劳动监察视角下农民工讨薪法律问题研究.docx

劳动监察视角下农民工讨薪法律问题研究 【摘要】农民工欠薪问题具有严重的破坏性，一方面严重造成农民工合法权益的损害，加剧用人单位与农民工之间的劳资矛盾；另一方面容易引发群体性的暴力事件，影响我国和谐社会的构建。由于本人在贵阳市劳动监察支队实习，在实习期间在劳动监察支队看到许多建筑行业农民工为欠薪投诉以及作为政府劳动监察执法单位积极为农民工解决问题。作为弱势群体的农民工为讨薪而焦虑不堪，甚至为讨薪走极端的现象更是时有发生。为此我希望通过调查了解农民工讨薪难的根源，并希望能找到解决问题的对策。 【关键词】劳动监察；农民工；讨薪；法律问题 据统计，农民工欠薪现象最大范围的出现在建筑领域，对于建筑领域的欠薪也时常让劳动监察部门头疼。尤其每到年底，劳动监察部门需要联合出动监察建设工地的欠薪现象，并且帮助农民工讨回工资。 根据投诉情况统计，主要的建筑行业出现农民工欠薪的问题及原因有以下几点： 一、建设领域管理混乱 （一）建设项目未批先建突出 目前建设领域一些工地属于“先上车，后买票”，在无任何证照的前提下开工建设，在施工过程中工程建设方和工程施工方往往采用口头协议进行发包和承包，以致在单价上产生纠纷，双方都不承担民工工资义务，导致拖欠工人工资行为发生。 （二）发包企业违法发包 在工程建设施工过程中，项目建设单位采取要求施工单位全垫资建设或部分垫资建设的方式签订施工合同。为得到该项目的施工，施工单位往往不计后果，不考虑其垫资的承受能力，盲目从事项目建设施工，在施工过程中由于垫资过大，超出其垫资能力，以致于出现停工状况，影响工程进度，项目建设方和施工方产生矛盾，当工资支付当期出现资金缺口，施工方要求工程建设方支付部分款额时，项目建设方以要求施工方履行合同为由，拒绝向施工方拨付工程款，造成农民工工资拖欠。 （三）建设项目层层转包 建筑工地出现的农民工工资拖欠问题，十之八九是因为施工单位将工程违法分包造成的。施工单位普遍的做法是按照行规将工程分包给不具备施工资质的包工头，包工头再逐层分包给施工班组长。工程的层层转包，致使工程建设利息下降，加之很多班组长无资金底垫能力，工程款拨付进度稍不及时，就造成民工工资拖欠。 （四）项目经营人不规范的挂靠行为 在项目建设过程中，一些持有项目建造资质的个人通过各种渠道联系到建设项目，然后挂靠有合法施工资质的施工单位从事工程建设施工，被挂靠单位收取部分费用后，提供其资质证明允许以本企业名义进行工程建设施工。在施工过程中，被挂靠企业不参与施工管理，导致其项目管理混乱，拖欠农民工工资行为时有发生。在项目发生拖欠工资行为后，被挂靠企业在处理拖欠行为过程中其能力不足，因为企业对挂靠人制约能力有限，挂靠人不积极筹措资金发放工人工资，被挂靠企业对挂靠人没有制约手段，导致拖欠工资行为长时间不能解决。在解决此类拖欠工资行为的过程中，挂靠人不以被挂企业的声誉为重、不考虑社会稳定积极想办法解决拖欠问题，而是以拖欠为筹码要求工程建设方答应他的某些工程施工过程中所提出的条件或要求。 二、施工单位用工行为不规范 （一）用工单位不按规定签订劳动合同 一些用工企业，特别是大量雇用农民工的建筑企业，由于农民工流动性大、临时性强、工程层层转包等原因，出现用工管理混乱，大部分施工单位不与农民工签订劳动合同和缴纳社会保险。同时，许多农民工由于缺乏法律意识，对签订劳动合同未予足够重视，为农民工维权埋下隐患，导致农民工讨工资无有利证据，为用工单位怠于履行或恶意逃避工资给付义务提供了可乘之机。 （二）施工建设单位违法支付工人工资 在施工建设过程中，项目建设方与施工方往往在合同中约定拨款节点（即工程施工达到某要求后在一定时段内拨付工程款），而根据合同要求要达到此节点往往长达数月之久或半年以上。施工单位在分包过程中也以同样的方式分包给包工头。因此施工单位不按照国务院工资支付暂行条例要求按月支付工人工资。由于建设施工工程的特殊性，工人在某施工环节完成其工作后要求项目施工方支付工资，施工方以工程未达到工程款拨付节点而拒绝支付产生的工资拖欠行为。 （三）包工头恶意拖欠农民工工资 一些包工头蓄意侵占民工工资。这些包工头无视国家法律法规，故意拖欠农民工工资，甚至为了达到侵占农民工工资的目的而隐匿或转移财产。 （四）以讨要民工工资为由，讨要工程款、债务、借贷等 个别“小包工头”等转包人煽动农民工采取堵工、堵路等过激方式以讨要工资名义讨要工程款、债务或借贷（利息）。 对于以上问题及原因，劳动监察部门制定相应的对策才是重中之重。对于此本文有以下几点建议： 1.加强建设领域管理及工程款清欠工作。首先是相关部门加强建筑领域项目审批管理，对于未批先建的行为坚决予以制止，对现已“先上车，后买票”的，督促其完善相关手续；其次是相关部门加强建设领域工程款清欠工作，规范建筑劳务市场，清理农民工工资支付链条，从源头保障农民工工资及时足额发放到位。 2.强化行政执法与刑事司法联动机制。人社、住建、公安等部门在处理欠薪问题时，应加大联动性，树立权威性，增强震慑性，建立健全完备的行政执法与刑事司法的联动机制，对恶意欠薪，情节严重的，已触犯我国刑法的行为，公安机关应从重从快依法处理，严厉打击；对手段恶劣，组织民工以讨要工资为由，讨要工程款、债务、借贷及利息进行堵工、堵路、集体上访的，公安机关应对里面的组织者和策划者进行惩处，避免他们“绑架”农民工，以稳定为由向政府施压，进而将这股不良之风传染开来。 3.建议调整建筑市场造价指导标准。工程款争议主要是由于双方对建筑市场单价不一，且没有进行书面约定。当前，随着市场经济的发展，人力资源成本和建设材料成本大幅增长，但建筑市场造价指导标准没有进行科学合理的调整，已经违背了市场价值规律，极易造成工程款纠纷和争议。因此，建议政府相关职能部门应尽快对目前我省我市的建筑市场进行调研，及时出台与市场相符的造价