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对建设工程招投标活动中产生的新问题及改革的分析与探讨 摘要：实行招投标的一个很重要的目的是为了防止在工程的发包过程中出现腐败的问题，招投标在现实的社会中也发挥出了很大的作用，然而我国目前的招投标在设计和体制上存在漏洞，近年来出现了许多新的问题，本文即是对这些问题以及我国的招投标制改革进行的探讨。 关键词：招投标；问题；改革 一、招投标机制概述 招投标机制是在我国市场经济蓬勃发展的大环境下下，为了规范工程建设项目的发包与承包、大宗货物的买卖以及服务项目的提供与采购活动，而采用的一种交易方式。招标和投标的实质上来说是一种商品的交易行为，是商品交易过程中的两个不同的方面，招标和投标的活动要遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，其中投标人还要满足一定的条件即那些在招标公告或者投标邀请书发出后，而响应招标并购买招标文件，参加投标的潜在投标人，这些投标人必须是法人或者其他组织。 招投标首要的特点就是公开，其公开的内容带来的是大量的交易机会，在当今买方市场的环境下，交易机会的公开能够很大程度上缩短交易向对方的搜索过程，节约成本，保证了市场主体能够平等便捷的获取到市场交易信息，能够最大程度的降低采购的成本，节约资金；其次，招投标机制有效解决了有序竞争的问题，参与投标者只能按照设计好的规则进行竞标，另一方面又规范了市场活动，促使市场主体加强监管，尽力避免招标出现依靠高额的回扣、上级指定或者行贿的情况，强调市场主体凭自身的实力进行竞争，在一定程度上促进了更充分的竞争，对保持我国市场经济的健康有序充满活力发展有重要的意义。 二、我国招投标机制实践中遇到的新问题 1.招投标活动的主体行为不规范 招投标活动的市场主体行为的不规范，主要是招标人和投标人在招投标活动中存在不规范行为。招标人的行为主要表现在为了规避项目招标，与投标人串通或者肢解发包的工程，常见的还有强迫与中标人签订两份分别对内对外的合同，在招标工程实施过程中还存在资金不到位，工程款拖欠等一系列的问题。投标人的不规范行为则表现在一些投标人缺乏诚信，通过弄虚作假或者不正当的手段来骗取中标，陪标、串标、围标的情况比较常见；他们还缺乏行业自律性，违法转包、分包，通过低价竞标，恶性竞争，中标后偷工减料等方法获取巨大利益。但投标企业在整个招投标活动中一直处于弱势地位，面对招投标中的不公正对待，又为了能够揽到工程，常常不会选择通过法律的手段来保护自己的合法权益。 招投标活动中还存在另一个主体，即招标代理机构，然而一部分招标代理机构缺乏诚信度，存在不规范的招标代理行为，如与招标人或者投标企业串通起来进行虚假招标，违法肢解发包工程，招标代理机构超出其资质的范围而进行代理业务的承接挂靠；从招标代理机构自身来讲，其还缺乏有效规范，其从业人员的水平良莠不齐，这就需要地方行业协会或是当地政府招标办定期组织培训考核，进一步提高他们的综合素质和业务水平。 简历大全 2.最低价中标原则存在巨大隐患 我国招投标法第41条规定的最低价中标排除了低于成本的投标价，并不是严格意义上的“最低价中标”。然而在实际招投标中却忽视了成本因素，没有考虑项目的成本价格。 就我国的两类市场主体国有企业、民营企业，在确定了最低价成本的前提下，对于微利或少利的工程只有民营企业才会去干，对于我国目前的市场主体参差不齐的现状，挂靠公司的私营老板最终会中标，这种现象在本人所供职的省级开发区里尤为突出，其他开发区里也很常见，这样就带来了很多问题：(1)民营企业没有充足的资金保障，资金稍有困难，就有可能造成停工，影响到整个工程进度；(2)个别的民营企业在最低价中标后，为的是不惜以牺牲成本为代价，争取该工程，进入到该市场，为后续的工程中标做铺垫，还是采取低价进入手段。而如果下次无望中标，对于已经中标的工程又是入不敷出，他们就会不讲信用，不能保证工程质量，拖延工期，给整个项目工程带来严重不利影响；(3)有些民营企业为了追逐利益，采用偷工减料，使用不合格的材料等方法，对工程质量造成影响，或者是对监理或建设单位甲方人员及设计单位相关人员给予恩惠进行拉拢，努力增加工程投资，给招标人及施工单位带来很多不利影响。 3.清单招标的方式存在弊端 工程量清单招标在我国还是刚刚起步，其自身还存在很多的问题需要进一步完善，清单招标的方式主要存在以下问题：(1)招标文件存在不公平现象，很多的招标文件中都会有此相似的规定“由施工企业3日内复核，若无意见则接受，结算时不再调整”，作出这样的规定显然违反了清单规范和有关法规，是很不公平的。这种对清单不准确责任的规避和转嫁风险的现象，都有可能导致投标人甚至招标人都会不可避免地遭受损失；(2)工程量清单招标的实施还需要相关的配套体系的建立，工程量清单计价是一项新型的措施，需要市场全方位的配套完善才能很好实施，而目前相关的配套体系建设方面还存在一定差距，给清单招标带来了障碍；(3)由于市场准备的不足，企业内部管理水平还有待提高，许多业主、施工企业还从经历过工程量清单招标，对应当承担的风险没有预先估计到，而且部分建设行业的主管部门和招标代理机构对此方式还需要进一步提高认识，很多的施工企业还不能根据工程量清单招标的要求进行管理，也不关心资料的积累，内部定额也没有建立，也就无法准确的把握企业的成本，对于投标报价就不能结合实际。 三、对招投标机制的改革建议 1.完善招投标的法制规范建设 招投标机制引入的重要目的是保障市场的竞争机制, 保障市场的公开、公正、合理有序。规范招投标活动的法规主要是招标投标法及其他相关法规、规章制度，通过宣传招投标法规, 对招投标双方、代理机构组织以及监督人员进行教育引导, 建立稳固的道德防线,规范招投标活动中各个主体的行为，加强执法监督的力度,完善招投标机制的体系建设, 惩戒与教育想结合,进一步加强执法监督, 打击建设工程招投标过程中的种种违法行为，使人不能也不敢违法。 2.加强招投标监管体系的建设, 实施有效监管手段 首先要完善招标投标的备案制度, 将邀请招标批准制度、招标投标书面报告制度、招标结果公示制度等具体制度的建设落实到实处,加强监管体系的建设；其次要 开题报告 加强对招投标市场与建筑管理市场协调动作的管理,采取有效手段防止在工程项目中出现违法转包、分包、擅自更改设计等问题；再者，在监管手段上，监察部门要进行现场监督,仔细检查招投标的各个环节, 严格执法并追究当事人的相关责任，以保证招投标活动的有序规范进行。 3.改进评标方式和方法 目前的综合评标办法中主要的决定因素还是主观部分,评标结果可以被人为的操纵,而导致招投标出现暗箱操作，评标定标的方法可以借鉴国外的成功经验, 遵循市场的经济发展规律, 推行清单招标的方式,量价分离, 投标单位可以自主报价,合理确定最低价中标的方法。这种方法集中体现了招标的公正、公平性, 中标结果更为合理, 成本低且管理水平高的企业才更具有优势,进一步鼓励企业的提高, 增强其竞争力，同时简化了招投标程序,市场运作成本有很大节约，评定标中的人为因素如人情、关系、权利都将不能左右招标的整个过程,有效地预防出现腐败。 结束语: 招投标机制在市场经济中的作用是不能被替代的，我们应当进