一事一议、农村危房改造、库区移民扶持、扶贫资金、土地整治、小农水、农民创业增收等各项涉农资金，建立统一的协调机制，保证资金使用统一有序，集中投入，真正实现做一个、成一个。要把握好两个底线，防止面子工程和“豆腐渣工程”，防止增加新的债务。 防止“前任定了干，后任说不算”、“前定后否”、“雁过拔毛”、“瘦狗子也榨三两油”和“一赚钱就眼红”地见利忘为的错误思想。要从土地流转，财产保护，治安管理 上为企业和产业大户发展营造良好的经营环境。 为推进我市美丽乡村建设，做好市人大常委会听取和审议市政府相关情况报告的准备工作，根据 2016 年常委会监督工作计划安排，市人大常委会副主任许青云带领部分常委会委员和市人大代表组成的调研组，于 5月 18日至 21日先后深入蕉城、周宁、福安、寿宁四县 (市、区 )12个乡镇开展调研，实地察看了 16 个美丽乡村的建设情况 ,并与当地干部群众进行座谈。 5月 22日，调研组听取了市政府及有关部门汇报。现将调研情况报告如下 : 我市从 2016 年开始实施村庄环境综合整治，各级 党委、政府重视推动，各部门协同努力，乡村两级积极推进，取得阶段性明显成效，培育一批示范典型，有效改善农村环境。 2016年全市共投资亿元启动建设 130 个美丽乡村，创建10 / 19 13 个美丽乡村示范村，打造三条美丽乡村景观带，在福安市开展美丽乡村示范县创建活动。全市共完成裸房整治 4286栋，整治建筑面积万平方米，村道硬化公里，新增绿化面积6 万平方米，垃圾处理能力达到吨 /天，新增农村污水处理设施 16 处，新建污水管网公里。今年正在组织实施 134 个美丽乡村建设，创建 13 个美丽乡村示范村，打造 4条景观带。 。市长亲任宜居环境建设指挥部总指挥，分管副市长任副总指挥，内设美丽乡村建设组，将工作纳入全市 2016年度重点项目和“双百”项目进行管理 ;2016年出台美丽乡村一日游示范村创建工作方案关于做好美丽乡村规划“一张图”工作的通知，今年又出台进一步改善农村人居环境推进美丽乡村建设的实施意见 ;注重分类指导、示范引路， 2016 年以来召开了 7场各类现场会，组织 100 多名乡镇长、村建站长分 10 期赴福州业务培训，组织 30多名村支书赴台湾参加乡村旅游培训。各县 (市、区 )制定工作方案与考评办法 ，开展农村工匠等培训，上下齐心协力，共建美丽乡村。 绕五项重点任务 (整治裸房、垃圾处理、污水治理、村道硬化、村庄绿化 )，各地积极实施农村环境综合整治，开展农村饮用水源保护和农业面源污染治理，推动生态示范创建、绿色乡镇创建和村庄绿化工程，有力地整治了农村“脏乱差”问题。美丽乡村示范村则按照11 / 19 “三整治三提升” (整治生活环境、整治农村生活污水、整治旧房裸房，提升公用设施建设水平、提升生态保护修复水平、提升经济发展水平 )要求，提高整治水平。各创建村还突出基础先行，千方百计改善乡村水电路通 讯等基础设施，有些村还建设村民活动广场、小公园，整治了河道等。 创建村立足条件优势、资源秉赋，保护好乡村原始风貌、村庄原有形态，挖掘文化内涵和生态特点，走差异化、特色化路子，形成不同类型的特色示范点。如以蕉城贵村、邑板为代表沿溪流域景观型，以福安牛石坂、秀洋为代表的田园风光生态型，以福安虎头、溪塔为代表的生态农业特色型，以霞浦东壁、福安大获为代表的海边海滩风光型等。同时，我市大力创建白云山、霍童溪、福鼎蒋太线三条美丽乡村景观带，并在沿线启动美丽乡村一日游示范点建设，成为乡村游精 品。 部分创建村能够注重保护和挖掘村庄的生态资源和历史文化，打造精品。如福安市采取融入“畲、茶、古、廉、红”等元素，就是开发历史文化村的好办法，整治后的廉村环境古朴受到好评。我市传统村落和历史文化名镇名村的保护工作均取得明显成效。全市国家级历史文化名镇名村 3 镇 6 村 (全省 42 个镇村 )，中国传统村落31 个 (全省 125个 )，总数居全省第一。福鼎仙蒲与巽城、福安廉村、屏南双溪、寿宁西浦及古田杉洋等 6个村 (社区 )于12 / 19 2016 年获得中央财政传统村落保护资金补助各 300 万元。2016年，省政府 通过竞选方式选择十个镇 (村 )开展历史文化名村环境景观改善提升工作，我市蕉城霍童镇、屏南漈下村以总评分第一位、第二位的成绩列入该项目。 些村庄产业发展意识强，依托资源优势，加快培育农民专业合作组织和家庭农庄，因地制宜发展特色产业，如福安秀洋、寿宁亭溪村依托自然资源优势，发展有机特色农业，产品畅销效益较好。发展游游产业也是很多创建村产业发展的主要选择。如福安虎头、福鼎潋城、古田江湾、柘荣石山村依托风景名胜区 ;霞浦半月里、福安坦洋村依托民族风情、传统工艺等开发乡村游，都是发展乡村经济 的有益尝试。 我市美丽乡村建设由点到面逐渐推开，不少村庄发生可喜变化。但必须清醒认识到，我市美丽乡村建设尚处推进阶段，与上级要求、与有些设区市相比有差距，面临较大挑战。 进不平衡。从组织推动看，领导重视程度不一，造成推进力度不一，个别村今年创建工作未启动 ;从县 (市、区 )看，各有特色亮点，示范村建设方面福安、蕉城相对走在前 ;从创建村看，环境整治效果差异较大，有的连基本的卫生都未打扫清楚，有的观望等待、应付过关，重建设轻规划、重基础建设轻环境整治的现象自然存在。 13 / 19 色不突显。村镇规划 2016 年虽然实现全覆盖，但受技术力量、设计经费、编制时间等因素制约，整体水平不高，相当多村庄规划可操作性不强，与美丽乡村建设要求不相适宜。一些村规划雷同或者太抽象，甚至无宜居环境整治规划 ;一些村庄在自然风光、历史人文和产业元素上挖掘不够。从建设上看，“有新房无新村” 现象比较明显 ;不少村庄存在硬化过度等现象，乡土气息和乡村风貌没充分展示。有的基础设施薄弱，有的则贪大求洋、大拆大建，洋气有余，土味不足，有的种大树、搞不锈钢，甚至有的挖地造湖，脱离农村实际，城市化明显。 洁不落实。一些村“五清楚” (扫清楚、拆清楚、摆清楚、分清楚、粉清楚 )不够清楚，示范村“三整治三提升”不到位，脏乱差问题尚未全面解决。有的卫生没搞不到位，有的房前屋后生产生活用品乱堆乱放，有的村“清违”工作不落实，有的裸房未装饰或处理，个别村鸡鸭没有圈养 ;生活垃圾、生活污水未有效处理现象比较普遍，连霍童溪沿岸部分村庄也未建设污水处理设施。重建设轻管理，整治后回潮现象不容忽视。 体不主动。有些群众不了解美丽乡村建设政策，一些群众卫生保洁意识差，各扫门前雪，主 动参与意识不强，存在“干部做，群众看”现象，甚至涉及自身利益时就不支持、不配合、开口就要钱，宣传发动工作有14 / 19 待加强。少数乡村干部存在阶段任务意识，有畏难情绪和“等靠要”思想，主动性、持久战精神不足。 展缺后劲。除个别村有特色产业外，绝大多数村都因区位、自然、人才条件原因，找不到发展路子，产业单一趋同，没特色没规模没竞争力，也难招商。农民专业合作组织发展整体水平不高，土地流转缓慢，人才、资金缺乏 ;有些村想借助建设美丽乡村发展乡村旅游，愿望好，但自身条件限制，即使加入旅游元素也难有作为 。 制不健全。当前除了省财政专项资金外，市县乡财力投入不足，部门项目资金没有有效整合，加上村财薄弱，难以保证在要求的时间内完成较大的投入。今后开展美丽乡村建设的建制村则相当部分是村财空壳村，难度更大。组织领导与共管长效机制也待完善，怕美丽不持久。 美丽乡村建设承载着群众对美好生活的期盼，但这是一项长期而又艰巨的系统工程，必须按照福建省美丽乡村建设指南的要求，把美丽乡村建设与发展富民产业、促进城乡公共服务均等化、推动生态文明建设、历史文化传承保护有机结合起来，持续推进 “千村整治、百村示范”工程，延伸“点线面”攻坚，不断提高串点连线成片上规模效应。必须突出重点，科学选点，分期分步实施，示范引导推动，形成特色亮点。在实践中要注意把握以下六项工作： 15 / 19 规划为龙头，突出特色，突出重点，有序推进。一要注重基础资料和民意收集。规划要因地制宜，注意多深入实地摸实情，多尊重村民意愿，多方便生产生活，并注重与土地利用总体规划、农村社会发展规划、农村住房改造建设规划相衔接。二要因地制宜突出特色。根据村庄山水、生态、人文、产业等实际，考虑旅游基本要素，注重空间布局 、建筑形式、田园风光和自然景观融合，防止“千篇一律”，做到“一村一规、一村一景、一村一韵”。三要简单实用便于实施。规划不能太抽象，要通俗易懂，简单管用，可直接实施。四要强化项目带动作用。通过规划生成项目，分期分批、分门别类地筛选好项目，争取上级的立项支持。当前可结合生态农业开发、精准扶贫、水利建设、环保投入、乡村旅游，做好做足美丽乡村建设项目文章。五要提高规划执行刚性。要加大规划宣传与督查力度，村庄规划纳入村规民约，切实强化执行。 力实施宜居家园建设行动计划，不断改善农村人居环 境。一要注重生活环境整治。这是美丽乡村建设的最基本工作。要引导农民开展环境整治，严格按照“五清楚”，把要求落实到每一个细节上、每一个具体行动上，真正解决好农村“脏乱差”问题。二要注重生态环境整治。要遵循“六不六多” (不推山、不填塘、不搞村里的宽马路、不要过多使用水泥钢筋、不在门前屋后搞过度硬化，16 / 19 多依山就势、多因地制宜、多做庭院菜地、多搞村庄绿化、多用乡土材料、多搞地方特色的建筑 )原则，加强“四旁四地” (村旁、宅旁、水旁、路旁、宜林荒山荒地、低质低效林地、坡耕地、坡荒地 )和裸露地块绿化，达到“两特色” (房前屋 后菜地化、菜地似绿化”“田园资源是公园、田间步道变绿道 )目标，防止简单套用城市化做法。三要注重规范村民建房。划定农村禁建区、限建区和适建区，加强旧房、裸房整治，进行“平改坡”或挑檐改造，古建筑、古民居不得随意粉刷，管控好村庄整体风貌。 我市村级实际出发，各地要在继续完善农村水电路通讯设施的同时，集中力量重点解决三方面公共配套服务缺位问题。一是建设乡村生活污水治理设施。综合考虑人口数量、供水规模和建成区分散与否，合理选择处理工艺、处理规模及排放标准和排放路线，合理建设布局乡村污水 处理设施，每个创建村当年应想办法建设污水处理设施。积极推进敖江、闽江、交溪等重点流域 1公里范围内的 554 个建制村的污水处理设施建设，力争 2018 年前全部实现污水有效处理。二是开展农村生活垃圾治理。重点在解决市县经费投入问题上求突破，推广“村收乡运县处理”模式，实现“四有” (每个村有稳定的保洁队伍、完备的处理设施、长效的资金保障、完善的责任监管机制 )目标。省里正在制定相关政策，我市要抓紧跟进出台。还可以通过“一17 / 19 事一议”动员村民每户每年缴一定费用用于村庄保洁。力争通过三年的努力完成所有乡镇和 90%建制村生活垃 圾有效处理。三是配套建设其他公用设施。统筹规划建设群众集体活动广场、凉晒场、公厕，整治河道、沟渠，加强防灾避灾场所、防洪和消防设施建设，解决好农村居民饮用水安全问题，向农村延伸商业服务，完善基本公共保障。 化是每个村落的“魂”。美丽乡村建设不能面子光鲜、里子脆弱，必须根据自身条件，合理定位村庄特色，在保留村落原始风貌、保护山水田林、延续乡村野趣上下功夫，挖掘和保护古村落、古民居、古建筑、古树名木和民俗文化等历史文化遗产，努力彰显乡土、山水特色和地方人文特色，做到“望得见山，看得 见水，记得住乡愁”。对列入 2016 年省政府重点扶持历史文化名镇名村保护整治项目的蕉城霍童镇、屏南漈下村，要认真组织实施。要加快全市传统村落普查与评审认定，逐步完善省、市、县三级传统村落名录，并有效组织申报第四批国家级、省级传统村落，争取中央补助资金支持。同时，注重农村精神文明建设，深入实施文化惠民工程，完善农村文化公共服务体系，丰富农民精神生活。 村美与民富有机统一，按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游”原则，选好路子，巧借山水，盘活资源，经营村庄，最大限度激发农民创业就业热情， 打18 / 19 造