2016年乡镇计划生育行政执法专项督查自查报告

1 / 14 2016 年乡镇计划生育行政执法专项督查自查报告 随着社会主义法治建设和普法教育的不断推进，计划生育行政执法工作近年来得到不断加强和提高。但在基层单位仍然存在着一些问题，由于这些问题的存在，给计划生育行政执法工作带来了一定难度，也使计划生育行政执法缺乏公平、公正。下面是小编整理的 2016 年乡镇计划生育行政执法专项督查自查报告，欢迎大家参考阅读 ! 自卫生、计生局分设独立运行以来，我局依法行政、信息公开和电子政务工作在有关业务部门的指导下 ,根据相关文件要求，结合自身实际，基本形成依法行政、主 动公开政府信息的意识，广大育龄群众维护自身权益、获取政府信息的渠道得到不断扩展，在建立健全政府各项保障机制、规范人口计生系统依法行政、规范梳理政府信息公开目录、拓宽政府信息公开渠道、电子政务安全等方面取得了新的进展。现对照云政办发 201x 114 号云和县人民政府办公室关于开展依法行政、政府信息公开和电子政务工作中期检查的通知文件要求，将有关情况报告如下。 (一 )加强领导，明确责任。我局高度重视依法行政、政府信息公开和电子政务工作，纳入年度工作计划，摆上重要议事日程，切实加强组织领导，并把工作 经费纳入年度预2 / 14 算。分别成立了工作领导小组，由局一把手任组长，分管领导任副组长，相关科室负责人任组员，并指定专人负责依法行政、政府信息公开和电子政务工作，做到主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、抓落实，科室人员规范抓、抓质量。 (二 )制定计划，保障经费。我局结合单位实际，制订了依法行政和政府信息公开计划，把相关工作经费纳入年初预算，确保经费落实。自分设以来，我局根据相关要求分别对政府网络与信息安全检查情况、依法行政情况进行了全面自查，做到了有计划、有部署、有落实，确保了工作的顺利开展。 (三 )加强宣传，提高认识。政府信息公开工作涉及单位的形象和效能建设。结合“周一夜学”政治业务学习时间，组织全体干部、职工学习有关政府信息公开、依法行政、人口计生系统维护的相关规定，明确把三项工作作为全局加强效能建设重要部分来抓，要求全局各科室工作人员要把此类工作作为本科室的一项基本工作抓紧、抓实。 (四 )加强监督，完善制度。把依法行政、信息公开工作作为人口计生系统年度考核的重要内容，明确考核标准，并定期进行督促、检查 ;主动开展“ 12356”人口计生阳光热线，建立评议考核制度。同时建立健全了政府信 息主动公开工作制度、依申请公开工作制度、信息公开保密审查制度、3 / 14 政府信息发布协调制度、信息公开责任追究制度、政府信息公开台账制度、信息公开预先审查制度、规范性文件审查备案和定期清理制度、科学民主决策制度、行政执法责任制、涉密人员管理制度、网络安全管理制度等，进一步规范依法行政、信息公开和电子政务信息管理工作。 (一 )主要领导干部带头学法，切实提高依法行政水平。根据省、市人口计生委和县法制办要求，主要领导干部带头学法，特别是在“六五”普法工作中，带头参加全县普法培训、带头上街入户开展人口计生法律法规和 方针政策宣传、带头落实行政执法责任制，并在全县人口计生工作会议、全县计生专干会议和局干部会议中专题部署依法行政工作，切实提高计生系统干部行政执法水平。 (二 )认真落实科学决策机制，规范行政执法行为。坚持行政首长负责制和民主集中制度，在起草关于进一步加强人口和计划生育的若干意见、关于规范社会抚养费征收管理使用工作等文件时，采取入户调查、召开座谈会、向兄弟县 (市、区 )学习、征求相关部门专家意见等方式，广泛收集相关信息、听取社会各界意见，并组织相关专家进行合法性、合理性、必要性与可行性论证。同时 ，按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，完善行政决策的监督。梳理和公布执法依据，规范执法行为等情况。根据中华人民共和国人口与计划生育法等相关的法律、法4 / 14 规、规章，结合“三定”方案规定，按照规范政府共同行政行为的法律、法规、规章，本部门为主负责实施的法律、法规、规章和配合有关部门实施的法律、法规、规章梳理县人口计生局机关的行政执法依据，分类排列，列明目录，并制定依法行政工作任务和责任分解方案，明确界定职责、权限、责任，将执法职责和责任分解落实到具体履行法定职能的科室，全面推进计划生育依法行 政工作。 (三 )落实行政规范性文件备案审查制度，推行“三统一”制度。按照浙江省人口计生委行政规范性文件管理操作规程 (浙人口计生委 201x 11号 )云和县人民政府关于推行行政规范性文件“三统一”制度的实施意见文件要求，我局对规范性文件制定的必要性、合理性、内容适当性和格式规范性进行全面审查，对本部门牵头、部门联发的规范性文件严格按规定执行 (201x 年 1 月至 7 月，我局起草规范性文件 1 件，报相关部门备案 1 件 )。同时，根据省、市、县要求，我局起草了云和县人口计生局行政规范性文件管理操作规程，严格 执行行政规范性文件“三统一”制度。 根据县政府信息公开有关要求，积极推进主动公开，稳妥应对依申请公开，政府信息公开工作取得新的进展。制定政府信息公开年度工作方案，规范依申请公开流程 ;充分发挥 12356阳光计生服务热线作用，热线服务人员及时为群众提供有关人口和计划生育的咨询服务， 201 14 诉举报、意见建议 5 件 ;自此项工作独立运作以来，主动公开政府信息 3条。其中，机构职能类信息 1 条 ;业务工作类 1条 ;其他类信息 1条。同时，按要求上报了依申请公开案例、公文类信息目录备案表及云和县政府信息公开季报 表，做好依申请公开台帐，确保我局信息公开有序进行。 (一 )统使用正常。 2016 年 9 月，根据县府办信息中心统一安排，我局正式独立启用 统，“一把手”重视推进并带头使用 统，各科室人员起草文件、与上级部门、相关部门业务交流等工作基本通过 统进行，目前该系统使用正常，逐步实现办公及部门之间公文传输电子化。 (二 )积极通过信息平台向县级以上相关网站投稿。据统计，至目前为止，各类网站录用人口计生稿件 71 件，其中：省级以上媒体 10 件，市级网站 17 件，县政府门户网站35 件，电视 9 件。 (三 )系统信息化业务建设规范进行。人口计生信息系统始建于 1998年，依托政府电子政务平台，实现了省、市、县、乡四级联网，县级 2 台服务器、近百台计算机并入网络平台，建立了互通共享的人口计生信息网络通道，利用育龄妇女数据库、查环查孕系统和相关部门的信息资源，对全员人口信息进行了迁移、比对、采集、补录和审核，存储全员人口信息个案达万多条。经过十多年的维护和完善，目前仍6 / 14 在使用的系统有云和县育龄妇女信息系统、云和县农村部分计划生育家庭奖励扶助系统、浙江省查环查孕系统、浙江省人口计生区划代码系统、国家直报系 统、浙江省计划生育管理服务综合平台 (目前尚未建立独立的信息发布平台，如网站、官方微博等 )，建立育龄妇女信息万条，奖特扶对象信息 703条，查环查孕信息 8万条，完成流入流出信息协查、流入流出信息反馈万条。 (一 )依法行政方面：依法行政工作涉及到各科室业务工作，但自两局公设以来，我局现有工作人员身兼数职，一些工作处于应付状态 ;“三统一”制度的出台，部门工作人员认识不到位，存在着抵触情绪等。 (二 )政务信息公开方面：我局信息公开后台处于起步状态，平台操作中自动生成引索号不能生成，各类可以公开的信 息都未能及时上传 ;部分工作人员对于政务信息公开的认识不到位，对于涉及本科室的具体内容是否能公开、如何公开、何时公开等难界定，在实践中遇到的一些难点问题还需要深入研究 ;网上服务互动功能有待进一步完善。 (三 )电子政务方面：部门发文机关代字 (如人口计生函、计生协会等 )不全，部门公文需要走纸质流程 ;一些部门工作动态没有及时总结、上传 ;受经费、编制等因素制约，人口计生业务系统缺乏专人管理、维护等。 (一 )依法行政方面：继续结合“周一夜学”政治学习7 / 14 加强干部学习培训，结合全县计生专干会议加强业务培训 ，切实提高依法行政工作水平。根据省、市人口计生委和县府办要求，及时出台云和县人口计生局行政规范性文件管理操作规程，严格执行行政规范性文件审查备案和“三统一”等制度。 (二 )政务信息公开方面：继续加强政务信息公开工作，指定专人负责，对涉及本科室的具体内容是否能公开、如何公开、何时公开等难界定信息进行讨论、请示，根据信息公开目录逐个上传相关信息，完成政务信息主动公开工作 ;加强载体建设，借用“村级便民 E 服务”平台和“ 12356”计生阳光热线，进一步发挥网上服务互动功，接受群众监督，切实维护群众合法权 益。 (三 )电子政务方面：加强 统维护，通过个别指导和集中培训相结合的方式，指导工作人员实现“无纸化办公”。紧紧围绕县委、县政府中心工作，根据省、市人口计生委工作重点，创新工作载体，及时向各级网站上传人口计生亮点特色工作，及时反映工作动态。加强人口计生系统的工作交流和业务培训，进一步完善人口计生业务系统的维护和管理。 根据 (邕依法行政办字 201x 3 号 )通知要求，我局高度重视行政执法职责履行的自查工作，现将本局行政执法职责履行情况汇报如下： 8 / 14 我局行政执法职责主要有以下： 行政许可类 (共 1 项 )二孩证审批 宁区人口和计划生育局 2. 法律依据：广西壮族自治区人口和计划生育条例第十七条规定，要求生育第二个子女的夫妻，应相关证明材料，向女方户籍所在地乡镇人民政府或者城市街道办事处提出书面申请，经乡镇人民政府或者城市街道办事处审查，并经县级人民政府人口和计划生育部门批准，领取二孩生育证后，方可生育。 可 非行政许可审批类 (共 2 项 ) (一 )独生子女父母光荣证核发 宁区人口和计划生育局 广西壮族自治区人口和计划生育条例第三十二条 自愿终身只生育一个子女的，经本人申请，由所在单位和乡镇人民政府、城市街道办事处审核，报县级人民政府人口和计划生育部门批准后，发给独生子女父母光荣证，并按有关规定发给独生子女保健费至子女年满十八周岁。 可 9 / 14 (二 )对农村部分计划生育家庭奖励扶助审核 宁区人口和计划生育局 国务院办公厅转发的通知 (国办发1 号 )第二条：开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作的基本内容和原则。开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点，是在各地现行计划生育奖励优惠政策基础上，针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满 60 周岁以后，由中央或地方财政安排专项资金进行奖励扶助，探索建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的试验工作。奖励扶助标准是，符合上述条件的农村计划生育夫妻，按人年均不低于 960元的标准发放奖励扶助金，直到亡故为止。已超过 60 周岁的，以该政策开始执行时的实际年龄为起点发放 。奖励扶助金由中央和地方财政确定合理比例共同负担，纳入专项资金预算。 核 行政处罚类 (共 1 项 ) (一 )广西壮族自治区人口和计划生育条例第四十四条规定、违反广西壮族自治区人口与计划生育管理办法规定的行为 宁区人口和计划生育局 广西壮族自治区人口和计划生育条例第四十四条规定：符合本条例规定生育第二个子女的条件，10 / 14 未申请领取二孩生育证生育第二个子女的，由县级人民政府人口和计划生育部门依法给予五百元以上一千 元以下的罚款 ;广西壮族自治区人口与计划生育管理办法第三十八条：违反本办法第九条规定的，由县以上计划生育行政部门按以下规定处理： (二 )违反第三款规定的，处以 1万元以上3 万元以下的罚款 ;广西壮族自治区人口与计划生育管理办法第三十九条：为违法怀孕人员提供场所或者为他人藏匿生育婴儿的，由县级计划生育行政部门处以 3000 元以上 1万元以下的罚款 ;是国家工作人员的，按干部管理权限给予行政处分，其他人员由所在单位或者组织给予纪律处分 ;广西壮族自治区人口与计划生育管理办法第四十条：有下列行为之一的，由乡镇人民政府 或者县级以上计划生育行政部门给予批评教育，经批评教育仍不改正的，由县级计划生育行政部门处以 500 元以上 1000 元以下的罚款： (一 )不按照本办法规定落实节育措施、补救措施或者不参加避孕节育检查的 ;(二 )骗取、提交虚假无效计划生育证明的 ;(三 )隐瞒或者编造虚假的生育或者避孕节育情况的 ;(四 )与计划生育证明有关的其他弄虚作假行为。 款 行政征收类 (社会抚养费征收 )(共 1 项 ) 宁区人口和计划生育局 社会抚养费征收管理办 法第四条：11 / 14 社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育行政部门作出书面征收决定 ;县级人民政府计划生育行政部门可以委托乡镇人民政府作出书面征收决定。广西壮族自治区人口和计划生育条例第四十三条规定：有下列行为之一的，由县级人民政府人口和计划生育部门依法征收社会抚养费 ;是国家工作人员的，还应当依法给予行政开除处分，其他人员还应当由其所在单位或者组织给予纪律处分： (一 )不符合本条例规定条件生育子女的 ; (二 )以收养等形式规避法律法规生育子女的 ; (三 )婚外生育子女的 ; (四 )非婚生育子女的。 收 行政强制类 (社会抚养费征收及加收滞纳金 )(共 1项 ) 宁区人口和计划生育局 中华人民共和国人口与计划生育法第四十二条：不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金 ;仍不缴纳的，由作出行政决定的计划生育行政部门依法向人民法院申请强制执行。 社会抚养费征收管理办法第八条：当事人 未在规定的期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴12 / 14 社会抚养费的千分之二的滞纳金 ;仍不缴纳的，由作出行政决定的计划生育行政部门依法向人民法院申请强制执行。 广西壮族自治区人口与计划生育管理办法第三十六条：当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费的 2的滞纳金。 请 其他行政行为 (委托代收代缴社会抚养费 )(共 1 项 ) 宁区人口和计划生育局 广西壮族自治区人口与计划 生育管理办法第三十四条第二款：社会抚养费的征收由县级计划生育行政部门统一作书面征收决定书，委托乡镇人民政府或者城市街道办事处代收代缴。 托 (一 )行政处罚职权行使情况 2016 年 10日 1 日至 201月 2 日我局共有行政处罚 5 件，是符合生育再生育一个子女但未持证生育的对象。和社会扶养费征收一样均委托乡镇人民政府执行。我局每季度均到各乡镇进行督查，在笔录的采集、违反法律法规的证据都按要求收集，在适用法律上也都准确，在处罚量上也均符合法律法规规定。 (二 )行政许可职责行使情况 区间我局共收到二孩证申请 617件，其中审批通过 60713 / 14 件， 10件未通过。未通过的 10件当中，有 8件是不符合广西壮族自治区人口与计划生育管理办法第十条第三款第关于再生育子女的规定，两件是不符合广西壮族自治区人口和计划生育条例第十八条规定。在审批过程中均实行领导小组集体讨论制，杜绝由具体经办人直接审批，避免人情审批，一言堂等违规行为。对不符合生育条件的对象予以