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我国经济体制转型期的就业问题研究 摘 要：当前，我国正处于经济体制转轨时期，就业与失业成为我国经济发展矛盾最突出问题。本文首先对对失业与就业概念进行了界定，对经济体制转轨概念进行了解读。接着分析了我国就业存在的突出问题。最后针对存在的问题，文章提出了解决我国经济体制转型期就业问题的对策。 关键词：经济体制转轨就业 失业对策 当前我国正处于经济体制转轨过程中，随着我国经济改革的深化，经济结构正在经历历史上前所未有的调整，大规模、突发性的“下岗洪水、失业洪水”爆发出来。如何进一步完善我国就业体制，促进我国经济稳定发展，促进我国和谐社会的建设，是一个很值得思考的问题。 一、经济体制转型与就业 为了更好的探讨我国就业问题，我们很有必要就有关概念加以界定。 1、失业与就业概念的界定 失业是有劳动能力并愿意就业的劳动者找不到工作。从这里我们可以看出判断失业必须把握下面三个基本要素:（1）有劳动能力.就业人口是由有劳动能力的人构成的。判断一个人是否失业，首先要看他是否具有社会确认的劳动能力。（2）愿意就业。失业是就业人口中愿意就业而找不到工作的一种社会现象。（3）没有工作。有无工作是判断具有劳动能力的人是否失业的客观标志。 在明确了失业的概念之后，我们就很容易理解就业的概念。失业概念与就业概念相对应。就业者是指具有劳动能力的人，参加某种社会劳动并取得劳动报酬或经营收入。失业反映了劳动力供给与劳动力需求在总量或结构上的失衡，是就业不足的表现。失业者和就业者构成劳动力总数。 2、对经济体制转型概念的解读 经济体制转型就是指从传统计划经济体制到社会主义市场经济体制的转变这一过程。在我国，“转型时期”是指从1978 年开始由计划经济体制向市场经济体制转变，至市场经济体制完善的这一段时期。仍该说，这个时期是一个较长的时期。根据我国经济发展战略部署，建立相对成熟的市场经济体制大约要到 2030 年，这样看来，我国的经济转轨要持续近半个世纪的历程。目前，我国市场经济体制的基本框架已初步成形，但是还很不完善，传统的计划经济体制还在诸多领域发挥作用，使市场发育呈畸形状态。 二、我国经济体制转型期就业存在的问题分析 我国经济转轨过程中，随着经济的快速发展，提供的就业岗位越来越多，但由于人口的快速增长，以及经济转轨过程中就业问题逐渐由隐性状态向显性状态转变，我国面临的就业压力越来越大，面临的就业突出问题越来越多。当前，我国就业存在的问题是： 就业供求总量矛盾突出，就业压力越来越大。在我国，由于劳动力总量庞大，新增劳动力不断增加，新创造的就业岗位远不能满足新增劳动力和失业人员的需求，失业问题越来越严重。就2006年为例，在2006年，全国城镇新增劳动力1200万，其中高校毕业生390万，中职毕业生270万，当年未升学的初、高中毕业生210万，复转军人70余万(含裁军20万)，农转非人员260万 。而随着城市化、工业化进程的加快，大量农村富余劳动力需转移到非农领域就业，向城镇转移的规模将不断增加，可以说就业压力非常巨大，对就业工作提出了新的挑战。 劳动力市场发育不成熟。当前，一方面城乡劳动力市场的一体化程度并未打破传统的二元结构，另一方面城市形成了主要在国有经济部门发挥作用的劳动力配置机制，以及在非国有经济部门发挥作用的劳动力市场机制，因此实际上在中国形成了一个双二元劳动力市场。其中，户籍制度是最为基本的制度约束，是妨碍城乡劳动力市场发育的制度根源。 政策法规不完善。当前我国的政策法规不完善，也在一定程度上制约了就业。主要表现在：缺乏专门的就业规定：在我国现行的法规政策中，对于灵活就业方式没有专门的规定，在政府的劳动保障统计指标中没有就业和非正规就业、非全日制就业的统计指标。对于临时性工作，劳动者往往不能和一个用人单位建立较为稳定的劳动关系，一旦出现劳动争议纠纷，如何进行仲裁，就业者的合法权益如何保障，这些问题都亟待政策上的指导。缺乏充分的扶持政策：目前，下岗失业人员自主创业还面临许多困难。由于缺乏针对小型企业与个人的信贷和担保制度，因此贷款难。由于正规经营场地租金太高，难以承受；简易的经营场所影响市容和环境卫生，容易招致干预甚至被取缔，因此下岗失业人员想要创业往往缺乏合适的经营场所。社会保障体系不完善：我国现行的社会养老保障体系、失业保险、医疗保险都是以企业为筹措社会保障基金的载体。下岗失业人员一旦脱离原企业向企业外的社区流动，便割断了社会保障待遇的连续性，面临着医疗、养老等社会保险关系应由谁来负责的问题。 三、解决我国经济体制转型期就业问题的对策 针对我国经济转轨过程中就业的现状及存在的问题，结合国外解决就业的经验，笔者认为，可以采取以下措施来加以解决。 1、确立“就业优先”的经济发展战略 就中国基本国情而言，人口基数大，劳动力供给十分充裕，资本资源相对短缺，各地区发展差异大，因而无论是经济政策还是社会政策，其目标都应以富民为本，其核心是积极创造大量的不同类型的就业岗位，使经济增长能够促进就业增长。 所以，鉴于我国的国情和面临的严峻的失业问题，我国应改变以往片面追求经济增长率的政策，树立“就业优先”的经济发展战略。树立“就业优先”的经济发展战略，就要选择最具创造就业潜力的发展战略，大力发展劳动密集型企业。 2、把解决农村富余劳动力就业放在突出位置 当前，农村富余劳动力就业问题仍然十分突出。为此：（1）改革户籍制度，建立城乡一体的劳动力市场。城乡分割的户籍制度导致公共管理成本畸高，弊病丛生，导致公民待遇不公平，影响了农民向市民转变的进程，影响了公平心理认同和社会和谐稳定，为此，要进一步加大户籍制度改革的力度，完全放开城市的户口迁移限制，鼓励农民举家进城定居。（2）推进乡镇企业改革。发展乡镇企业是充分利用农村各种资源和生产要素，全面发展农村经济、拓展农村内部就业空间的重要途径。推进乡镇企业改革的过程中，要适应市场需求变化、产业结构升级和增长方式转变的要求，调整乡镇企业发展战略和发展模式，加快体制和机制创新，重点发展农产品加工业、服务业等劳动密集型企业，努力为农民创造更多的就业机会； 3、建立城乡统一的劳动力市场 要建立工资的市场决定机制.完善劳动力市场要建立工资的市场决定机制。工资水平不能由政府决定，而应在劳动力市场上由劳动力供求状况决定。工资水平反映了劳动力资源供求状况，充分发挥工资的杠杆作用，有利于劳动力资源的合理配置，并形成符合我国比较优势的产业结构和技术结构；要建立完善和统一的社会保障制度。为了促进劳动力跨地区自由流动，形成全国统一的劳动力市场，必须推动社会保障制度改革，要扩大社会保障覆盖面，要逐步将个体私营企业和农村人口全部纳入保障范围，要健全社会保障体系，使养老、医疗、失业等保障体系更加完善。 4、大力开展职业培训，提高劳动力素质 一般来说，素质较低的劳动者比较容易失业，素质高的劳动者易于就业。劳动力素质的提高，可以减少因劳动者素质过低造成的结构性失业。劳动者素质的形成有先天的因素，而更多的是教育、培训和保健的结果。为此，一方面要提高全民教育水平，增加总体教育时间，另一方面要鼓励企业和个人进行在职培训。大力发展教育事业，加强职业技能培养，可以从总体上提高劳动者素质，有效地防止结构性失业。 5、调整产业结构和经济结构 调整产业结构和经济结构对解决就业问题具有重要意义。在我国正是由于产业结构不合理导致了一部分人不能就业。发展合理的产业结构。从更好地发展第一、第二产业方面考虑，大力发展第三产业也是必要的。据统计，20世纪90年代，我国第二产业增加值，每增长一个百分点平均增加就业岗位17万个，而第三产业增加值每增长一个百分点平均增加就业岗位85万个。稳定并扩大非国有经济规模。近年来，国有企业从社会上吸纳劳动力少，排出的劳动力多，这是不争的事实，这也是造成我国就业遗留问题的重要原因之一。发展非国有经济是解决就业问题的出路之一。发展非国有经济规模，政府要重视非国有经济对就业的作用，要采取一整套措施，切实为非国有经济营造良好的运行环境，稳定并扩大非国有经济规模。 6、加快就业立法工作 针对我国就业立法存在的问题，笔者认为有必要制定专门的就业促进法。将促进就业率增长用法律的形式固定下来，使有关促进就业的政策长期化、稳定化，无疑将有利于就业的持续增长和劳动力市场的健康发展。而制定就业促进法就是促进就业政策长期化、稳定化的必要举措。 作者单位：吉林公安高等专科学校 (编辑雨露) 参考文献: 王梦奎主编