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浅析国有资产管理研究与理论探讨 摘要：国有经济是社会主义制度的经济基础，是国家引导、推动、控制经济和社会发展的基本力量，是全面加强资产配置、使用、处置等各个环节的监督管理。构建起国有资产从形成、使用到处置全过程的有效监管体系。 下载 关键词：国有资产、国有资产管理体制、现代企业制度 一、国有资产管理的内涵、目标和意义 （一）国有资产管理的内涵 国有资产是指国有财产，是指政府以各种形式投资及其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得或依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。 1、国有资产根据性质可分为经营性资产、行政事业性资产和资源性资产三大类。我们平时所说的狭义的国有资产就是经营性资产。 2、经营性资产是指国家作为出资者投在企业中的资本及形成的资产及权益；行政事业性资产是由国家拨款等形成的用于行政事业事务的有关设施与设备性资产；资源性资产是指有开发价值的国有资源。 3、三种资产的属性不同，对其管理的机构和方式也有一定的区别。对于这种资产怎样进行管理已成为人们关注的焦点。经营性国有资产具有如下主要特征： （1）用于生产经营，直接进入社会再生产过程，再生产和流通等经济领域构成商品生产和交换所必须的要件； （2）具有增值性，即能以盈利为目的投入生产经营或使用，在资本运作中作为一定的资本形态而存续，要求其占用者追求保值增值 （3）主要由企业占用，这是由资本的增值性和企业的盈利性所决定的； （二）国有资产管理的目标 国有资产管理的目标：国有资产管理的目标，可以分为总体目标和具体目标。总体上而言，国有资产管理的目标就是要维护国有产权合法权益，保卫资产安全，实现资产的保值增值，提高资产利用效率，为政府的宏观经济政策目标服务，充分发挥国有资产对国民经济运行和社会发展的调控功能。 （三）国有资产管理的意义： （1）通过建立健全国有资产管理体制，划分各级政府国有资产管理权限，建立国有资产经营管理体系，理顺国有产权领域关系，加强国有资产管理。 （2）选择恰当的经营方式，维护国有资产的合法权益，努力提高国有资产运营效益，实现其预期的经济、社会和环境政策目标。 （3）建立国有资产管理体制，提高资产的运营效率，有利于充分发挥国有经济的主导地位，保证国民经济的性质与正确的发展方向，保持安定团结的政治局面，巩固了社会主义制度，并为国家宏观经济管理服务。 （4）对国有资产分类管理，明确不同的追求目标，有助于增强管理的针对性，也有助于协调不同的政策目标，从而从整体上提高国有资产的利用效率。 二、我国国有资产管理体制的现状 我国国有管理体制是由我国的特殊历史国情决定的。长久以来，尽管我国的国有资产管理体制经过不断的完善和探索，并在探索中找出一条符合我国特殊国情的改革道路，同时也是我们必须认真思考、深入研究和不容回避的重大课题。下面是我国国有资产管理体制运行中存在的问题： 1、我国的国有资产管理体系不科学,权责不明确。当前事业单位改革成效不明显，主要原因是国有资产管理体制改革滞后,政企不分、政资不分仍困扰和阻碍着企业的发展。 2、立法和执法不完善,国有资产缺乏法律依据和法律保障。 3、国有资产评估制度不健全乏强有力的监督约束机制,使得国有资产流失现象普遍存在，资产大量流失。由于国有产权主体或代表“缺位”等问题的存在，所有者、经营者和职工之间未形成有效的制约机制，在国有企业经营及改革过程中，普遍存在国有资产流失的问题；在企业经营财务管理中，对国有资金核算弄虚作假，资产的损失得不到足额赔偿等诸多问题。 4、国有资产收益环节管理比较薄弱，国有资产权益受到一定的损失。就是如何保护国有资产并使其增值。因此，如何优化国有企业资本结构，也成为一项重要课题。 5、我国国有企业的数量和投资比重较大，且资产战略布局不合理，使得资产经营效益偏低。尤其在某些行业或领域中的比重过大，有的甚至形成了国家行业垄断。 三、借鉴国外国有资产的管理体制的先进管理经验 当前我国国有企业改革效果不显著，这些问题对国有企业的发展造成了一定的阻力，我们可以借鉴先进国家的成功经验，使之与中国当前的国情相结合，建立起具有中国特色的国有资产管理体制。 1、美国的管理模式 美国的国有资产在基础设施、公共事业、科学技术等方面的比重较大。其主要分布在邮政、公路、铁路、电力桥梁、机场、尖端科学技术研究等领域，美国国有企业的资产实际是完全由政府拥有、经营，可以说是政府财产，是政府为了履行其职责的财政基础，所有权与经营权彻底分离。 2、日本的管理模式 日本的国有企业分为三类，即直营事业、特殊法人、第三部门。直营企业是由日本地方公共团体投资兴建，并直接经营的国有企业。国家或公共团体掌握其所有权和经营权。但直营事业并非孤立的经济实体，在设立、经营范围、投资规模及方向等方面受到政府的严格控制。 通过对美国、日本的国有资产管理模式进行分析，我们可以找到相似之处，并得出产权与经营权分离；坚持以法律为基础，依法管理；加强政府部门的监管力度和控制资金的投资方向，使资金投入到社会公共服务和科学技术研究等领域，在竞争性市场领域国有企业数量少，可以一定程度上克服市场失灵，并为社会提供公共物品，满足社会的公共需要。 四、解决国有资产管理问题的针对性措施 1、大力发展国有企业全面建立现代企业制度，规范国有企业改制重组，建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是公有制与市场经济相结合的有效途径，是国有企业改革的方向。 2、建立健全国有资产管理相关法律制度，制定和完善相关法律法规，依法维护所有者权益的各项合法权益。 3、强化国有资产监督管理，建立健全监督机制，实施企业外派监事会制度。、要加大对的清产核资工作力度，了解并掌控国有资产的基本情况。此外，随着社会主义市场经济体制的不断深入发展，完善授权经营制度是建立健全国有资产管理体制的一项重要内容。 4、国有资本实行“分级产权，分层管理”的体制，是实现我国资产产权有效约束的必然选择。建立中央和地方分别行使所有权的分级产权国有资产监督管理体制和分类管理，有利于推动国有经济的战略性布局调整，提高配置效率。 5、健全国有企业经营者激励长效机制，完善企业领导人员的聘任制度，治理企业腐败现象，以预防国有资产流失制定选人用人标准，建立公众评价体系，逐步实现多种形式的市场化人才配置。在此基础上，还要积极引入社会劳动力价位，不断深化劳动用工、人事和分配制度地改革和完善。 6、积极推进国有的经济布局和结构调整，努力培育和发展一批有较强国际竞争力的大公司、大企业。目前我国国有经济布局和结构不合理的问题并没有从根本上得到解决。国有资本在中小企业中大量存在，并分散于一般竞争性领域，这种情况使我国国有经济受到制约，无法提高自身效益，很难发挥国有经济对整个国民经济的支撑、引导和带动作用。有资产配置，提升国有经济国内外市场竞争力，并在竞争中发展和壮大国有经济。 五、结论 国有资产管理问题是一个世界性的问题，国有资产的改革将会是一个长时间才能解决的历史性的问题。而结合我国的具体国情，借鉴别国的改革经验，我国国有资产管理体制改革将会更加顺利。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和发展，我国国有资产改革必须与时俱进、符合时代发展规律。产管理中还存在很多亟待解决的问题，但