试论经济发展中的企业改制与政府监管问题.docx

试论经济发展中的企业改制与政府监管问题 摘要:企业改制是经济发展的客观要求,它也意味着政府行政干预的退出,但政府对企业的监管在某些方面还是很有必要的,在企业改制中,要处理好企业和政府的关系。 下载 关键词:企业改制 政府监管 关系 措施 伴随着社会的发展和经济的全球化进程,企业单一的公有制的所有制形式已不能适应当今经济发展的需要,越来越多的企业面临改制的问题,国有独资、混合所有制、私有制等多种所有制并存,向非公有化转变的势头愈来愈猛,企业与政府的关系也发生了根本的变化。本文就企业改制与政府的监管问题以及企业改制中政企关系的调整等方面作了初步的探讨。 1 企业改制是适应经济发展的客观需要 从上世纪中期开始,世界各国公有制企业曾一度蓬勃发展。一方面由于多数国家的政府和企业都相信,国有企业是政府调控经济的重要手段。政府为了有效实施其经济政策和发展战略,控制着金融部门、干预工业生产、赋予国有企业种种使命与任务。企业没有独立的职能,其基本职能就是完成政府交办的任务。工业化初期,民间资本实力单薄,积累缓慢,融资渠道单一,国有企业因此有巨大的施展空间。在建设周期长、投资数额大、经济效益差而社会效益好以及关系国计民生的一些重要领域,国有企业确实发挥了重大作用,这是不能抹杀的。但近20年来,非国有化则成为一种世界潮流,其大背景是经济全球化,核心内容是改革国有企业,转变政府职能,调整政企关系,基本特征是国有经济的规模普遍缩小,各国政府纷纷放松管制,减少对企业的直接干预,扩大企业的自由空间。随着科技进步,重化工业等传统的国民经济命脉部门日渐失去垄断地位,它们与政府的天然联系因为国内外竞争的加剧而减弱。今天的国民经济命脉正在逐渐向科研、教育与高科技部门转移和延伸。 另外一方面的原因是由于政府的财政承受能力的变化。世界各国国有企业的盈利水平普遍低于民间企业。因此,投资国有企业,往往意味着财政支出的增加和收入的减少,这使得国家的财政不堪重负。例如,西欧国家大规模私有化之前,政府对国有企业的补贴和其它财政支持约占国家预算支出的1/3到1/2。而民营化之后,不但支出减少了,还增加了税收。而现在,随着股份制等企业迅速成长,政府投资的必要性因此而降低。 自从我国加入WTO以后,标志着我国对外开放进入新的阶段,这对企业改革也提出了新的要求,带来了很大的压力,同时这也是积极推进企业改革的动力。目前,我国公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度已经确立。大力发展混合所有制经济,使股份制成为公有制的主要实现形式,是对改革发展问题的又一重大突破,对我们国有经济比重偏高的老工业基地具有特殊重要的意义。因此,我们说企业必须改制,而且是当务之急,重中之重。通过企业改制,才能消除不利于经济发展和调整改造的体制性障碍,才是实现老工业基地振兴的关键和前提。 2 关于企业改制与政府监管问题 政府在控制大量国有资产的情况下,对企业的直接干预是无所不在的。企业改制,推行非国有化,也就意味着政府行政干预的退出。企业的本质是创造利润,但是,企业需要政府来弥补市场失灵的缺陷,纠正市场的外部性,为市场经济的健康发展铺平道路,而不是取而代之。政府与企业处于分离状态。政府也需要对企业的利润最大化目标适当修正,使之与政府的社会发展目标保持基本一致。政府行为是企业重要的环境因素,政府应该通过制定产业政策,维护市场秩序,反垄断、反污染,对企业进行宏观调控和指导,使其发展与整个社会的发展目标达成一致。政府应通过为企业提供充分的信息、现代化的社会服务和充当利益协调人,扶持企业的发展。这实际上对政府提出了一项要求:一方面要退,一方面要进;一方面要有所不为,一方面要有所为。下面主要从企业改制的角度谈谈加强政府监管的有关问题。 2.1 要建立健全产权保障体系。企业改革的重点之一是建立产权保障体系。如果对公民财产权保障不明确、不法定,就会使民间投资者存有疑虑,担心害怕企业做大后资产所有权出问题,甚至一部分私人资本由于缺乏明确的预期而只好携款“远走他国”。所以,在改革开放前期出现了许多“非公”企业带上“红帽子”的现象。早在十届全国人大二次会议审议的宪法修正案草案明确规定“公民的合法的私有财产不受侵犯”、“国家依照法律规定保护公民的私有财产和继承权”,使私有财产权从一般的民事权利上升到宪法权利,这将大大增强民间资本投资的信心,从而有利于失业人员的再就业。因此,也可以说财产权制度的确立从根本上保证社会公平前提下再就业的制度基础。 2.2 要健全就业制度,建立市场导向的就业促进体系。就业压力是我们长期面临的突出困难,今后20年,我国的经济政策要以追求充分就业为中心。要建立政府宏观调控的就业总体布局,各级政府要根据不同地区的不同情况和特点,制定相应的政策和措施。要落实政策保障就业,有效安置企业改制导致的国有企业下岗职工和富余人员,对就业困难群体(如“4050”和残疾人等),政府也应采取有效的政策和措施。要加强对失业人员的管理,加强人力资源市场的建设。目前,民营企业成为我国吸纳就业的主渠道,因此要积极发展民营企业,在信贷、税收等方面给予必要的优惠、减免等措施。 2.3 要健全收入分配和社会保障制度。社会主义市场经济体制以实现社会公正和共同富裕为目标,市场竞争不能自发实现这种社会目标。改善收入分配和建立健全社会保障制度,要依靠国家和政府的政策导向、法律规范、公共管理和宏观调控。 2.4 要加强对国有资产的监管。要抓紧建立统一的国有资产管理机构,整合出资人职能,明确监管对象,依法履行出资人职责,维护所有者权益,维护企业作为市场主体依法享有的各项权利。具体来说,要从国有资本的角度加强国家对企业投资的监督与管理,重视和加强国有资产的净值、净资产和实际价值的监督管理,进一步明确国有资产监督管理机构如何行使国有资产收益权。 3 企业改制必须调整好政企关系 3.1 要做好舆论导向和监督工作。即使在市场经济高度发达的国家,进行企业改制、推行非国有化,调整政企关系也并非易事,因此,在实施改制过程中,要搞好非国有化的舆论宣传工作,宣传的内容应包括改制企业职工关心的种种疑虑和问题,得到他们的支持和理解。 3.2 要及时调整和处理好企业改制过程中出现的新情况和新问题不同的企业或同一企业的不同发展阶段,其改制的目标与方法是不尽相同的,政府部门要及时帮助企业发现、调整和处理出现的新情况和新问题。 3.3 政府要积极转变职能。企业改制、推行非国有化,等于削减了政府自身的权力,同时也可能减少了由于拥有权力而产生的既得利益,就有政府部门和有关政府官员反对调整政企关系。因此,政府要勇于克服困难,向自身开刀,积极转变自身职能,努力向服务型职能转变。 3.4 要加强对国企改制的组织领导。企业改制涉及到诸多的法律、法规和政策,涉及到企业职工个人的切身利益以及社会的稳定,因此,在实施过程中,政府有关部门要履行好组织、策划、指导、协调、监督和必要的管理职能。要本着精简、高效、严密的原则,做好职工安置、资产处置和社会保障等工作,维护职工的合法权益,确保企业改制的顺利进行。 参考文献: 蒲宇飞.政府与企业关系的国际比较J.经济体制改革前沿问题:国际比较与