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试论检察机关在保障改善民生中的职能作用 摘要：党的十七大把民生问题摆上了重要议事日程，强调必须“加快推进以民生为重点的社会建设”，“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生”。检察机关作为国家法律监督机关的本质属性，也决定了保障和改善民生应当成为我们一项义不容辞的责任。 下载 关键词：检察机关；民生意识；监督机制 一、强化民生意识，充分认识检察机关在保障民生、促进和谐社会建设中的重要的作用 目前，既是我国加快发展的重要战略机遇期，也是积极化解和应对经济运行中积累的矛盾的重要时期。民生问题是全面建设和谐社会的基础之基础。一个社会是否和谐，在很大程度上需要依靠法律来调整，需要法治来保障，社会主义和谐社会必须建立在法治的基础之上。正确处理群众诉求，依法化解矛盾纠纷，既是构建和谐社会的主要工作，也是检察机关新时期的重要任务。 检察机关是国家法律监督机关，检察权源自于人民，又服务于人民。在关注民生、保障民生、促进社会和谐建设中检察机关既是一支重要的保障力量，又是一支有力的建设力量，其根本职责在于通过强化法律监督，维护国家法律的统一正确实施，保障在全社会实现公平与正义，促进民生问题在法治轨道上得到合理解决，推动和谐社会持续建设。检察机关必须增强民生意识，将民生意识融入各项工作之中，切实做到在执法观念上“为民”，在执法效果上“利民”，在执法方式上“便民”。只有服从和服务于大局，为改革和发展服务，为解决和改善民生服务，检察工作才能有所作为，才能赢得人民的拥护。 二、立足检察职能，在保障社会公平与正义中促进民生问题的解决和改善 （一）依法打击侵民刑事犯罪，努力保障民生 当前社会矛盾突出、刑事犯罪不断出现、治安形势较为严峻，检察机关必须找准检察工作与平安济宁建设的切入点。与公安、法院等有关部门建立联席会议制度，对重大复杂刑事案件适时介入引导侦查取证。认真贯彻宽严相济刑事司法政策，维护良好的社会秩序。对初犯、偶犯和轻微刑事犯罪案件，该宽则宽；对未成年人犯罪，要坚持教育、感化、挽救方针，积极落实社区矫正措施。同时，要认真落实检察环节的社会治安综合治理措施，积极参加社会治安防控体系建设，积极配合党委、政府依法妥善处置突发事件和群体性事件，主动参与对治安乱点和突出治安问题的集中整治与专项治理，发挥平安济宁建设主力军作用，努力营造长期稳定的社会治安环境。 （二）严查涉民职务犯罪案件，努力顺从民意 一是要集中力量查办大案要案。依法从重从快查处群众反应强烈、阻碍发展、影响社会稳定的案件；严肃查处党政领导机关、行政执法、司法等部门的国家工作人员利用职务便利破坏市场法治环境、侵害投资经营者权益的犯罪案件；积极查处国有企业、金融机构改革改制过程中发生的贪污、贿赂、挪用等犯罪案件。二是深入开展查办民生领域职务犯罪案件专项工作。认真分析当前民生领域职务犯罪案件的发案特点、原因，探索查办民生领域职务犯罪的有效策略。同时要积极研究建立健全预防民生领域职务犯罪的良好机制，全力营造关注民生、服务民生的良好氛围。三是要进一步规范办案执法行为。及时治理检察执法中不规范的突出问题，严禁受利益驱动违法违规办案，坚决纠正越权办案、插手经济纠纷，违法查封、冻结、扣押款物、接受赞助等问题。四是切实抓好预防犯罪。围绕履行检察职能，发挥检察机关办案和监督的治本作用，抓好个案预防、专项预防和系统预防；围绕职务犯罪的发案状况，深入分析原因、特点和规律；围绕职务犯罪易发多发的领域、环节和部位，有针对性地加强预防工作；坚持检察机关专门预防和社会预防相结合，从源头上减少和预防职务犯罪的发生。要充分利用办案资源优势，结合查办案件加强民生领域职务犯罪预防，积极探索“大预防”工作格局。 （三）强化诉讼活动监督，努力维护民权 要充分发挥诉讼监督的职能作用，确保法律的正确、统一、公正实施，坚持协作配合与监督制约相结合，打击犯罪与保护人权相结合，保障刑事诉讼活动严格依法进行。重点监督社会危害大、群众反映强烈、严重影响社会和谐稳定的案件，坚决监督纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题，不断满足人民群众的司法需求。进一步加强民事行政检察工作，拓宽案源渠道，综合运用抗诉、再审检察建议等手段，提高监督质量，增强监督实效。对不服民事行政裁判的当事人，做好服判息诉工作，化解矛盾纠纷，维护司法权威。要积极与律师事务所等司法服务机构建立联系制度，构筑网络化服务机制，使检察机关在关注民生、服务民生中更主动、更直接、更有效。 三、创新完善工作机制，不断增强检察工作保障和改善民生的实效 （一）畅通民生案件受理渠道 近年来，我院认真落实首办责任制度、领导包案制度和联合接访制度，积极开展检察长接访活动，深入开展举报宣传，设立了举报专线电话、举报网站，建成了高标准的接访大厅，畅通群众信访渠道，方便群众告状上访，妥善解决了人民群众的合理诉求，有效化解了矛盾，维护了社会稳定，受到了人民群众的好评。在下步工作中，要充分发挥控申举报部门作用，以民生检察服务热线依托，拓展服务领域，畅通服务渠道，提升服务水平。加强举报宣传，对举报案件的受理等工作程序严格规范，落实实名举报的书面说理答复制度，确保群众诉求渠道畅通。规范检察机关内部民生案件信息的流通和处理机制，确保信息资源得到整合利用。 （二）完善民生案件优先办理机制 对涉及民生严重刑事案件的提前介入机制，引导侦查机关尽快查明案情、固定证据，及时依法打击犯罪。建立检察环节民生案件优先审查办理机制，对民生案件及时汇报和分流，第一时间审查，优先办理，及时反馈。有针对性地组织开展民生领域的职务犯罪侦查和诉讼监督专项工作，促进民生问题的改善与解决。建立重大民生案件报告、备案制度，对重大案件及时向上级院汇报，争取上级院的支持，确保案件得到及时有效查办。 （三）注重民生案件办理效果 关注民生，保障和改善民生，不仅体现在制度措施的创新上，更体现在检察机关具体的工作实践中，将和谐执法理念贯穿于检察工作全程。要严格把握民生案件办理的法律政策界限。特别要正确区分和处理民生领域工作失误与违法犯罪的界限。对民生案件的办理要在办案质量、办案效率和提高人民群众满意度上下功夫，树立“简、快、短、优”的民本理念：“简”，就是减少不必要的中间环节，形成联动式、一站式工作机制；“快”，就是指提高工作效率，相互协调形成快速处理机制；“短”，就是指缩短工作时限；“优”，就是指要在热情服务的同时注重服务质量。 （四）深入开展主题实践活动 作为基层检察院，与人民群众接触最直接也最容易。近年来，我院开展了形式多样的为民主题实践活动，积极开展“送温暖、献爱心、关注民生、共建和谐”，“支援灾区”等捐助活动，向贫困居民、失学儿童、灾区群众捐款捐物。开展了“面对面心贴心”爱民活动，深入到企业、社区和有关部门走访，对困难群众及时进行帮扶。 四、大力规范执法行为，切实提高保障和改善民生的能力 （一）强化法律监督能力建设，夯实规范执法基础 结合开展大学习大讨论活动，深入推进社会主义法治理念教育，以强化法律监督能力建设为重点，进一步细化理念教育的目标和措施，扎扎实实予以落实，切实以社会主义法治理念武装思想，指导实践。加强对队伍的系统性能力培训，特别要注意通过多种方式，围绕办理民生案件所涉及的法律问题进行针对性、专题性培训，深入开展相关的岗位练兵比武，重视培养干警的社会综合素质和群众工作本领，提高解决民生问题能力。 （二）加强内外部监督制约机制建设，优化规范执法管理 积极主动接受人大监督，健全向人大代表工作通报制度，及时社会公开执法程序和执法纪律、公开查询案件办理进度及相关信息，广泛接受人民群众监督。深入开展检务督察工作，对撤案等重点案件，以及落实依法办案规定情况重点督察，坚决防止和克服对相关案件处理不当和不规范执法。 （三）加强检察执法信息体系建设，强化规范执法支撑 深刻认识新形势对检察执法信息化水平提出的要求，以执法信息体系建设为重点，推进科技强检，规范办案运行，强化办案支撑。