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浅析工程变更对工程造价管理的影响 摘要：工程变更管理是工程项目管理的重点领域之一，也是基建项目控制“三超”现象的主要环节。管理好工程变更能减少工程纠纷，提高投资效益，有利于国民经济的良性运行。 关键词：工程变更；工程造价；造价管理 前言： 工程变更费用一般情况下可占到工程总造价的5%一20%左右，个别在30%以上，因此，如何科学地管理好工程变更显得尤为重要。近年来，随着工程建设规模的大型化、建设环境的复杂化、融资主体的多元化、融资模式的多样化等主客观原因，使得工程变更的处理变得更加复杂和敏感。本文通过对工程变更的事前、事中和事后控制介绍，阐述如何有效地控制工程变更发生率、降低工程变更的盲目性、合理确定变更工程造价。 一、工程变更产生的原因 一个工程的变更次数、范围和影响大小与该工程技术设计的正确性、招标文件的完备性以及实施方案和实施计划的科学性有直接关系。工程变更一般主要有以下几方面的原因: 1、业主有新的意图或要求有变化，修改项目计划，导致增减预算在施工过程中，随着工程项目的日益进展，业主可能会根据现场状况计图中的内容提出新的要求。 2、由于设计人员事先没能很好地理解业主的意图，或设计的错误，导致设计图纸修改 由于技术人员的业务水平、工作态度或者相互间的沟通问题，会使设计图产生错误，这类错误在施工过程中必定需要加以纠正，这将引起变更。此类原因主要产生于主观因素，如设计人员工作态度问题，技术水平低、设计经验不足、资历不够引起。总的来说，这和业主方与设计方沟通程度、对设计方提交设计成果的进度要求及奖罚机制以及设计单位内部的激励机制有关。 3、工程环境的变化、预定的工程条件改变，或由于业主指令及业主责任造成承包商施工方案的变更由于现场施工条件、地质情况、地下设施情况、业主突发性指令或责任与原设计、原方案不一致，承包商无法按原施工方案实施，必定造成工程变更，这与前期技术准备工作不够充分、业主提供给设计方的基础数据不够精准、业主方管理人员的工作态度、技术水平等多方面都有关。 4、由于产生新技术、新材料或新工艺，有必要改变原设计、原实施方案或实施计划，造成承包商施工方案的变更。这一因素与国家总体发展情况有关，往往为客观因素。 5、国家计划变化、环境保护要求、城市规划变动等政府部门对建筑项目有新的要求。这属于国家政策因素。 以上原因使工程变更的发生成为必然，且存在不确定性，其中有些变更是有利的，有利于工程的实施进度与节约资金，也有的变更是可以避免的，甚至是不该发生的。 二、工程变更内容 在履行合同中发生以下情形之一，应进行变更: 1、取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施; 2、改变合同中任何一项工作的质量或其他特性。 3、改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸; 4、改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序; 5、为完成工程需要追加的额外工作; 6、国家的法律、法规、规章和政策发生变化影响工程造价的; 7、因分部分项工程量清单漏项漏量; 8、施工期内市场价格波动超出一定幅度时; 9、不可抗力事件。 三、工程变更的原因及对工程造价的影响 一般来说，工程变更的数量越多，对造价影响越大。工程变更发生越早，项目的已成价值越小，已消耗的资源越少，后续计划灵活性越大，相应的损失就会越小。变更发生越晚，变更的破坏性越大，对项目造价的影响会越来越大，若处理不好，投资控制就很难圆满完成。 大多数工程中的变更价款约为合同价的10% ,这种情况一般不会影响项目的正常运行。但当变更价款超过合同价约15%时，变更的效应将基于项目管理者的管理技能和项目的独特条件开始影响变更工程和未变更工程的进度和成本费用。当变更总量超过合同价约20%时，无论是变更工程还是未发生变更的工程都会经受变更的潜在影响而处于持续的变更环境中，变更和未变更工程的成本估价将变得非常困难。 四、工程变更造价控制原则 1、工程变更的事前控制 1.1、勘察、设计合同 工程勘察、设计费用一般只占建设工程总造价的1%3%左右，但正是这少于3%的费用对工程造价的影响度占75%以上。必须摒弃重施工、轻设计的传统观念，抓住设计这个关键环节方能事半功倍，为控制工程造价把住龙头。 由于勘察、设计粗糙造成的变更普遍存在，因此，与设计单位和勘察单位签订的合同应与效益挂钩，施工中发生因勘察、设计方原因引起的变更增加工程，应相应扣减勘察设计费用。 1.2、造价咨询合同 工程量清单是招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责，工程量清单缺项、漏量属于业主责任。工程量清单应委托具有相应资质的工程造价咨询人编制，签订的委托合同要明确中介机构应承担的责任和奖惩方案。 1.3、施工合同 一切工程变更都必须建立在施工合同的平台之上，合同应明确变更的原则、变更审批程序、估价原则、审批权限以及工程签证的格式要求等内容。使用标准合同范本、制订严谨的合同条款是减少工程变更、合理处理工程变更的有效手段和依据;如果条款不严谨、不规范，会给工程结算留下许多活口，也是引起工程造价多估冒算的原因之一。 1.4、实行严格的图纸会审制度 委托专业的审图机构对图纸进行审查，优化设计方案，剔除错误，同时组织建设、造价咨询、监理、预算审核等部门审阅图纸，发现错误和矛盾之处，督促设计单位修改完善图纸，减少由于设计文件缺陷引起的设计变更。 1.5、不平衡报价调整 签订合同前，招标方必须组织有关单位对拟中标人的工程量清单报价表(含投标人按招标文件规定进行算术性差错修正后的单价)进行审查，如有严重不平衡报价项目应进行调整，计算出严重不平衡报价项目在变更时的结算单价，并共同出具审核意见，经招标人、招标代理机构、中标人共同盖章并签字确认后，方可签订施工合同。不平衡报价审核意见及调整后的单价应作为附件与施工合同一同送相关部门备案。 2、工程变更的事中控制 2. 1、严格执行工程变更原则 工程变更必须符合合同条款的约定，只有确实属于原设计不能保证质量、无法施工非改不可的情况才能变更。 2. 2、工程变更权限 在履行合同过程中，施工、监理、设计、建设等参建方均可根据工程的实际情况及自身的合理需求提出工程变更，但工程变更必须经发包人同意，由监理人按合同约定的变更程序向承包人作出变更指示，承包人应遵照执行。没有监理人的变更指示，承包人不得擅自变更。 2. 3、严格遵循工程变更程序 施工过程一旦出现工程变更，工程参建方应严格按照合同条款约定办理变更审批程序，一般情况下变更工程的审批程序如图1所示。 1)变更方提出变更意向书，包含以下内容:(1)变更原因;(2)变更依据;(3)变更的具体范围和内容;(4)变更估价表和变更后的投资增减对比表;( 5)变更对工程进度和工期的影响情况及应对方案;(6)责任划分;(7)必要的图纸和其他相关资料。 2)召开由业主、监理、设计、施工等单位组成的4方或多方会议。明确是否要实施变更及各方应承担的责任，重大工程变更应上报原预算批复单位批准。 3)如果是设计变更，应由设计单位提供变更设计通知单和修改的设计文件。 4)监理方签发工程变更令。 5)承包人在合同约定的时限内，根据变更设计通知单提出修改的施工方案、工期变化以及由此引起的变更工程估价。 6)变更工程实施及完工验收。 7)各方签署变更工程签证单，工程变更行为最终要用工程签证的形式表现出来，它是对合同价款之外的责任事件所作的签认行为。 图1工程变更流程 3、工程变更的事后控制 3.1、分析变更工程资料 首先采用综合分析、相互验证和复核的手段，验证工程变更事件的合法性、合理性和真实性，发现疑点、揭露问题，变更工程资料如有不一致，则以不利于主张方(即承包方)为准。 3.2、吃透图纸 审核人员必须看懂且吃透所有的施工图、竣工图和变更设计图，才能全面地准确无误地核定变更工程数量的真实性。对所有图纸进行综合分析，前后印证。只有在认真看懂吃透图纸的基础上，才能发现问题、揭露问题，核实工程量。 3.3、实地踏勘测量 通过实地踏勘测量来确定变更项目的真实性和数量的准确性。结算时，审核人员一定要亲临工程现场查验，并对照施工图纸，对工程事项进行实地观察，必要时可采取开挖方式，验证签证事项和相关数据，核实工程变更是否真实存在、工程量是否真实无误、设备的品种和规格等参数是否属实。将竣工图的“死数据”与施工现场调查了解的“活资料”进行对比分析，找出差距，挤出工程量中的“水分”，确保竣工决算造价的真实性。 结语： 工程变更对工程造价的影响是比较大的，因此，研究如何预加强控制工程变更发生的措施和确定变更后的作价方法显得至关重要。由于工程中遇到的实际隋况往往是比较复杂的，这需要广大工程管理人员应本着控制造价、保