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关于临翔区农村集体建设用地有关问题的解析吴新云 由于临翔区处于临沧市政府所在地，城市基础设施建设不断完善，中心城市的辐射功能不断增强，由此对临翔区内集体土地的占用面积不断加大，区内农村集体建设的用地量也日益增加，出现不少情况，主要有下面几种：一、 土地用途管制制度在我区的执行情况在过去的几年，由于城市在不断扩大，地方政府为加快建设，在用地手续上采用边建设边完善的方法，好处是对城市建设的进度加快，弊端是没有严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地，区内农村集体建设用地情况也是如此，往往是重视是否符合城市总体规划，而轻土地利用总体规划，这在一定程度上实际存在。二、 严格规范使用农民集体所有土地进行建设方面 按照中华人民共和国土地管理法等法律法规的规定，任何建设需要将农用地和未利用地转为建设用地的，都必须依法经过批准。在我区内兴办乡镇企业的，都要经过市级或区级立项，申请规划及土地部门协助选址，再进行农用地转用和征用，很少出现不符土地利用总体规划、乡村规划的现象；企业还可以通过政府出让国有土地的方式取得土地使用权。但是乡村公共设施和公益事业建设、村民建住宅的，由于历年来对集体土地使用权的概念偏差，没有严格规范使用农民集体所有土地进行建设，造成目前农村公共设施和公益事业建设、村民建住宅只有局部通过农用地转用审批手续，没有完全执行规范使用农民集体所有土地进行建设。由于临翔区优越的地理位置，外地来本地经商和流动的人口较多，加上群众对农村宅基地使用权内涵的概念较弱，使区内农村宅基地转让的现象一度风行，加上近年来城市建设用地对农村集体土地征用的范围不断加大，部分群众在政府征用村内集体土地时都要求政府划给本户新的宅基地，在得到该宅基地使用权后又转让他人牟取利益。市、区政府也意识到这个问题，于2007年4月18日，由临翔分局发出通知，从该日起停止办理农村宅基地转让的有关手续，分局耕保股对农村宅基地申请户严格把关，不符用地条件的一律不批，农村村民有出卖、出租住房行为，再申请宅基地的，不予批准。从源头上遏制了农村集体建设用地非法转让的行为。三、 严格控制农村集体建设用地规模方面 在临翔区范围内，政府严格把关，没有出现以各种名义，擅自扩大农村集体建设用地规模的现象，也没有通过“村改居”等方式，非法将农民集体所有土地转为国有土地及用集体建设用地用于商品住宅开发的行为。四、 严格禁止和严肃查处“以租代征”转用农用地的违法违规行为近几年来，政府把清理清查“以租代征”转用农用地的违法违规行为作为一个工作重点，全面在区内铺开清理工作，通过清理，纠正、整改了土地违法违规行为。通过以上情况，可以看出临翔区农民集体所有土地管理方面还存在很多不足，特别突出的是没有严格按照土地利用总体规划进行用地建设、没有把集体所有土地建设用地完全纳入土地利用年度计划、
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