环境保护法的基本原则.ppt

第一节 环境保护法的基本原则 概念：环境保护法的基本原则是指环境保护法所确认的，体现环境保护工作基本方针、政策，并为国家环境管理所遵循的基本准则。 其特点是： 1、由法律确认。 2、不同于环境保护法的一般立法原则、司法原则。 3、不同于环境保护法的一般法律规范。,一、经济建设与环境保护协调发展原则 一、概念：协调发展原则是指经济建设、城乡建设与环境保护必须同步规划、同步实施、同步发展，以实现经济效益、社会效益和环境效益三统一。简称为三项建设三同步和三统一。 协调发展的理论依据是：环境保护与经济发展的对立统一，即初始阶段表象上的对立和发展过程中实质上、目的上的统一。,协调发展原则的规定，表现在环境保护法的第四条：国家制定的环境保护的规划，必须纳入国民经济和社会发展计划，国家采取有利于环境保护的经济技术政策和措施，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。 三、落实协调发展原则的主要措施 （一）把环境保护纳入国家经济和社会发展计划 （二）采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施 （三）加强环境保护科学教育事业，普及环境保护科学知识 （四）建立健全环境保护机构，加强环境监督管理,二、 预防为主、防治结合、综合治理原则 一、概念：指在环境保护工作中，要把工作重点放在预防环境污染和破坏上，对已发生的环境问题要作好治理，治理是要采取多种手段。 “预防为主”，指在环境污染和破坏发生之前，采取政治、法律、经济和行政等各种预防性手段和措施，防止环境问题的产生和恶化。 “防治结合”，指立足于预防的同时，对已发生的环境问题要认真治理。 “综合治理”，指从环境整体效益出发，把防和治进行有机结合的最好方法。,二、“预防为主、防治结合、综合治理”作为基本原则，是由环境问题本身的特点决定的。特点是： 1、环境遭受污染、破坏后，要消除其受到的危害很难； 2、从经济的角度，污染、破坏后再去治理代价高； 3、环境问题的产生，是在经济、社会发展中忽视环境保护的结果造成的 三、原则的贯彻 （一）全面规划，合理布局 （二）严格控制新的环境污染和破坏 （三）积极治理老的环境污染和破坏 （四）实行城市环境综合整治,三、 “ 污染者付费，开发者保护， 利用者补偿”的原则 “污染者付费”，指污染环境所造成的损失及治理污染的费用应当由排污者承担，而不应转嫁给国家和社会。 “开发者保护”，指开发利用自然资源必须承担保护自然资源和自然环境的义务，对因开发而破坏的自然环境有恢复的责任。 “利用者保护”，指自然资源利用者应对被利用的资源给予经济补偿。,二、贯彻这一原则的具体措施 （一）实行环境保护目标责任制，把环境保护的任务定量化、指标化，并层层落实的管理措施。 （二）对超标排放污染物的单位，加大限期治理的力度 （三）开发利用环境资源的单位和个人，应严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度 （四）运用经济手段，促使污染者、破坏者积极治理污染和保护生态环境,四、公众参与原则 一、公众参与原则，指在环境保护中，任何公民都有根据一定的法律程序参与环境保护的权利，同时也负有保护环境的义务。 二、公众参与原则，包含以下内容： 1、公众享有环境知情权 各级政府应公开有关环境问题的决策，公布环境状况公报，告知污染事故发生的情况。 2、公民享有对有关环境活动的参与权 在制定对生态或居民生活有重大影响的环境计划、标准时，应当听取公众意见。,（三）公众有组织、参与民间环境保护组织、团体的权利 （四）公众有监督环境行为的权利 公众对政府的行为，可以提起行政复议和行政诉讼。对环境执法机关的违法行为，可以反映、检举。对污染和破坏行为，有权检举、控告。 二、公众参与原则的必要性 （一）是公民环境权的体现 （二）是环境问题的突出特点决定 （三）是环境保护的广泛性所需要的,三、公众参与原则的贯彻 （一）加强环境保护宣传教育，使广大群众认识到环境保护事关切身利益，从而将保护环境变为公民的自觉行动。 （二）定期发布环境状况公报 （三）建立公众参与环境保护的制度 进一步吸引和动员公众和社会团体积极参与环境保护活动，逐步建立公众参与机制和程序，使公众能通过稳定渠道表达自己的意见,第三章 环境法律制度 第一节 环境法律制度概述 一、概念 根据我国的环境基本政策和环保法基本原则，通过立法形成的有关环境监督管理的规则、程序和保障措施；是调整某项或某类环境工作或环境活动所产生的社会关系的法律规范的总称。 环境法律制度有四个特点： 1、在规范的组成上具有系统性。 2、在适用对象上具有特定性。 3、在执行中具有强制性。 4、在实施中具有较强的可操作性。,二、环境法律制度的分类 （一）根据法律制度在环境管理中的地位的不同，分为基本环境法律制度和一般环境法律制度。 （二）根据适用时期的不同，分为 1、行为前适用的制度 如：“三同时”制度 2、行为过程中适用的制度 如：征收排污费制度 3、行为后适用的制度 如：环境纠纷处理制度 4、行为全过程适用的制度 如：现场检查制度 （三）根据制度采用的主要手段的性质，分为 1、经济性制度 2、技术性制度 3、行政性制度 4、社会性制度,第二节 环境保护计划制度 一、概念 各级政府、各级环境保护行政主管部门和其他有关部门，编制一定时期内的环境保护目标和保护措施的计划，并组织实施该计划的制度。 二、环境保护计划的主体 国家、省、市、县的环境保护计划，分别由中央和省、市、县的国家机关制定、实施。 各级计划行政主管部门负责编制环境保护计划，各级环境主管部门负责计划的建议，并督促、检查计划的落实和具体执行。 各企事业单位及主管部门编制本单位的环保计划，并具体实施。,三、环境保护计划制度的内容 1、编制计划 根据“环境保护与经济建设协调发展”的原则进行 2、计划实施 将计划分解为各部分，由各组织分别实施。 3、计划的检查 定期对计划实施的情况进行检查，对检查结果作出书面报告。,第三节 环境影响评价制度 一、概念 对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规划，预先进行检查预测和评价，提出环境影响及防治方案的报告，经有关部门批准才能进行建设的制度。 环境影响评价制度是民事侵权法律原则在环保法中的具体运用，是为消除危险而设立的事前调整方式。 二、环境影响评价制度的产生和发展 首创于美国。我国于1979年颁布的环境保护法试行规定此制度。1998年建设项目环境管理条例确立此完整制度。,三、环境影响评价制度的法律规定 （一）适用范围 限于对环境有较大影响的各种规划、开发活动和建设活动。在具体的影响评价上，实行分类管理： 1、可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书 2、对环境造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表 3、对环境影响很小的，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表,（二）、环境影响评价的内容 （三）、环境影响评价和审批的程序 1、报批 一般在项目可行性研究阶段完成，铁路、交通等建设项目，在初步设计完成前报批。 2、预审 主管部门进行 3、审批 报有审批权的环境主管部门审批 （四）、从事环境影响评价的单位 必须符合两方面的要求： 1、实质要求：有环保总局颁发的资格证书 2、程序要求：经公开投标的方式确定,（五）环境影响评价报告书应征求群众意见 建设单位编制环境影响报告书，应征求建设项目所在地有关单位和居民的意见。 （六）违反环境影响评价制度的法律后果 1、对于从事开发建设活动的单位，既不委托有资格的单位进行环境评价，也不报送有关情况的处罚 2、对于被委托从事环境影响评价的单位，在评价工作中弄虚作假的处罚,第四节 “三同时”制度 一、概念 一切新建、改建和扩建的基本建设项目、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成损害的其他工程项目，其中的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。 “三同时”制度是我国独创的制度。 “三同时”制度和环境影响评价制度都是针对建设项目的，行为前适用的制度。两种制度结合起来，成为贯彻“预防为主”原则的完整的环境管理制度。,二、“三同时”制度的适用范围 建设项目的范围：一切新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成损害的其他工程项目。 环境保护设施的范围：不仅包括治理污染的设施，还包括有经济效益的综合利用项目。 三、“三同时”制度的内容 1、在项目的设计阶段，应当编制环境保护篇章。 2、在建设工程的施工阶段，主体工程施工的同时落实环境保护设施的施工。在建设项目竣工后，施工单位修整和复原受到破坏的环境。,3、在竣工验收阶段，建设单位提交环境保护设施“验收申请报告”，经审批部门验收，建设项目才能正式投入生产和使用。 四、违反“三同时”制度的法律后果 1、试生产建设项目的环保设施未与主体工程同时投放试运行的处罚； 2、试生产超过3个月，未申请环保设施竣工验收的处罚： 3、环保设施未建成、未验收或验收不合格而投入生产、使用的处罚。,第五节 排污收费制度 一、概念 排污收费，指国家环境管理机关根据法律规定，对超标排放污染物和向陆地水体排放污染物的单位、个人征收一定数额的费用。 排污收费制度，指有关排污费征收、使用、管理等规定的总称。这一制度是“污染者付费”这一基本原则的具体化。 排污收费制度的性质，是使排污者承担一定经济责任的法律手段。它是一项独立的制度。缴纳了排污费，仍然要承担治理污染、赔偿损失的法律责任。,征收排污费有两种情形： （一）排放污染物超过国家标准或地方标准的情形，缴纳排污费 ； （二）向陆地水体排污，实行双收费制度。排放污染未超标的，缴纳排污费；排放污染超标的，交纳超标排污费。 三、排污收费的特点 1、强制性。 2、专款专用。 四、排污收费的原则 排污费征收标准应略高于放置污染设施的运转费用，同时考虑我国企业的实际情况，考虑与能源政策相协调，考虑地区情况。,五、排污收费的规定 1、收费范围：包括污水、废气、固体废物、噪音、放射性物质等五大类。 2、数额确定：由排污单位申报，由环保部门核定，按污染排放的总量确定。 3、加收情形： （1）交费后仍未达到排放标准 （2）新建的建设项目（3）污染物处理设施， 擅自闲置或拆除 （4）逾期未完成治理任务 4、减收情况： 排放达标，浓度降低或数量显著减少,第六节 环境保护许可证制度 一、概念 从事有还或可能有害于环境的活动之前，必须向有关管理部门提出申请，经审查批准，发给许可证后，才可以进行该活动的一整套管理措施。 环境保护许可证制度，是环境行政许可的法律化，是环境管理机关进行环境监督管理的重要手段。 二、产生和发展 澳大利亚最早实行许可证制度。我国1987年开始进行排污许可证制度的试点工作，但至今只有水污染方面实行。,三、排污许可证的主要内容 1、排污申报登记 发放许可证的重要基础工作。 2、确定本地区污染物总量控制目标和分配污染物总量削减指标。 3、审核发放许可证 一是对污染物的排放量 二是对排污口的位置、排放方式和排放最高浓度 4、排污许可证的监督、检查和管理 四、法律责任 排污单位只能在排污的指标范围内排污，并限期治理。违反规定超标排污的，审批机关可中止或吊销许可证。,第七节 排污申报登记制度 一、概念 由排污者根据法律规定，向污染源所在地环境管理部门申报污染物的排放和防治情况，并由环保部门审查监督的制度。这一制度是排污收费制度和排污许可证制度的基础。 排污申报登记，是监督环境法执行的基本途径，因此排污申报登记制度是环境管理的基础性工作。,二、排污申报登记的适用对象 在我国领域内及管辖的其他海域内直接或间接地向环境排放污染物、工业和建筑施工噪音和产生固体废物的单位。 三、排污申报登记的内容 四、排污申报登记的程序 1、申报 2、审核 3、登记注册，发放证件 4、排污变化申报 五、违反排污申报登记的法律责任,第八节 限期治理制度 一、概念 对污染危害严重，群众反映强烈的重点排污单位和在特殊保护区域超标排污的，由有关国家机关依法限定其在一定限期内，完成治理任务，达到治理目标的规定的总称。这一制度主要解决老污染源的问题。 限期治理，在性质上属于行政强制措施。因此，限期治理可与其他行政处罚一并使用。 二、限期治理的对象 一类是位于特别保护区域内的超标排污的污染源；另一类是严重污染环境的污染源。,三、限期治理的决定机关 市、县人民政府决定市、县或市、县以下政府管辖的企事业单位的限期治理 省、自治区、直辖市政府决定中央和省、自治区、直辖市政府管辖的企事业单位的限期治理 四、限期治理的内容 限期治理的目标因治理对象的不同而不同。 限期治理期限： 计划性限期治理项目多为一年， 随机性限期治理项目期限较短。 五、违反限期治理制度的法律后果,第九节 环境标准制度 一、概念 环境标准是国家为防治环境污染，维护生态平衡，保护人体健康，由有关国家机关依法对环境保护工作中需要统一的各项技术规范和技术要求指定的法制化的技术准则。 环境标准制度，是指法律对环境标准的制定、实施以及对实施环境标准的监督所做的统一规定。,环境标准是具有法律性质的技术规范。 其法律性质表现为： 1、环境标准具有规范性。 2、环境标准具有法律的约束力。 环境标准的制定要经由有关国家机关按照法定程序制定和颁发。 二、环境标准的作用 1、是制定环境保护计划的重要依据 2、是实施环境保护法律、法规的基本特征，是强化环境监督管理的核心。 3、是提高环境质量的重要手段,三、环境标准制度的形成 环境标准制度是和环境保护发法相结合时发展起来的。20世纪50年代后，发达国家开始制定全国性的环境标准，并逐步发展为环境标准体系。我国1983年颁布第一部综合性污染物排放标准。 四、环境标准体系 环境标准体系是根据环境标准的性质、内容和功能，将其进行分级、分类，构成一个有机联系的统一整体。它被分为三级、五类。,环境标准体系的三级包括： 1、国家环境标准 由国务院环境主管部门批准发布 2、环境保护行业标准 需要全国统一标准而又没有标准的，由国务院环境主管部门批准发布 3、地方环境标准 由省级人民政府制定 一种是对国家尚未规定标准的项目制定 另一种是对已有国家标准的，制定比国家标准更为严格的地方性标准。 国家标准是地方标准的依据和指南，地方标准是国家标准的补充和完善。两者是全局与局部、共性与个性。,环境标准体系的五类： 第一类 环境质量标准 在一定时间和空间范围内的有害物质容许浓度和有害因素的容许水平。 第二类 污染物排放标准 为实现环境质量标准，对污染物排放到环境中的污染物的浓度或数量所做的限量规定 第三类 环境基础标准 为统一环境工作中的技术术语、符号、代码、图形、指南及信息编码而制定的规范,第四类 环境方法标准 为环境监测规范采样、分析测试、数据处理等技术制定的标准。只有国家标准。 第五类 环境样品标准 为保证环境监测数据的准确可靠，对用于量值传递或质量控制的材料、实物样品制定的标准。 上述五类标准都是必须执行的“强制性环境标准”， “推荐性环境标准”，国家鼓励自愿使用。 因此，环境标准体系具有协调性、配套性、发展性的特点。,第十节 环境监测制度 一、概念 环境监测制度是环境监测的法律化，是围绕环境监测而建立起来的一整套规则制体系。 环境监测是通过对环境质量某些代表值进行长时间的测定，以掌握环境污染状况和判明环境质量好坏的活动。可分为四类： 1、研究性监测 2、常规监测 3、污染事故监测 4、咨询服务性监测,三、环境监测制度的形成 四、环境监测组织机构 环境监测管理机构： 国务院环境主管部门和地方各级环境主管部门 环境监测机构：四级环境监测站 以环境监测站为主，与有关部门的监测力量共同组成全国监测网。全国监测网分为国家网、省级网和市级网三级。 五、环境监测报告制度 各级监测站提供报告中各基础数据和资料， 环境主管部门编报监测报告书。,第十一节 其他环境法律制度 一、污染事故报告制度 （一）概念 因发生事故或者其他突然事故，造成或者可能造成污染事故的单位，除必须立即采取措施进行处理外，还必须及时通报可能受到污染的单位和居民，并向当地环境保护部门和有关部门报告，接受调查处理的规定的总称。 意义： 一可使环境监管部门及时掌握污染情况； 二可使受到污染、破坏威胁的单位和居民提前采取防范措施。,（二）污染事故报告制度的法律规定 1、报告