黔江三大功能区.doc

中共重庆市黔江区委重庆市黔江区人民政府贯彻落实中共重庆市委重庆市人民政府关于科学划分功能区域加快建设五大功能区的意见的实施意见重庆市委四届三次全会通过的中共重庆市委重庆市人民政府关于科学划分功能区域加快建设五大功能区的意见（渝委发201314号，以下简称意见）是指导重庆当前和未来改革发展的重要纲领性文件。为全面贯彻落实意见精神，推动黔江加快发展，现结合黔江实际提出如下实施意见。一、准确理解意见精神实质科学划分功能区域、加快建设五大功能区，是市委、市政府作出的重大战略决策，是全市“一圈两翼”区域发展战略的继承和深化，是全市区域发展战略的升级版，其出发点和落脚点是推动重庆科学发展、加快发展，对重庆的改革发展具有里程碑意义。意见明确将黔江总体功能定位为渝东南生态保护发展区中的重点开发区，要求加快建成渝东南中心城市和武陵山区重要经济中心。这是市委、市政府对黔江既有定位的巩固和深化，进一步突出了黔江在全市区域发展格局中的战略地位，赋予了更加重要的历史使命，黔江发展迎来了新的机遇。全区各级各部门要把思想和行动统一到市委、市政府的战略决策上来，切实增强发展的责任感和紧迫感，紧紧抓住战略机遇，扎实推进各项工作，确保如期实现黔江的功能定位。二、明确发展目标、指导思想和工作原则（一）发展目标。优先抓好重点开发，同步推进生态文明建设，加快建成渝东南中心城市和武陵山区重要经济中心。到2016年，特色产业集群成型，地区生产总值达到265亿元，年均增长13.5；中心城区面积达到35平方公里，城市人口达到33万人，常住人口城镇化率达到55，基本建成渝东南中心城市；森林覆盖率达57，全面完成高山生态扶贫搬迁攻坚任务，在渝东南率先实现全面小康。到2020年，多产业并举格局优化，地区生产总值达到480亿元；城市规模达到49.5平方公里、45万人，常住人口城镇化率达到65，森林覆盖率达61，人口集聚能力显著增强，全面建成渝东南中心城市和武陵山区重要经济中心。 （二）指导思想。以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，全面落实市委四届三次全会各项部署，立足功能区域差异化发展，坚持发展和保护并重，以发展为先、发展为重，坚定不移地推进“三大战略”，推动黔江科学发展、特色发展、加快发展，为建设渝东南中心城市和武陵山区重要经济中心提供坚实保障。（三）工作原则坚持发展优先，加强生态保护。以发展为第一要务，着力加快发展速度，做大经济总量，缩小发展差距。充分考虑我区资源承载能力，转变发展方式，在发展中加强生态保护，实现发展与保护双赢。坚持全区一盘棋，统筹城乡发展。强化全区空间功能分区引领作用，推进经济、城乡、土地、产业、人口“五规叠合”。优化区域空间功能布局，促进资源优化配置，提升区域发展整体竞争力。加强分类指导，促进差异化发展。坚持点上开发，抓好面上保护。以中心城区、工业园区、旅游景区、中心集镇、农村集中居住点为开发的重点，把握好开发的力度和节奏。其他区域要突出生态保护的首要任务，因地制宜推进特色发展。坚持抢抓机遇，用足用好政策。用好市委、市政府“两不变、四强化”政策，全力争取重点开发、生态保护政策两者兼得。积极对接争取市上简政放权，构建与区域性中心城市相匹配的行政管理体系。坚持改革创新，扩大合作开放。以改革添动力，以开放促发展。深化统筹城乡综合配套改革，优化配置各项资源要素，最大限度发挥效能。强化招商引资，加快对外开放，深化区域协作，构建渝东南对外开放门户。坚持敢于担当，更加积极作为。以少说多干、低调务实、敢于担当、积极作为为工作总基调。进一步转变作风，勇于进取，敢于碰硬，狠抓落实。深刻理解市委对黔江的功能定位，进一步增强自我发展、协同发展能力，充分发挥对渝东南辐射带动作用、对武陵山地区的集聚辐射作用。三、功能区域划分与产业、人口优化布局围绕意见对黔江的总体功能定位，根据全区各街道镇乡经济社会发展基础、资源要素禀赋和环境承载能力，将黔江国土空间划分为城市集聚发展区、生态旅游发展区、生态农业保护区三个功能区域，对不同功能区域实施分类指导，科学配置资源要素，优化人口、产业布局，促进全区区域错位、协调发展，提升黔江科学发展水平和整体竞争力。城市集聚发展区。包括城东、城西、城南、舟白、正阳、冯家等6个街道和水田乡、蓬东乡。该区域总体是全区重点开发区，新型城镇化、工业化的核心区，集中体现作为区域性中心城市和武陵山区重要经济中心的集聚辐射功能。其中，城东、城西、舟白等3个街道，城南街道南沟以北区域以及正阳街道的新城区域，是人口高密集区，行政服务中心，区域性现代服务业中心和公共服务高地，主要任务是加快人口集聚，围绕完善城市功能，推进建设武陵山综合交通枢纽，区域性商圈和专业市场、高品质公共服务设施、旅游集散中心，重点发展商贸批发、生活性物流、会展经济、电子商务、金融和文化产业；正阳街道新城以外区域，城南街道南沟以南区域，以及冯家街道、水田乡、蓬东乡，是特色工业集聚区，立足城市长远发展，为承接人口转移落户预留空间，主要任务是围绕将正阳工业园区创建为国家级经济技术开发区，集约发展特色工业、生产性服务业，全面提升产出强度，重点发展卷烟加工、清洁化工（页岩气勘探与开发）、新型材料、生物制药、轻纺食品、家用电器、机械加工、电子信息等制造业，以及生产性物流业。生态旅游发展区。包括小南海镇、石会镇、濯水镇、马喇镇、阿蓬江镇、中塘乡。该区域总体是全区限制开发区和禁止开发区域，是渝东南特色旅游经济环线的重要组成部分，是黔江打造旅游强区的重要支撑。主要任务是依托特有的生态和旅游资源优势，按照旅游组团化发展思路，重点发展生态观光、地质科考、文化体验、休闲度假等旅游产业，建设精品景区。加强生态和旅游资源开发和保护，完善旅游基础设施，构建旅游配套服务体系，打造全国知名、西部一流的旅游目的地。积极发展生态观光农业，促进农旅融合。生态农业保护区。包括黄溪镇、白石乡、沙坝乡、金溪镇、石家镇、邻鄂镇、水市乡、黎水镇、杉岭乡、黑溪镇、白土乡、太极乡、新华乡、鹅池镇、五里乡、金洞乡。该区域总体是全区限制开发区和禁止开发区域，是建设高效生态农业示范区和特色农业基地的主要承载地、农产品初加工基地，全区重要的生态屏障。主要任务是完善农业农村基础设施，建设一批现代农业示范园区，大力发展生猪、烤烟、蚕桑、猕猴桃、中药材等特色生态农业、农产品初加工业和乡村旅游业；突出保护生态首要任务，抓好植树造林、水土涵养和农村面源污染治理，实施人口转移，因地制宜发展林业，高山蔬菜等生态农业以及生态旅游业。科学划分功能区域，明确功能定位，是区委区政府深入贯彻落实科学发展观和全市功能区域划分战略的重要决策。各街道、镇乡要按照区域功能定位要求，统筹兼顾，科学规划，努力实现全面、协调、可持续发展。四、主要任务（一）加强产业集群集聚，加快建设武陵山区重要经济中心。以工业为主导的产业集聚是黔江建成渝东南中心城市和武陵山区重要经济中心的重要支撑。坚定不移实施“工业强区”战略，加快工业特色化、集群发展。一是优化工业空间布局。完善正阳工业园区控规修编，确保20平方公里建设用地土规实现全覆盖。加快推进冯家工业园等工业用地拓展，为园区发展预留足够空间。加强工业集约发展，提高产出强度。力争将正阳工业园区创建为国家级经济技术开发区。二是构建骨干产业体系和企业集群。围绕特色优势资源，加快建设电矿联产材料产业、高效节能电机生产、轻纺食品加工产业、生物医药产业、汽摩配套协作、页岩气产业转化等六大基地。实施大招商，培育大企业和产业集群，到2016年，培育年产值超100亿元企业1个、超50亿元企业3个，10亿元以上企业5个，实现规模以上工业总产值600亿元。三是完善工业要素保障体系。推进渝东南煤炭储备基地、渝东南天然气储备中心、热电中心建设，加快天然气和水供应等基础设施建设，保障企业生产要素供应。积极开发劳动力资源，满足企业用工需求。（二）积极承接人口转移，加快建设生态宜居中心城市。城市是黔江建设渝东南中心城市、提升区域核心竞争力的主要载体。深入推进“城市东进”战略，提档升级老城，激励人口和产业向新城转移。一是高标准完善城市规划。实施好新版城乡总规，全面完善城市控规、修建性详规和各项专项规划。突出城市山水和人文元素，展示民族文化底蕴，彰显“峡谷峡江、清新清凉”的城市特色。二是全面推进扩容提质。加大舟白、正阳、青杠、冯家等组团建设力度，高标准建设正阳商业金融区、桐坪行政服务区、舟白科教文化区、冯家新型工业园区。有序推进老城核心商圈C组团、城南片区、城北片区开发，提升改造滨河地区。三是完善城市功能。加快完善城市交通网络，建成光明隧道、石峡环道等环线道路，加快组团间城市干道建设，提高城市畅通度。新建新城中央商务区、会展中心、城市客厅等一批城市功能要件，加强城市给排水设施建设。持续开展城市环境综合整治，提升城市管理水平。四是积极承接人口转移。强化产城融合，提高城市产业支撑力，加快创业型城市建设。完善城市公共服务，提高城市人口集聚力，积极稳妥发展房地产业。（三）加快内外交通建设，全面构建武陵山综合交通枢纽。交通是建设中心城市和经济中心的基础和关键，要继续实施“大通道”战略，不断完善交通网络。一是加快建设“一空六高六铁”。建成黔恩高速公路、黔石高速公路。全面开工建设渝怀铁路二线、黔张常铁路，加快推进重庆至黔江快速铁路、黔万铁路、黔遵铁路前期工作，尽快形成区域性铁路枢纽。加快推进武陵山机场提标升级，完善机场航线网络，建成武陵山区航空枢纽。二是加快城市组团干道建设。加快城市东外环、南青大道、舟白复线隧道等城市组团干道建设，完善城市道路骨架网络。建成投用舟白零换乘枢纽，实现航空、铁路、高速公路和城市交通无缝对接。三是加快农村公路升级改造。围绕“1小时镇乡、2小时行政村”目标，加快蓬马片区、石黄片区干道改造，提档升级通村公路，全面完成撤并村公路建设，有序发展农村客运。（四）提速发展服务业，着力建设区域性商贸服务中心和旅游集散地。现代服务业是中心城市和经济中心的核心要件和重要内容，要提升商贸旅游发展战略，进一步增强城市资源和要素集聚辐射功能。一是提档升级商贸服务业。突出抓好高品质商圈建设，在新城和老城各建设1个百亿级核心商圈。加快推进新城“六大市场”、区域粮食储备中心、成品油储备配送中心建设。大力发展一级批发市场。二是提速发展旅游产业。着力发展集观光体验和休闲度假于一体的民俗文化生态旅游，集中培育打造精品景区，提档升级小南海、濯水古镇、蒲花暗河、神龟峡景区，加快推进城市峡谷景区、武陵仙山景区和天生湖湿地公园、城市中央生态公园等景区景点建设，力争创建2个5A级景区、3个4A级景区。依托交通枢纽和公共服务优势，全面完善旅游基础设施和配套服务体系，把旅游业打造成为区域经济的重要支柱产业，建成武陵山旅游集散中心和全国知名、西部一流的旅游目的地。三是突破发展物流产业。加快建设正阳现代物流基地和舟白空港物流基地，发展配送中心及冷链中心，建成武陵山区物资集散地。四是完善金融服务体系。加大金融机构引进培育力度，力争引进2-3家股份制商业银行和8-10家非银行金融机构。积极创建地方商业银行，加快设立武陵山产业发展基金，争取建立农村权益评估机构和产权交易平台，构建区域性金融服务中心。（五）积极发展社会民生事业，着力构建区域性公共服务高地。公共服务是建设中心城市和经济中心的重要保障。一是优先发展科教事业。加快学校布局调整，积极创办本科院校，优质发展高中教育，优化发展中高职教育，均衡发展义务教育，支持发展学前教育，建设区域性教育中心。加快科技创新，建成渝东南科技创新中心和科技成果产业化基地，打造国家级科技企业孵化器。二是加强医疗卫生建设。建成2所三甲医院、3所二甲医院，完善区、乡、村三级医疗服务体系，推进医疗体制改革，建设区域性医疗中心。三是加快文体事业和文体产业发展。建设新城文化中心、老城公共图书馆，投用一批区域性文化体育设施，打造一批在国内外有影响力的文化精品节目和体育品牌基地，建成区域性文化体育服务高地。四是加快社会保障建设。健全社会保障体系，积极发展养老事业，建设区域性养老疗养中心。五是加强综合应急体系建设，建设渝东南综合应急救援中心。（六）发展生态特色效益农业，着力建设全国扶贫开发示范区。按照“专业化、标准化、规模化、集约化”要求，因地制宜发展生态特色效益农业。一是构建特色产业体系。巩固发展生猪、蚕桑和烤烟三大骨干产业，将猕猴桃、高山蔬菜、中药材等山地特色生态农业培育成新的支柱产业。高标准建设仰头山、武陵仙山现代农业示范工程，着力打造市级生态特色效益农业示范区、特色农业基地和重庆市绿色食品供应基地。二是大力实施高山生态扶贫搬迁。以构建“4个1”相对集中居住体系和建设“美丽乡村”为载体，到2016年，完成高山生态扶贫搬迁4万人，实现55个贫困村整村脱贫，建成全市高山生态扶贫搬迁示范区。三是加强农村基础设施建设。加快推进小南海补水与干渠整治、老窖溪水库、阿蓬江流域防洪治理工程等重点水利工程建设，实施农村饮水安全工程和山坪塘整治工程。实施农综开发土地治理5万亩。（七）加强生态环境建设，着力建设全国生态文明示范区。以青山绿水为目标，充分利用自然禀赋功能，全域彰显生态文明建设理念。一是加强生态建设。围绕林业生态产业发展，继续推进荒山造林、森林屏障工程建设，巩固退耕还林成果。着力发展经济林，实现生态和经济效益双赢。加强石漠化综合治理，有效减少水土流失。加强地质灾害防治。二是加强环境保护。加强建筑工地施工管理，加大扬尘污染治理力度。加强城市污水治理，全面整治城区污水直排，实施阿蓬江流域综合治理。加强全区河流和饮用水源地保护。大力实施乡村清洁工程，抓好农村连片环境整治，加强农村面源污染治理，确保农村规模化养殖场全部实施环保治理。加大集镇、新农村污水处理和垃圾清运力度。加大污染企业环保查处力度。三要加强生态环境监管。科学划定生态红线。建立完善重大项目环境评估和准入制度。切实加强生态环境保护能力建设，夯实乡镇和基层环保工作基础，积极发展群众性环保社团组织，构建政府主导、部门监管、社会监督的生态环境监管体系。四是加强资源节约利用。加强土地资源有序合理开发、利用与保护，促进集约高效利用。大力发展循环、低碳产业，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。积极推广应用节能新技术，继续实施重点能耗行业技术改造。五、工作措施（一）坚持规划引领。按照主体功能区要求，尽快研究制定全区主体功能区发展规划及各专项规划。积极对接全市城乡总体规划修编，确保黔江在全市区域发展中战略地位更加突显，争取在黔江布局一批区域性、枢纽型、功能性重大项目。实施好“十二五”规划、土地利用总体规划中期评估和修编，加强规划衔接，确保各类规划有机统一。（二）强力招商引资。坚持把招商引资作为增强区域经济发展活力的第一抓手，进一步加大招商引资力度，不断增强发展动力。整合招商力量，选好目标区域，着力引进一批投资规模大、带动能力强的产业链项目和产业集群。完善招商引资政策，健全考核激励机制。严格项目准入，提高准入门槛，增强招商引资实效。（三）突破要素瓶颈。创新融资方式，多渠道筹集发展资金，切实增强金融对实体经济的支持力度。合理控制债务规模，确保债务安全。加大向上争资力度，确保我区各类财政转移支付总量和增幅不低于同类地区平均水平。加大土地调控力度，努力争取用地空间，保障发展用地。积极争取重点项目建设用地指标，用好地票、增减挂钩政策，加大用地计划保障力度。制定和实施积极的人口迁入政策，积极引进和培育各类紧缺人才，为经济社会发展提供人力资源支持。（四）全面深化改革。深入贯彻落实十八届三中全会精神，扎实推进各类领域改革。坚持市场导向，推动政府职能转变。加快统筹城乡综合配套改革和重点领域、关键环节的改革步伐，实现城乡统筹协调发展。认真落实好优化发展环境的各项政策措施，着力打造一流的投资环境。深化生态文明体制改革，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制。六、强化保障（一）加强领导，形成合力。区委加强宏观指导和总体协调，区政府抓好组织实施，对重大攻关事项进行专题研究，提出针对性、操作性强的具体