刑事被害人国家补偿制度的法理及价值分析.docx

刑事被害人国家补偿制度的法理及价值分析 摘要当犯罪者无力赔偿被害人损失时，许多国家采取了对刑事被害人的国家补偿，即由国家出资补偿被害人，以帮助被害人摆脱犯罪给其造成的悲惨境况。被害人因受犯罪行为侵害所遭受损失的及时有效弥补事关被害人权益的保障和诉讼的公正问题，备受各国和国际社会的关注。建立适合我国国情的刑事被害人国家补偿制度，顺应了国际社会发展潮流，有利于及时准确地追究惩罚犯罪，有利于公民法治理念的培养，有利于切实保障被害人的合法权益，有利于促进刑事诉讼立法的完善。 关键词刑事被害人；国家补偿；法理；价值 被害人是指受犯罪行为侵害而遭受伤害、损失或困苦的人。1从刑事诉讼的角度看，被害人有广义和狭义之分。广义的被害人泛指遭受犯罪行为侵害的人，包括公诉案件的被害人、自诉案件的自诉人、附带民事诉讼的原告人以及反诉成立的部分反诉人。狭义的被害人仅指公诉案件的被害人。另外，刑事诉讼中的被害人，既包括刑事诉讼中的自然人，又包括刑事诉讼中的法人。 本文仅就刑事被害人国家补偿制度的法理及价值作初步探讨。 一、刑事被害人国家补偿制度的内涵 刑事被害人国家补偿制度，“是指国家对于受到特定犯罪侵害的被害人或者其一定范围的近亲属给予适当经济补偿的一种法律制度。”2被害人国家补偿制度与国家赔偿、刑事被告人赔偿有根本区别。 国家赔偿主要是指冤狱赔偿，被赔偿人所受侵害来自于国家机关及其工作人员的不法侵害；而被害人国家补偿中被害人所受侵害是由于被告人的犯罪，国家对被害人的损失没有过错甚至可以说没有责任；当然若基于后面将要提到的国家责任说，国家在被害人受损这点上是有责任的，但即使如此，此处国家的责任与国家赔偿中的国家责任在性质上也是完全不同的。而刑事被告人对被害人的赔偿，是指基于犯罪人自愿或被害人的要求，犯罪人就自己的犯罪行为给被害人造成的损失进行的赔偿；被害人国家补偿制度的补偿主体是与犯罪行为没有联系的国家。 根据以上的比较，可以简单概括出被害人国家补偿制度的三个特点：第一，补充性。这是指被害人国家补偿只有在犯罪人不能就自己的犯罪行为进行赔偿的前提下进行，是一种后置程序、对被害人起补偿作用。第二，有限性。首先，并不是所有不能得到犯罪人赔偿的被害人都可以享受国家补偿，只有受到某些特定犯罪行为侵害的被害人才能申请国家补偿。其次，由于国家补偿只是起一种补偿作用，因此并不能完全弥补被害人所受损失，而需要对补偿确定一定的限度。从这个意义上讲，有学者提出国家补偿的标准应低于国家赔偿的标准，笔者认为是有道理的。第三，被动性。这是从程序意义上讲的，被害人或其近亲属只有主动向国家有关机关提出申请才有可能获得国家补偿，被害人或其近亲属的申请是国家补偿启动的条件。 二、建立刑事被害人国家补偿制度的法理基础 （一）理论学说 被害人的损失是由被告人的犯罪行为造成的，为什么在被害人的损失得不到应有的弥补时，需要由并没有直接侵害被害人的国家来承担补偿责任？学术界关于刑事被害人国家补偿制度的法理基础，众说纷纭。主要有以下几种学说：3一是社会保险说。该说认为国家对刑事被害人的补偿是一种附加的社会保险。各种社会保险的目的都是使人们能够应付威胁其生活稳定或安全的意外事故。对于受到犯罪侵害这一问题也应视为社会保险帮助解决的意外事故之一，在被害人不能从其他途径获得足够赔偿的情况下，由国家予以补偿，使被害人不必被迫独自承受这一事故带给他的损失。二是公共援助说。该说认为国家对刑事被害人的补偿是一种对处于不利社会地位者的公共援助。刑事被害人受到犯罪侵害之后，由于身体受到损害或财产受到损失，实际上变成了一种处于不利社会地位者。出于人道主义考虑，国家也应当通过被害人补偿的形式予以援助。三是国家责任说。该说认为国家对刑事被害人的补偿是国家的一种责任。由于国家垄断了使用暴力镇压犯罪和惩罚犯罪的权利，因此，国家应当负责保护公民的人身和财产。如果警察不胜任，疏忽大意或者根本就不能防范犯罪，国家又不允许实施私刑，当被害人不能从罪犯那里获得赔偿时，国家就自然应当对其损失给予赔偿。另外，有学者的归纳中没有公共援助说，取而代之的是社会福利说，但从这些学者的表述来看，公共援助说与社会福利说实质是相同的。此外，早在1989年有学者在介绍被害人国家补偿制度的理论依据时还提到了一种“命运说”。 该说认为犯罪是任何社会都无法避免的一种危害，被害者是因为某种机会而被害的不幸者，因此被害者无理由独自忍受或承担这种不幸的损害。对犯罪造成的危害后果，应当由全体社会成员共同承担。 上述理论中，我国学者多采取国家责任说，也有个别学者认为“以国家责任说为主兼采社会福利说作为我国建立国家补偿制度的理论基础较为适合。”4学者们否定社会保险说、公共援助说，肯定国家责任说的理由也基本相同。否定社会保险说的理由一般为：如果认为国家对刑事被害人的补偿是一种附加的社会保险，倒不如设立一个新的险种刑事被害险。因为每个人都有成为刑事被害人的可能，每个人都有因此得不到完全赔偿的可能，我们索性投个保险就解决问题了，而完全没有必要专门设立刑事被害人国家补偿制度。而否定公共援助说的理由一般为：如果认为国家对刑事被害人的补偿是一种对处于不利社会地位者的公共援助，那么对于那些虽遭刑事案件伤害，但物质生活水平依然优越的人来说就不应进行补偿，这似乎有失公平。再者来说，如果将国家对刑事被害人的补偿看作一项公共援助的话，那也没必要通过设立刑事被害人国家补偿制度来进行。因为国家的民政部门会对孤寡病残等丧失劳动能力或生活极其贫困的人提供援助，而没有必要根据导致丧失劳动能力或贫困的原因进行分类，针对每一类人专门设立一项制度。5把国家责任说作为被害人国家补偿制度的理论依据的学者们认为，公民通过契约的方式将自己的权利和自由让渡给了国家，国家自然有义务有责任保护公民的人身和财产，如果未尽到应有的责任，则应承担相应的后果。国家基于契约义务应当惩罚犯罪，防止犯罪的发生，一旦犯罪给被害人带来损害后果，国家理应对被害人的损失给予适当的补偿。 通过对上述几种有关被害人损失国家补偿学说的分析，笔者赞成国家责任说。原因在于刑事被害人因犯罪行为遭受严重的人身和财产损害而又不能从犯罪分子那儿得到相当的赔偿时，从此可能丧失生存的条件和生活的希望。对此情况国家如果不采取良好的应对之策及时加以处理，而是听之任之，严重的结果可能是被害人或者无法生存，或者对国家丧失信心。除此之外，还在于被害人曾为国家的繁荣做出过贡献，现处为难，理应获得国家救助。再者，国家负有维护社会稳定和保护其公民免受非法侵害的义务，在公民遭受犯罪行为侵害的情况下，一定程度上可算是国家的失职，此情况下，国家拿出一定资产补偿被害人的损失，应算是情理之事。 （二）犯罪学根据 从犯罪学的角度讲，被害人的数量远远大于犯罪人的数量。有统计资料显示“近些年来我国每年发生大约200万起犯罪。据1994年北京市对2000名居民的抽样调查，五年里就有47%的人受到过一次不同程度的犯罪侵害。这些犯罪所产生的被害人，在我们国家数以百万计，在世界范围内数以亿计。如果将每年的被害人累计起来，10年左右，全球犯罪被害人总数就会超过现有人口总数。” “据统计，1999年，全国公安机关共立刑事案件225万起，比1998年上升13%，其中重大刑事案件100万起，比1998年上升10%。2000年，全国公安机关共立刑事案件363万起，比1999年增加61%”，如此大量的被害人群体，如果没有处理好被害人赔偿、补偿的问题，他们中的一部分人就可能由受害人转化为犯罪人。德国犯罪学家汉斯亨梯在论犯罪者与被害者的相互作用一文中曾提出犯罪者与被害者互动的观点。此后的犯罪被害人学研究结论已经证实，被害人与犯罪人之间可以发生角色转换，并可以发生逆变。6笔者认为，关注被害人的权益保障，我们的重视程度至少应如同我们关注罪犯的教育与改造一样，二者都能起到预防犯罪的作用；而且，从被害人与罪犯不同的人身危险性考量，应该说对被害人权益的保障更容易起到预防犯罪的功效，毕竟罪犯的改造在实践意义上已被证明是难度很大的。改造一个罪犯需要监管设施、监管人员和时间的大量投入，相比之下，抚慰一个被害人的成本要低得多：可能就是一纸公正的判决和基本的经济补偿，对这样低投入高产出的事，我们何乐而不为呢。 三、建立刑事被害人国家补偿制度的价值 给予刑事被害人以必要的补偿，是社会经济发达，社会文明、民主、进步的重要标志，也是刑事被害人人权保障的重要内容之一。7被害人因受犯罪行为侵害所遭受损失的及时有效弥补事关被害人权益的保障和诉讼的公正问题，备受各国和国际社会的关注。2007年1月7日，最高人民法院在部署2007年人民法院工作时提出，要完善司法救助制度，彰显司法人文关怀，其中研究建立刑事被害人国家补偿制度成为一项重要任务。 1.建立适合我国国情的刑事被害人国家补偿制度，有利于刑事诉讼的顺利进行，及时准确地追究惩罚犯罪。被害人对于刑事诉讼的顺利进行，完成刑事诉讼法的任务起着至关重要的作用。犯罪被害人是刑事司法制度的守门人。在90%的案件中，被害人通过报警而进入刑事诉讼。被害人的报案或者控告是立案的四大材料来源之一。被害人是刑事案件的直接受害者，在被害人没有死亡的情况下，如果被害人不报案，公安机关往往无从知晓，更无从惩罚犯罪分子。如果被害人获得赔偿的权利缺乏法律保障，则可能使被害人为获得经济赔偿而放弃对犯罪人的控告追诉，影响刑事诉讼功能的发挥。 2.建立适合我国国情的刑事被害人国家补偿制度，有利于公民法治理念的培养，树立公民对法律的信仰。现实中，有不少被害人为了得到经济赔偿而不得不与犯罪人“私了”，严重影响了国家对犯罪的追诉，破坏法律在公众中的形象。即使被害人积极地将犯罪置于国家司法机关的追诉之下，如果最后的结果是除了一纸判决一无所获，也会影响被害人对法律的信心和司法机关的权威。若被害人的损失受到合理弥补，合法权益及时得到保障，就可大大减少“私了”现象发生，增强对国家追究打击犯罪的信心，积极协助国家司法机关对犯罪的追诉，公民的法治理念也因此大大提高。 3.建立适合我国国情的刑事被害人国家补偿制度，有利于切实保障被害人的合法权益和正当要求，实现社会的和谐稳定。被害人遭受犯罪行为的直接侵害，与案件的处理结果有切身利害关系，有着不同于国家和社会的独立利益和要求。尤其在实行利益主体多元化的市场经济条件下，这种诉讼利益和要求尤为突出和强烈。各国宪法和法律对公民规定了广泛的权利及其保障措施。一旦公民的合法权益受到侵犯，他渴望并有权获得国家法律的保护。对被害人来说，在通过刑事附带民事诉讼和其他救济途径无法让其经济损失获得弥补的情况下，国家及时给予补偿，实行国家补偿制度，可以使被害人的心理得到平衡，减少不安定因素，提高被害人及其他公民同犯罪作斗争的积极性。 4.建立适合我国国情的刑事被害人国家补偿制度，是减少死刑和实现轻刑化的重要前提。减少和控制死刑，实现轻刑化是刑事司法的重要趋势，也是与我国构建和谐社会目标完全一致的重大刑事政策。但是在司法实践中，这一政策的实现面临着十分明显的障碍被害人抵制。对法律规定不判处死刑的，对于从轻减轻免除处罚以及无罪判决的，被害人的反应往往很强烈，使司法常受到“袒护”、“徇私”的质疑，并将犯罪造成的痛苦转化为对司法的不满。如果设置科学合理的国家补偿制度，赔偿被害人的损失、减轻被害人的痛苦和怨恨，使被害人感受到挽回或一定程度上找回了失去的公平，将会大大提高被害人对依法不判处被告人死刑的判决和轻刑化的接受度，这对于平复受害人的心态，逐步实现轻刑化具有前提性意义，对于促进社会和谐具有很高的法律价值和社会价值。 5.建立适合我国国情的刑事被害人国家补偿制度，有利于促进刑事诉讼立法的完善。被害人具有的刑事诉讼权利及其保障是国家刑事诉讼立法完善程度的体现。保障被害人的人权与完善刑事诉讼立法是互为要求、互为促进的。刑事诉讼立法的完善能够为被害人的人权保障提供强有力的武器与依据，而加强被害人人权的保障，逐步提高被害人人权保障的层次，则对进一步完善刑事诉讼立法提出了更高的要求。 6.建立适合我国国情的刑事被害人国家补偿制度，顺应了国际社会发展潮流。当犯罪者无力赔偿被害人损失时，许多国家采取对刑事被害人的国家补偿制度，即由国家出资补偿被害人，以帮助被害人摆脱犯罪给其造成的悲惨境况。1963年，新西兰第一个制定了被害人损害补偿的法律，其后为许多国家所确认。英国1964年建立了国家补偿制度，1988年刑事审判法把得到刑事补偿委员会的补偿规定为刑事被害人的一项法定权利。德国1982年规定了国家补偿制度。到1985年，美国的34个州和哥伦比亚特区建立了国家补偿制度。1985年，欧洲议会部长会议批准了关于改善被害人在刑法和刑事诉讼法中的地位的建议，倡导对刑事被害人提供物质、医疗或心理帮助，告知其可以向罪犯、倘属适当则可以向国家提出补偿要求。 在许多国家立法的基础上，联合国大会于1985年11月2日第40/23号决议通过的为罪行和滥用权力行为受害者取得公理的基本原则宣言，以联合国文书的形式集中规定了保障罪行被害者的基本原则，并将之规定为刑事被害人一项最基本的权利与待遇。宣言第12条规定:“当无法从罪犯或其他来源得到充分的补偿时，会员国应设法向下列人等提供金钱上的补偿:（a）遭受严重罪行造成的重大身体伤害或身心健康损害的受害者;（b）由于这种受害情况致使受害者死亡或身心残障，其家属、特别是受扶养人。”为使符合条件的受害者能够得到补偿，宣言提出了设立专门基金的办法。宣