温岭地区加大民间投资的思考与对策.docx

温岭地区加大民间投资的思考与对策 摘要 作为新中国民营经济发源地之一的温岭地区，民间投资在当地经济发展格局中的比重十分巨大，在新形势下，如何合理地加大民间投资已成为温岭地区的热点问题之一。本文旨在对温岭地区加大民间投资的现状进行分析，研究和思考，并有针时性地提出了温岭地区加大民间投资的对策与措施。下载 关键词 温岭地区 民间投资 思考 对策 中图分类号：F830.59 文献标识码：A 温岭是新中国民营经济的发源地之一，诞生了新中国第一家股份合作制企业。经过三十多年的发展，目前温岭有大小民营企业3万多家，民营企业贡献了全市70%以上的生产总值、60%以上的税收、90%以上的新增就业岗位，已成为推动温岭经济发展的最重要力量。在民营企业快速发展的同时，温岭的民间资本也在不断壮大。 2011年，国务院出台了鼓励民间投资的新36条，并于今年上半年出台实施细则，这对温岭广大民营企业和丰厚的民间资本来说，无疑是一个新的机遇。如何把握机遇，立足温岭实际，用足用好国家政策，推动民间资本更好地支持和服务地方经济发展，已经成为温岭地区当前需要研究的重大问题。据此，笔者着力针对如何充分挖掘温岭民间资本，推动温岭经济社会转型升级进行深入调研，剖析存在的问题，并提出建议与对策。 一、当前温岭地区民间资本发展的现状与所存在问题 得益于改革开放以来良好的投资环境和历届市委市政府对民营经济发展的支持，温岭民间资本在金融、教育、市政工程、基础设施等领域发挥了重要作用，如钱江摩托、民泰商业银行等企业和金融机构都吸纳了大量的民间资本入股。但相对于数量庞大的民间资本来说，当前还远未充分利用。同时，受国家法律政策和经济体制的限制，民营企业在投融资等方面的自由度还不够高，融资难、投资领域窄、投资盈利难等问题一直是制约民间投资的重要原因，主要表现在以下几个方面： 1、民营企业吸收社会资本难。融资问题是当前制约民营企业发展的最核心问题。究其原因，主要有三方面：从宏观层面看，近年来，国家的宏观货币政策一直趋紧，存款准备金率一直在高位运行，银根紧缩，银行放贷力度不大；从民营企业自身看，由于部分民营企业的厂房用地是租赁的，难以用有效的产权证作为抵押物向银行贷款，导致贷款受限；从政策执行看，尽管国家出台了鼓励中小企业融资的政策，但受制于银行自身利益因素的影响（中小企业贷款面临的风险更大）及政策落实不到位，民营企业的融资难问题并没有得到缓解。 2、民间资本投资领域比较狭窄。国务院出台了鼓励民资发展的“新36条”，然而具体的实施细则未出台，民资进入基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域仍有一扇“玻璃门”。具体在温岭地区表现为：尽管政府一直以来都支持和鼓励民间资本投向实体经济，全市非公固定资产投资占全社会固定资产投资比例也已达80%以上，但却还是存在投资门槛高、要素制约明显、投资回报难保障、政策不稳定等几个障碍。 3、民间资本投资实体经济盈利难。造成此种困境的原因，一方面是由于近年来国内外宏观环境较为复杂，特别是世界经济复苏乏力，国际市场需求不断下降，产品销售渠道变窄，企业生产经营难度增大；另一方面是由于劳动力、原材料等价格上涨，企业生产成本不断上升，挤压了利润空间，加重了企业的生产经营负担，导致企业盈利难；再者，缺乏好的项目载体，加上尚未建立起完善的产权交易平台，也严重影响了民间资本投资实体经济的积极性。 二、对于温岭地区加大民间投资的建议与对策 毋庸置疑，鼓励和引导好民间投资，对于进一步激发温岭经济的内生动力，加快经济转型升级，推动现代化中等城市建设具有十分重大的意义。针对当前民间投资存在的问题，要着眼于“建渠活水”，既要通过招商引资等途径让社会资金“为我所用”，也要积极探索，大胆尝试领域开放，让本地民资有“用武之地”，更重要的是，要切实优化温岭的投资环境，减少民间投资的“后顾之忧”。对此，笔者结合温岭地区在加大民间投资方面的现状和出现的问题，提出了以下的建议和对策。 （一）充分激发民间资本活力。 充分激发温岭地区民间资本的活力，主要要做好以下几点工作： 1、要以上市融资为抓手，激活民间资本。坚持把上市作为集聚民资的重要途径，鼓励已上市企业扩大再融资规模，大力支持有条件的民营企业上市融资，积极培育上市梯队。当前和今后一段时期，要重点扶持先进制造业、战略性新兴产业、文化创意产业、海洋产业、现代服务业企业上市。同时，要加快推进未上市公司开展股份转让试点，优化股权结构，促进行业资源有效整合。要鼓励国内外大企业、大集团以参股、并购等方式改组改造、兼并重组本地企业或与本地中小企业开展合作，推动企业做大做强。 2、要以招商引资为抓手，激活民间资本。进一步完善招商机制，制定出台全市性的招商引资实施意见，完善重大招商引资项目奖励办法。建立全市统一的招商项目库，对项目进行统一包装、统一推荐。建立完善项目引入评估机制，从项目的行业性质、投资强度、产值和税收、环境影响、就业意义等质量指标综合评估项目的质量。建立完善项目退出机制，坚决杜绝借投资之名行融资圈地之实，营造良好的招商引资环境。进一步创新招商办法，积极开展“以商招商”、“展会招商”、“中介招商”、“网络招商”等活动。大力推进“回归工程”建设，积极宣传推介温岭，充分发挥在外温岭人的资金、人脉、资源优势，鼓励温岭企业家回乡投资发展。加强招商队伍建设，大力选派年轻优秀干部到招商引资一线工作锻炼，积极引进具有经济、法律、商务等知识的专业人才，着力建立一支素质优良、精干高效的专业招商队伍。 3、要以金融产品创新为抓手，激活民间资本。大力发展新型金融组织。探索建立以温岭主导产业、行业龙头企业为发起人的行业性小额贷款公司，在融资渠道、融资比例、金融服务等方面先行先试。探索组建小额贷款公司联合体，加大监管力度，支持其在条件成熟时升格为村镇联合银行。大力支持民营企业多渠道融资，鼓励民营企业发行企业债券和短期融资券，积极探索中小企业联合发行债券。尝试通过股权质押融资、定向募集、引入战略投资人等途径，拓宽成长型企业融资渠道，促进民间资本规范有序进入民营企业和实体经济。完善民营企业信用担保体系，规范发展担保公司，解决中小企业贷款担保难的问题。 （二）着力拓宽民间资本投入渠道。 拓宽温岭地区民间资本的投入渠道，一定要立足温岭实际，按照“非禁即入”的原则，进一步解放思想，大胆突破，重点抓好四方面民间投资渠道： 1、鼓励民资进入实体经济领域。鼓励引导民间资本回归实业，促进民间资本投向泵与电机、鞋帽服装、工量刃具等传统优势产业和新能源、海洋生物等新兴产业。可结合城市化和新型工业化，积极推进“优二进三”工程，探索开展对老工业区的改造提升，进一步明晰产权，方便企业进行产权抵押贷款以解决资金问题，引导企业开展兼并重组，推动民营企业“二次创业”，这对温岭经济和城市的改革与发展将具有重大作用和深远意义。要针对不同的用地性质探索出台相应政策，对国有土地宜采用政府公开出让、收益返回原土地使用权人，企业自行改造、补交地价，公益用地政府依法征收补偿等方式处置；对村集体用地则宜采取自行改造，公开出让、收益返还，依法流转改造和依法征收等处置方式，以盘活存量土地来盘活民间资本。鼓励民间资本投资文化、旅游等现代服务业，如对入驻温岭的动漫企业、文化创意企业，在用地上要优先安排，可采取划拨、出让、租赁等方式供地。也可鼓励利用城区内现有旧工业厂房，在不改变土地登记用途、建筑物主体和建设用地使用权人的前提下，发展文化创意产业。 2、鼓励民资进入金融领域。要大力支持发展村镇银行、小额贷款公司，探索发展社区银行，鼓励民间投资进入金融保险领域，促进民间资本阳光化。如对经营业绩优良的小额贷款公司，可考虑在地方财政全额补助执行期满后，视具体情况顺延3年执行所得税地方留成部分给予全额补助政策。 3、鼓励民资进入社会事业领域。要积极鼓励民资投入发展医疗卫生、教育、养老等社会事业。要支持民间资本兴办医疗机构，鼓励民间资本参与公立医院转制改组，鼓励医疗人才资源向民营医疗机构合理流动，确保民营医疗机构在人才引进、职称评定、科研课题等方面与公立医院享受平等待遇。支持民间资本投资兴办早教机构、幼儿园、中小学校、职业教育等各类教育和社会培训机构，同时可区别于公办学校的办学定位，出台配套的优惠政策，扶持民间资本投资建设高质量的私立学校和面向农民工群体的民工子弟学校。同时鼓励民间资本投入社会保障事业，对民资投资兴办养老机构、残疾人康复以及福利机构的，建议优先保障其用地需求等。 4、鼓励民资进入基础设施建设领域。要加强监管理，重点鼓励民间资本投入交通、市政设施、保障性住房等工程。在市政设施建设方面，应大力支持民间资本以BOT（建设营运转让）、BT（建设转让）等方式参与道路、垃圾处理、污水处理等市政设施建设或者通过转让冠名权、广告权等方式鼓励民间资本经营城市道路、公交车亭。在保障性住房建设方面，应该鼓励民间资本投资建设经济适用房、公共租赁住房等政策性住房，并可享受相应的政策性住房建设政策。 （三）大力优化民间资本投资环境。 要想吸引更多的民间投资，就要为温岭地区的民间投资创设一个好的投资环境，这需要政府和民间的通力合作，主要需要做好以下几个方面的工作： 1、要优化政府服务。要加大宣传力度，在全社会营造鼓励民间投资的良好氛围，同时加强对民间投资优惠政策的宣传，帮助民间投资者树立信心，并对优秀民间投资者给予必要的政治待遇。要维护公平的市场竞争环境，对国资、民资、外资在政策、服务等方面做到公平对待。要大力推行并联审批、限时承诺等制度，加快审批提速，对民间投资建设的重点项目实行全程代办，为民间投资提供高效率、高质量的服务。要积极探索民间投资保本制度，帮助提高民间资本应对政策性风险的能力。 2、要加快基础设施建设。当前重点要加快中心城区、东部新区、城市新区、工业园区、铁路新区以及各镇、街道中心区的道路、水电气、教育医疗、商业、文化体育等基础设施和生活配套设施建设，为民间投资提供平台。 3、要强化要素保障。要积极破解土地要素制约，进一步开展闲置土地清理，盘活存量土地，加快低丘缓坡的改地造田和综合开发，加快围涂、围海工程建设，切实保障民间投资项目的用地需求。要进一步完善金融支持，推动金