吴保展社会调查报告.doc

河北广播电视大学学生社会实践考核表实践单位（基地）实践活动时间实践课题黄骅市骅港房地产开发有限公司2009-6-16至8月5日关于建筑领域商业贿赂犯罪情况的调查指 导 教 师 情 况姓名工作单位学历专业专业技术职务关于建筑领域商业贿赂犯罪情况的调查建筑工程领域是职务犯罪的高发区，仅就检察机关近年来立案查办的商业贿赂案件上看，从2003年至2006年上半年发生在建筑工程领域职务犯罪案件22件，占商业贿赂案件总数的27.1%，涉案人员22人，占涉嫌商业贿赂案件总人数的25.6%。其中，要案5件，大案9件。检察机关为国家挽回经济损失2300万余元。由此可见，建筑工程领域中的职务犯罪案件是一种最具有危险性的权力腐败，屡见不鲜的“工程建设上马，干部中箭落马”的现象，在人民群众中造成极坏影响，使国家遭受巨大损失。因此，必须从源头上预防和治理建筑领域的职务犯罪。笔者结合案件，有针对性的对建筑工程领域商业贿赂问题开展了专题调查。 一、建筑领域商业贿赂犯罪的主要特征及表现形式 （一）主要特征 1、行贿和受贿数额巨大。建筑领域是可以获取高额利润的经济热点领域，竞争异常激烈，急于得到项目承包权的单位和个人不惜重金行贿，私欲膨胀的贪官们置法律于不顾，大肆敛财。从查办案件上看，有的行贿数额从几万到几十万甚至近百万，由一次到多次行贿，有的贪官收受贿赂不能说明合法来源竟达到上千万元。如本溪北营钢铁集团有限公司备件部原部长张某某，2003年至2005年7月间，利用工程采购招标、签订订货合同和给付工程款等手中权力，先后5次收受华宇设备厂某某、爱华冶金有限公司某某、北方工业机械制造有限公司某某、新石阀门制造有限公司某某等贿赂283万元，巨额财产不明1476万元，美元7万元，最终落了个“多行不义必自毙”的下场。 2、主要负责人犯罪占较大比例。由于建筑工程的权力大都集中在主要负责人手中，成为腐败侵蚀的重点。从我市建筑行业发生的大要案看，一些手中掌握工程建设大权的腐败分子，抱着“不捞白不捞”的心态，在巨大利益的诱惑下，大肆敛财，铤而走险。在检察机关查办的商业贿赂案件中，建筑工程主要负责人犯罪比例占92%。其中，县处级4人，工程师1人，公司经理1人。 3、作案手段具有较强的隐蔽性。商业贿赂多采取“一对一”方式进行，隐瞒性较强。从查办案件看，在工程建设领域中，贿赂一对一私下交易行为，有的披着合法的外衣，有的受贿者精明地采取第三者在场不收、不是熟人不收等策略，逃避法律的制裁。行贿者更加隐蔽，事先共同预谋，订立攻守同盟，对抗法律。如北台钢铁（集团）有限公司所属北营公司备件部原科长袁某某，身为国有企业从事公务人员，利用负责工程采购、招标、预付工程款的职务便利，“一对一”收受熟人或单位负责人好处费，少则几万多则十几万，共计收受贿赂人民币435万元，被判处有期徒刑11年，并处没收财产31万元。 （二）表现形式 1、工程招投标过程中的舞弊现象。在工程招投标过程中有的进行私下交易，私下传标，权钱交易，发包缺乏透明度，有的建设单位与投标方私下串通，泄露标底，造成不公平竞争。表面上看，招投标的入围、评标，由专家、领导集体决策，但实际上的结果个人说了算的现象时有发生，有些挂靠资质的企业，用金钱贿赂相关人员，用不正当的手段击败资质优良的公司，如愿以偿的中标；有的投标方故意以低价中标工程施工过程中，虚报额外工程量，“堤外损失堤内补”，抬高决算造价。 2、工程发包中以权谋私的现象。我市的工程建筑市场主体企业有国有、集体、合资、乡镇、私营等，这些企业“八仙过海，各显神通”，纷纷参与竞争。少数建设单位掌握工程大权的个别人员乘机索贿受贿、徇私舞弊，这些人不看资质看人情，为了捞取不义之财，不惜违规搞变通，从中谋取私利。 3、工程建筑中偷工减料、违规操作现象。一些建筑施工企业在承包工程中，为了谋取各自利益，采取一些不正当手段弄虚作假，有的提供假资质、结盟招标，哄抬压低标价；有的将已承包的工程项目全部转包或肢解分包，从中谋利；有的在施工中偷工减料、粗制滥造或用高额行贿手段收买有关人员逃避处罚，其结果肥了个人，亏了国家，不仅造成工程质量低劣，甚至危及到人民群众生命财产的安全。 二、建筑领域商业贿赂犯罪产生的主要原因 1、建筑队伍过多，造成竞争激烈。由于建筑行业存在的“僧多粥少”的问题，一些施工队伍为了拿到工程，不惜一切搞关系，请客送礼、给回扣、给好处费，所谓招投标活动也变成了一种掩人耳目的形式。一些握有国家建设项目审批、发包、拨款、设施采购权的负责人和经办人搞权钱交易，造成相当数量的国有建设资金流入不法分子的腰包。 2、权力过于集中，导致商业贿赂犯罪。由于一些单位决策权集中于一把手和少数人手中，内部缺乏有效监督，导致建筑领域行贿者行贿数额越来越大，有恃无恐，只要能拿到工程项目就可以不择手段 。施工单位的财务管理混乱，也为行贿提供了便利。现在建筑公司大多是私营企业，有的虽然挂靠集体，实为个人独立经营，绝大多数集体或国企建筑单位都由个人承包经营，财务大权由一个人掌管，财务管理上的随意性，为各建筑公司行贿资金的取得提供方便。 3、招标方法不规范，从而发生职务犯罪。一是招投标的监督、制约机制的不健全，不完善。各种违规现象时有发生；二是招标不规范，评标方法的随意性和落后性造成优质、优价的投标者不能入围；三是项目需要的重要设备材料采购基本上由业主或承包商直接采购，招标制度在工程建设中推广范围狭窄。 三、预防商业贿赂犯罪对策 1、制定科学、完善的招投标方法。要解决招投标中的商业贿赂犯罪的问题。首先应从招投标制度着手，中华人民共和国招投标法对招投标程序有了较为概括的规定，在具体招标投标尤其是评标办法的制定上，不同的行业、不同的工程具有不同的特点，但都应该把握的一个原则是评标办法考察的内容大都包括价格、商务、技术等各项。以工程为例，有综合评分和最低价中标两种方法，两种方法各有利弊。综合评分法中心问题应该解决减少主观性的问题。目前已经实行了开标时公开标底，基本解决了价格分不公平的问题，在技术方案评审中，有的项目试行了技术方案采用暗标评审，即专家在不知道方案为某投标人所报的情况下评审打分等方法，取得了一些积极的效果。 2、建立完备的市场信用体系和惩处机制。建立有组织、有管理的全方位开放市场。主管部门对从业单位实行资质认定、资信登记、备案，对从业单位组织规模、技术能力、资金、信誉、设备等进行审查，对变动情况，遵守市场秩序情况存档备案，防止建设市场的鱼龙混杂。培育市场竞争的信用主体，建立市场管理制度。通过计算机技术和网络技术，逐步建立企业行为档案，使有违法违规和严重违约行为的企业和经营者为其行为承担相应的后果，实行追踪调查，资信复审等制度，对于弄虚作假、转包和违法分包造成安全事故、严重违反承包合同，履约能力差，有违规或违法行为的，应根据其性质和情节，分别采取限期整改、清退出场、暂停甚至取消资信登记、吊销资质证书等方式进行处罚，把不合格从业单位清理出工程建设市场，尤其应严厉惩治利用不正当竞争手段获取工程项目的单位，整顿建设市场秩序。 3、提高服务质量，规范有形建筑市场。建筑队伍快速发展，从业人员剧增，是第三产业兴旺发达的可喜现象，但也应看到事物发展总有一个度，竞争本来可以优胜劣汰，过度竞争容易带来不正当竞争，所以对建筑队伍过多不应放任自流。应把它引导到着力抓好“重质量，守合同”上来，加强管理，完善制度，防止商业贿赂蔓延滋生，确保我市经济建设积极稳妥健康发展。 4、加强对权力的监督和制约。权力的失控是实现商业贿赂产生职务犯罪的一个重要原因。因此，对权力的制约尤为重要。不能将权力集中一个人或几个人身上，不能一个人说了算，要将权力进行科学合理的分解，形成相互制约，相互配合的机制。防止因一个人说了算而左右和操从工程项目的发包及资金调度和物资采购。做到不准利用职权或职务影响打招呼、写条子，违规干预和插手建设工程招标，建设物资设备、材料采购等市场经济活动；不准接着与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证；不准违反规定兼任建设公司等经济实体法人代表，工程项目法人代表和公司领导；不准配偶、子女、亲属以及身边工作人员利用领导职务的影响谋取私利。只有认真遵守“四不准”，商业贿赂在工程领域里就没有