小街乡2009年政府工作报告.doc

政府工作报告2009年1月14日在小街乡第九届人民代表大会第二次会议上乡长 朱林各位代表：现在，我代表乡人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2008年工作回顾2008年，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和县委十届四次全会精神，深入学习实践科学发展观，团结和带领全乡人民，解放思想，抢抓机遇，锐意进取，攻坚克难，圆满完成了乡九届人大一次会议确定的目标任务。全乡农村经济总收入9500万元，比上年增1089万元，增长13%，农民人均纯收入4137元，比上年增737元。实现财政收入500万元，比上年增129万元，实现财政支出565万元。粮食总产达345万公斤，人均产粮275公斤，保持了粮食生产的稳定。基础设施建设进一步加强，农村生产和生活条件得到了较大改善，科教文卫等社会事业全面进步，人口自然增长率有效控制在5以内。全乡经济社会保持又好又快 展。(一)烤烟生产取得新突破烤烟是我乡的经济支柱产业。2008年，我乡的烤烟生产在各级各部门的大力支持下，经过全乡广大干部群众的艰苦努力，圆满完成了县委、政府下达的烤烟生产任务，实现了烤烟经济收入创历史新高。2008年全乡种植烤烟18500亩（其中田烟3000亩）。烤烟交售总量为188.5万公斤（其中适销对路烟叶完成167.8万公斤，出口备货烟叶完成20.7万公斤），比上年增3.5万公斤，完成任务数的101.8%；实现烤烟交售收入2883万元，比上年增578万元；全乡平均单价15.29元，比上年高2.83元；中上等烟比例为90.81%，比上年高4.33个百分点，其中上等烟比例为65.29%，比上年高2个百分点；人均交烟收入2296元，比上年增460元；实现烟叶税444万元，比上年增85万元。单价指标名列全县第一，烤烟生产实现历史最好水平。(二)农业种植结构调整力度加大2008年，全乡粮食播种面积10625亩，比上年增2221亩，总产345万公斤，比上年增140万公斤，实现产值587万元，比上年增312万元。其中：大春粮食作物6325亩，比上年增4791亩；小春粮食作物4300亩。种植蔬菜1202亩，总产79万公斤，实现产值63万元。种植豌豆8766亩，总产333万公斤，增加农民收入499万元。全年粮经作物种植比例调整到30:70，农业种植结构更趋合理。(三)畜牧业持续健康发展畜牧业是小街乡的又一支柱产业。在畜牧业生产中，坚持面向市场，遵循因地制宜、保护生态、适度规模养殖的原则，以科学养殖为突破口，认真抓好示范村、组、户的建设。狠抓品种改良、疫病防治，加强畜牧科技培训。全乡已建成畜禽综合防疫示范点36个，母猪饲养专业户8户，建立科技示范户1180户，推广建立科技联系户2570户。2008年销售仔猪34018头，出栏肥猪28000头，出栏肉牛3594头，山羊出栏5796只，家禽出栏84503只；生猪存栏14360头，大牲畜存栏7629头（匹），山羊存栏7526只，家禽存栏44391只。实现总产值4540万元，比上年增649万元，增16.69%，畜牧业在全乡农村经济收入中的比重不断增加。 (四)新农村建设稳步推进，基础设施建设进一步加强按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标要求，积极争取资金和项目，加大农村基础设施建设力度，稳步推进社会主义新农村建设。一是结合新农村项目资金投入，投资92万元完成罗尹村委会沙石冲、坡拖、滴水岭和小街村委会湾子、甲浦村委会高石坎5个村民小组的整村推进扶贫工程。二是投资248万元完成木冲弹石路铺筑工程，投资146万元启动建设罗尹公路改扩建工程，投资27万元启动建设甲浦飞家村村庄道路铺筑工程。同时，加强了乡村公路乡管工作力度。三是加大烤房改造力度，投资170万元完成850座智能化小烤房改造建设任务，投资30万元完成狮子山和罗尹歪头山两群卧式烤房建设任务。四是小街集镇客运站和垃圾填埋场建设工程已完成招投标工作，即将开工建设。五是投资398万元完成普厂烟区工程项目建设，投资58万元完成罗尹水毁工程、罗尹大村人畜饮水工程和木冲中村、里乐亩国债人饮工程，投资14万元完成甲浦大坡脚小坝、黑泥箐小坝除险加固工程和罗尹花椒箐水库、罗尹塘子箐小坝、小街王家箐小坝、狮子山郄家村小坝闸门改造工程；对2009年烟区项目进行了积极争取和申报。六是改善办公条件，投资15万元完成普厂村委会搬迁工作，投资26万元完成了乡政府办公楼和计生站办公楼修缮工作。通过上述项目的实施，极大改善了人民群众生产生活条件。 (五)生态环境和资源保护工作得到加强2008年，我乡进一步巩固多年来生态建设的成果，紧紧围绕林业改革、现有森林资源管护、退耕还林、沼气建设等推进“生态乡”建设。一是完成全乡集体林权制度主体改革，顺利通过验收。全乡涉及林地面积154937.4亩，4769宗，均山面积达3.9万亩。二是加强林政管理，实行封山育林，做好森林病虫害的监测、防治工作，落实护林防火责任，全年未发生森林火灾，有效地保护好森林资源。三是抓好退耕还林工作，加快农业生态建设步伐。我乡退耕还林共有2314亩，实施国家重点公益林管护93834亩。四是沼气示范乡成果得到巩固，积极开展“三位一体”的沼气池建设，改善农村卫生环境，有效维护生态平衡，全乡累计建成沼气池3529口，建池率达104.5%；完成07至08年小街乡200眼的节柴改灶工作。五是不断完善土地资源保护和矿产资源管理，矿产资源开发秩序得到规范，违规开采、越界开采等问题得到及时整治。六是加大集镇环境卫生整治力度，启动小街乡集镇垃圾填埋场建设工程。(六)财税、金融运行平稳 按照乡财县管实施意见的要求，一是加强财务管理，严肃财经纪律，认真做好开源节流工作，管好用活资金。二是加强对预算外资金收支两条线的管理。三是与税务部门通力合作，采取有效措施，强化税收征管。四是继续推行“村帐站管”和“组帐村管”的管理制度，农村财务管理全面加强，未发现在村组帐务管理使用中有违纪违规的情况。四是信用社存款余额达7830万元，比上年末增加2430万元，全年发放各类贷款1500万元，有力支持了农村经济发展。(七)社会事业全面进步一是实施“科技兴乡”战略，围绕支柱产业开展技术培训，全年共开展培训4000多人次，群众科技意识进一步增强。二是教育事业成效显著，“两基”成果进一步得到巩固。全年小学六年级统考成绩居全县第一名，中学中考再创佳绩，玉溪一中考取6人。办学条件得到进一步改善，教育教学质量稳步提升。三是医疗卫生、疾病控制、药品监管工作进一步加强。投资47万元新建了甲浦、狮子山卫生所，实现了村村有卫生所，医疗条件得到进一步改善，群众“看病难”问题得到缓解；农村新型合作医疗稳步推进，参合率95%。加强食品、药品安全监管，放心食品、放心药品工程初见成效。四是积极落实广播电视“村村通、户户看”工程。罗尹和木冲村委会的14个村民小组接通了有线电视，受益群众达349户。五是社会保障工作稳步推进。全年共发放救济粮7吨，救济款57850元，救济困难群众57户218人，新收养分散五保老人8人。社会救济和优抚救助得到较好落实，农村社会保障面进一步扩大，全乡共有1130人享受了低保。六是人口与计划生育工作继续保持了良好的发展势头。连续18年保持无计划外多孩生育，人口低生育水平保持稳定，人口自然增长率为1.4，计划生育率达99%，累计完成农业人口独生子女办证161户；投资6万元完成计生站办公楼修缮，计生台帐等痕迹管理工作得到加强。七是重视文化工作，充分挖掘乡土文化，注重宣传，歪头山苗族文艺队参加易门县首届新农村文艺汇演，表演的节目情系苗山荣获一等奖。(八)民主法制不断加强，社会保持稳定认真贯彻公民道德建设实施纲要，深入开展国防教育，贯彻党的民族宗教政策，认真办理好人大代表议案、建议。支持工、青、妇等群众组织依照法律和各自章程开展工作。加强基层民主政治建设，巩固、扩大政务公开、村务公开成果。巩固“平安小街”创建成果。深入开展“五五”普法工作，公民法律意识进一步增强。强化社会治安综合治理，进一步落实维护稳定责任制。切实抓好禁毒和防治艾滋病工作，认真做好生产、道路、交通、消防等安全工作，发现隐患及时责令整改。认真开展书记大接访和领导干部大下访工作，做好群众来信来访，妥善处理人民内部矛盾。健全完善突发事件处置机制，有效遏制了重特大恶性治安、刑事案件的发生，有力维护了全乡社会稳定。（九）政府自身建设进一步加强 以贯彻落实“四项制度”为契机，推进机关效能建设。在全乡干部职工特别是公务员中开展“四项制度”学习，结合实际，制定了服务承诺书，建立了首问登记制度、一次性告知制度、挂牌上岗制度、AB角工作制度，并把这些内容以及服务承诺内容、办事指南、监督投诉电话在政府信息公开网站上公布，制度上墙，以此增强广大干部职工转变工作作风、提高办事效率的紧迫性和自觉性；认真实施政府信息公开条例，推进政府信息公开。使全乡上下形成了行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的政务氛围，进一步增强了全乡干部职工的工作责任感，促进了依法行政，提高了依法办事的水平。一年的实践证明：任何时候都必须坚定不移地把执行好中央和省、市、县、乡党委的方针政策同小街实际结合起来，创造性地开展工作；任何时候都必须坚定不移地坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，大力弘扬求真务实的精神，积极开拓进取，奋力拼搏；任何时候都必须坚定不移地贯彻落实科学发展观，坚持发展第一要务，把全乡干部群众的思想统一到谋发展、促发展上来，加快发展；任何时候都必须坚定不移地维护好班子的团结，同心同德，形成干事创业的强大合力。这些成功的经验和做法，我们必须在实践中继续坚持，在发展中不断丰富。 这些成绩的取得，是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，是乡人大监督、支持、参与的结果，是各位代表和全乡广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表乡人民政府，向为小街的发展作出贡献的全体代表和各族人民致以崇高的敬意！向关心支持小街经济建设和社会发展的各部门、各位领导表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在全面建设小康社会的进程中，我们还面临许多困难和问题：干部和群众抢抓机遇，加快发展的意识不强；基础设施薄弱，发展后劲不足；劳动者文化素质偏低，科技意识不强，致富能力弱；新的支柱产业和财源难以培植，个私经济发展滞后，群众增收渠道单一；经济社会发展与维护社会稳定的压力日益增大，政府自身建设还需要加强。针对以上存在问题，我们将在今后的工作中采取更加有力的措施，逐步加以解决。二、2009年工作意见2009年是全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神的重要一年，也是实施“十一五”规划的关键之年。我们必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，县委十届五次全会精神，努力实践科学发展观，始终把加快发展为第一要务，以增加农民收入，提高人民生活水平，构建小街和谐社会为目标，坚定信心、迎难而上，抢抓机遇，弘扬求真务实和勇于开拓的创业精神，解放思想，更新观念，真抓实干，实现经济社会全面协调可持续发展，为全面建设小康社会奠定坚实基础。 2009年经济和社会发展的主要预期目标建议为：农村经济总收入增8%，达10260万元。乡财政收入增5%，达 525 万元 。农民人均纯收入增6%，达4385元。人口自然增长率控制在5以内。农田水利化程度达78%以上。生产烟叶 185 万公斤，平均单价16元以上；完成以上目标任务，必须努力抓好以下八项工作：(一)以经济建设为中心，千方百计增加农民收入1、坚定不移地抓好烤烟生产，确保农民增收，财政增长。 烤烟是小街乡的富民之源、发展之本，是全乡人民群众最具比较优势的支柱产业，是乡财政和农民致富奔小康的重要支柱，烤烟税收占全乡财政收入90%以上，种烟收入占农民家庭经济收入的80%以上。由于小街乡目前尚不具备发展工业的条件，在今后的一段时期，烤烟将仍然是农村经济的主要支柱。因此必须牢固树立“抓死烤烟生产不放松的思想”，认真贯彻落实市、县烤烟生产工作会议精神，围绕烟农收入不减，财政收入不减，按照“控制总量、稳定规模”的要求，突出“落实面积保总量、强化科技促增收、规范管理定奖惩、严管合同稳收购”的工作重点，围绕单产、单价提高，加大投入，优化烤烟生产资源和生产要素的配置，提高各项科技措施的到位率和实施质量，实现烤烟生产“稳定、优质、生态、安全”可持续发展，增加烤烟种植效益，促进农民增收。2009年县委、政府下达给我乡的烤烟生产目标任务，种植烤烟12500亩，其中田烟3000亩，地烟9500亩。完成适销对路烟交售量160万公斤，出口备货烟25万公斤。具体任务如下：甲浦种植面积2100亩（田烟400亩），适销对路烟 26.5万公斤，出口备货烟4万公斤；小街种植面积1700 亩（田烟 200 亩），适销对路烟22万公斤，出口备货烟3.5万公斤；罗尹种植面积 2500 亩（田烟 1000亩），适销对路烟31.5万公斤，出口备货烟 5 万公斤；木冲种植面积 2700亩（田烟600亩），适销对路烟35万公斤，出口备货烟 5.5 万公斤；狮子山种植面积 2400 亩，（田烟400亩），适销对路烟31万公斤，出口备货烟5万公斤；普厂种植面积 1100亩（田烟 400 亩），适销对路烟14万公斤，出口备货烟2万公斤。全乡均价达16元以上，田烟单产170公斤以上，地烟单产140公斤以上，全乡8月10日开始收购烟叶，9月30日关烟点。继续保持小街全县烤烟生产大乡，一流的优质烟生产基地地位。2、积极培植后续支柱，做大做强畜牧产业畜牧业是我乡农民增收的又一重要支柱产业，要进一步加大工作力度，加强配套技术推广，调整优化畜禽结构，重点抓好畜禽的品种改良和良种推广；以重大动物疫病防控为重点，加强畜禽产品质量安全管理，确保畜牧业生产安全；加大对畜牧业的投入，用于优质种源引种、仔猪营销、畜牧科技培训、畜产品加工开发等补助；大力推广科学饲养技术，提高出栏率和畜产品质量；加强流通服务体系建设，不断拓宽销售渠道。力争到2009年底全乡生产仔猪3.5万头，出栏肉猪2.9万头，出栏家禽8.5万只。使全乡畜禽饲养业总产值达4600万元，真正把畜牧业发展成为重要支柱产业。3、加大秋冬农业开发力度，拓宽农民增收渠道要优化种植结构，强化良种种植。发挥优势，加大秋冬农业开发力度，力争全乡粮经作物种植比例达30：70，使烤烟以外的种植业收益占农民人均纯收入的15%以上。要大力发展早豌豆、油菜、冬早蔬菜等一批市场效益好的经济作物，把“绿色”蔬菜产业做强做大、推向市场。要大力促进农产品服务体系的建立，探索建立协会和专业合作社，增强农民的市场意识和抗风险能力，促进农产品流通，实现农产品的效益最大化。2009年计划种植豌豆10000亩，同时合理安排种植时间和种植地域，确保种植效益最大化。(二)加大基础设施建设力度，逐步改善群众生产生活条件基础设施建设要围绕加快农村经济发展，提高防灾抗灾能力，增强抵御自然灾害能力和逐步改善农村生产生活条件来进行，努力把灾害损失降到最低限度。一是加强基本烟田建设，认真开展投资700万元的甲浦项目区烟田建设项目的实施，夯实烤烟生产持续稳定增长的基础。二是全力抓好水利建设，提高水利化程度。要以改善农业生产条件为目标，进一步加大对农田水利基础设施的投入和管护力度，重点抓好小（二）型水库除险加固工程等水利工程建设，完成投资48.6万元罗尹小水窑建设任务。最大限度地发挥现有小水利工程对农业的贡献。三是加强村庄道路等公共基础设施建设，解决农民“出行难”问题。完成投资27万元的甲浦飞家村村庄道路铺筑工程。四是加大扶贫开发力度，继续开展扶贫整村推进工程，实施好5自然村的扶贫整村推进项目。同时要抓好小街客运站建设，完善集镇功能。公路建设上要完成投资146万元的罗尹公路改扩建工程，继续加强乡村公路和村组公路的管护，提高道路通行能力。(三)稳步推进生态乡建设，打牢“生态乡”建设基础建设“生态乡”是我乡“十一五”期间的重要工作，也是易门县“滇中水城”建设的必然要求，反映了我乡未来农村社会发展的方向。建设“生态乡”就要正确处理好经济建设与环境保护的关系，解决好栽烟与天然林保护的关系。今年要继续推广沼气、太阳能等新型能源建设，杜绝砍柴烤烟。养殖业要大力推广和普及熟改生喂技术，减少农村能源需求。要加大人畜饮水和村庄道路等公共设施建设，加大以治理“脏、乱、差”为重点的环境整治，美化村容村貌，改善人居环境。完善三配套沼气池，做到改厨、改厕、改厩一步到位，进一步巩固小街乡“沼气化示范乡”的成果。要继续做好申报“生态乡”工作，积极完成投资47万元的小街集镇垃圾填埋场建设任务。完成全乡的集体林权制度改革，积极探索配套改革，进一步巩固退耕还林成果，继续实施国家重点公益林生态效益补偿项目。稳步推进以林果业和林下资源开发为主的林业产业发展，实施完成1600亩核桃种植任务。切实抓好森林防火，强化森林资源保护和管理工作。加强土地资源的保护和矿产资源管理，整顿和规范矿产资源开发秩序。夯实小街“生态乡”建设的基础。 (四)因地制宜，稳步推进新农村建设建设社会主义新农村，是党中央为解决新时期“三农”问题作出的重大战略决策，也是我国现代化进程中一项长期而繁重的历史任务。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标要求，围绕涉及人民群众切身利益和事关经济长远发展、生产生活条件改善的道路交通、水利整治、基础产业和社会事业等方面，切实加强农村基础设施建设。在继续搞好试点村新农村建设各项工作的基础上，指导各村搞好新农村建设规划，按照“讲究实效，量力而行；民主协商，突出特色；引导扶持，不包办代替”的原则，引导各村因地制宜，因时制宜，逐步推进新农村建设。(五)加强民主法制建设，维护社会稳定。加强政治文明和精神文明建设，进一步健全基层自治组织，提高民主管理、民主决策、民主监督水平。深入开展国防教育，完善民兵预备役建设，巩固双拥成果。贯彻党的民族宗教政策，及时办理人大代表议案、建议。支持工、青、妇等群团组织依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务。认真贯彻公民道德建设实施纲要，加强公民道德建设和诚信教育，深入开展群众性精神文明创建活动。 巩固“平安小街”创建成果。深入开展“五五”普法宣传教育，提高广大人民群众的法制意识。强化社会治安综合治理，进一步落实维护稳定责任制，深入推进社会治安防控体系建设，切实抓好禁毒和防治艾滋病工作。高度重视群众来信来访，积极预防和化解各种社会矛盾。加强对自然灾害的预警预报工作，重点做好防震减灾及山体滑坡的预测、预报和预防工作。加大安全宣传，强化安全监督，认真开展好生产、道路、交通、消防等安全工作，提高应急处置能力，切实保护人民群众的生命财产安全。(六)抓好财税金融工作，服务经济社会发展 强化财税金融管理，支持经济社会发展。继续深化财政体制改革，以“保吃饭、保运转、保稳定、促发展”为目标，进一步调整优化支出结构，严格一般性财政支出，确保重点支出，保证机构的正常运转。按照乡财县管实施意见的要求，切实转变理财观念，规范财政管理，实现经济的良性循环。开源节流，厉行节约，加强财源建设，强化税收征管。继续实行“村帐站管”和“组帐村管”的管理制度。协调农村信用社加大支农资金投资规模，更好地服务“三农”工作。继续巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担。要继续推进农村税费改革各项配套措施，进一步优化资源配置，减轻财政负担，建立健全保农村基层政权正常运转、社会公益事业建设和农村义务教育必要经费投入的保障机制，真正在政府职能转变、产业结构优先和健全机制等方面有突破。全面落实农村公益事业建设“一事一议”制度，严格控制新增债务，避免出现增加新的农民负担。(七)高度重视社会事业，促进经济社会协调发展1、重视发展农村科技及培训工作。要加大农业实用技术的推广应用力度，促进经济发展。强化科技服务，提高科技成果的转化率，加大科技投入，改造提升传统产业，提高产业效益。强化农村实用技术的培训和运用，提高科技对经济的贡献率。2、要把教育摆在优先发展的战略地位，着力解决办学经费不足，教育基础设施差，中小学“控辍保学”任务繁重，巩固“两基”成果任务艰巨等当前教育方面存在的突出问题，一是要认真肩负起全乡农村义务教育相应的办学责任，落实好九年义务教育和“三免一补”政策；二是积极向上级争取资金，加大教育经费投入，努力改善办学条件；三是加大校园周边环境整治力度，维护学校的治安、安全和正常的教学秩序，努力为学生创造安全、文明的学习环境；四是加强师资队伍建设，努力促进师德、师风建设；五是坚持德育为首的办学思路，坚持以人为本，全面推进素质教育；六是积极帮助困难学生，最大限度地减少或控制因贫失学。 3、加强民政、残联和人口与计划生育工作。民政工作要以救灾救济、双拥优抚、五保户供养、最低生活保障为重点，强化服务职能，切实保障弱势群体的基本生活。要重视残疾人事业，关心残疾人的生活。计生工作要统一思想、提高认识，加强领导，稳定和完善现行的生育政策，加大宣传和执法力度，全面实施计划生育优质服务，认真落实农村独生子女家庭“奖优免补”政策，稳定低生育水平，提高人口素质，人口自然增长率有效地控制在5以内，继续做好出生缺陷干预，加强对流动人口的管理和服务。4、加强公共卫生建设。卫生工作要把人民群众的身体健康放在首位，以完善卫生初级保健防疫体系建设为目标。切实加强食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。深入开展全民爱国卫生运动。稳步推进乡村卫生院（室）建设，提高新型农村合作医疗服务水平，让群众得到更多的实惠。继续推行、完善新型合作医疗制度，巩固现有的参合率，充分发挥合作医疗制度的功效，改善农村群众“看病难、看病贵”的问题，提高群众健康水平。5、加强文化体育工作。积极推进乡（村）文化站（室）建设，完成投资48万元的乡文化站建设工程，加强乡村文艺团体的指导和扶持，挖掘整理具有地方民族特色的文化资源。开展群众喜闻乐见的文化体育活动，提高群众身体素质，丰富群众精神文化生活。加大广播电视“村村通”工程推进力度。 (八)切实加强政府自身建设做好今年的政府工作，全面完成今年经济社会发展的各项任务，必须不断加强政府自身建设。要加快政府职能转变，更加注重履行社会管理与公共服务