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新型城镇化发展研究 摘要：改革开放30多年来，辽宁省以规模扩张模式为主体的城镇化，经过平稳发展到加速发展阶段，已处于中期城镇化时期。未来，城镇化将释放巨大的内需潜力，形成经济社会发展重要的战略机遇。为了弥补辽宁城镇化进程的“缺口”，加快新型城镇化进程，关键在于综合配套改革，有为转移农业人口，提高城镇化质量。 下载 关键词：城镇化；新城镇化 一、 城镇化发展的基本情况 改革开放30多年来，辽宁省城镇化以规模扩张模式为主体，取得了长足发展，中部城市群同城化一体化步伐不断加快；沿海经济带42个重点园区蓬勃发展，宜居宜业城镇带加速形成；辽西北中心城市和重点城镇的承载力与服务功能明显增强。 1. 城镇化率较高，城镇体系基本形成。2012年，辽宁省城镇化率达到65.7%，比2007年提高6.5个百分点；城镇人口达到2881.5万人，比2007年增加337.1万人。全省形成了2个副省级市、12个地级市、44个县及县级市、607个小城镇构成的城镇体系，大中城市较为密集，辽中南城市群闻名全国。 2. 城镇基础设施不断完善，公共服务体系逐步健全。多年来，辽宁省持续加大城镇基础设施建设力度，着力健全城镇公共服务体系，进一步强化城乡资源节约和生态环境整治，极大提高了城镇综合承载力。 3. 因地置宜，模式多样化，推进新城新区新镇建设取得了较好成效。例如，大连市统筹规划、协调推进城市化、新型工业化、城市智慧化和农业现代化，构筑由城市组团、产业园区、中心城镇和中小城镇组成的空间格局；沈抚同城化建设，强化产业、城镇一体互动发展，全面推进城镇化；辽阳市坚持走新型工业化、特色产业化和新型城镇化并举之路，依托产业基地和重大项目推动新城建设。 二、 城镇化进程的“缺口” 改革开放以来，在体制改革、老工业基地改造、新型工业化加速等多种因素作用下，辽宁省城镇化快速发展。但必须清醒地看到，城镇化发展尚存在一些不容忽视的问题，城镇化质量有待提高。 1. 人口城镇化滞后于土地城镇化 所谓人口城镇化，是指人口和经济活动向城镇大规模集中，农村人口不断向非农产业和城镇转移。土地城镇化是指农业和农村用地逐渐减少，城镇建设用地不断增加，城镇规模和建成区面积不断扩大。改革开放以来，辽宁省土地城镇化快于人口城镇化，城镇用地集约程度需进一步提高。2005年到2012年，城镇建设用地面积增长84.2%，城镇人口只增长13.3%。城镇建设用地利用比较粗放，集约节约用地需要强化。 2. 城镇体系需优化 尽管辽宁省城镇化总体框架和体系已基本完成，但城镇布局还不尽合理，东中西三大区域城镇化进程发展极不平衡，2012年，沈阳市城镇化率高达79.8%，并形成城市群，而朝阳市却与之相差37.5个百分点。大中小城市与小城镇发展不够协调，大城市发展相对较快，但城市病日趋显现，中小城市和小城镇发展不足，吸纳产业和就业能力较弱。 3. 制度性障碍仍存在 城镇化，不仅仅应包含以城镇人口比重为衡量标准的城镇化水平的上升，还应包含城镇公共事业水平的提高、城镇基本公共服务水平的提升。然而，城镇人口规模强力扩张带动了城镇化率的提高，却没能在居民生活、公共交通、环境卫生等方面得到大幅度改善。与居民生活息息相关的公共教育服务、公共文化服务、公共医疗卫生服务、社会保障服务水平等却滞后于城镇化水平。 4. 公共资源配置偏差 由于历史的和经济的原因，优质基本公共服务资源的城乡配置不均等，反映在医疗、教育、文化、交通、通讯、社保等方面，农村普遍落后于城市。特别是优质的教育和医疗资源基本上集中在城市，而广大农村的公共文化设施陈旧落后。又比如社会保障，城乡差距更大。国家为城镇居民提供金额大、收益面广的各类保障，而农民长期来被排除在外。近年虽已逐步推行养老制度，但所接受的政府支持金额很少。 三、 推进新型城镇化和城乡一体化 “积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”，“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”，“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”，意味着城镇化进入新的发展阶段。新阶段的城镇化不是传统意义上的城镇化，不是农民进城意义上的城市化，而是体现城乡发展一体化要求的新型城镇化。所谓新型城镇化，一是城市发展要素向农村扩散，意味着城市反哺农村；二是城市产业和居民向城镇转移的城镇化，推动城镇功能向城市功能升级，增强城镇的产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能；三是农民市民化，实现基本公共服务城乡均等化。推进新型城镇化进程，需要进一步强化体制创新，有效破解城镇化发展的体制机制障碍。 一是加快推进户籍管理制度改革，加快剥离户籍制度的福利分配功能，消除城乡分割的户籍社会管理的差异性，实行全省“一证通”，促进生产要素的自由流动。着力解决农民工在社会保障、子女教育、基本住房、基础医疗等方面的需求，取消各种歧视性政策，按照“完善体系、对接制度、提高水平、重点支持”的总体思路，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系和补助的方式建设，促进基本公共服务均等化，消除新老“二元”社会问题。 二是深化土地改革，促进土地要素在城乡间自由流动。土地是农民最基本的生产资料和生活保障，是转移农村剩余劳动力的最大资本。加快推进农村土地制度改革，必须以保护农民的土地财产权为核心。例如，实行土地制度与户籍制度联动改革，赋予和尊重人口城市化后的财产自主处置权；按照城乡建设用地“同价、同权、同收益”的原则，推进征地制度改革；把城市化和新农村建设有机结合，以土地股份合作制为重点，完善农村土地流转市场。 三是完善市镇体系建设，适度发展中小城市和特大乡镇，促进城乡产业连接带建设。新阶段，城镇化发展要依照“统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小”的原则，以大城市为依托，中小城市为骨架，小城镇为基础，建设协调、互补、可持续的城市体系。以县级市、县城和条件优越的建制镇为重点，加大基础设施投资力度，努力培育因地制宜的产业体系，吸引农村剩余劳动力的转移。 四是积极拓宽投融资渠道，