工作报告如何解读.docx

主持人:欢迎各位嘉宾参加今天的政府工作报告同步评。09:40 孟晓苏:大家上午好！09:40 魏建国:网友们大家好！09:40 刘尚希:网友们好，很乐意和大家交流。09:40 张立群:大家上午好。09:41 孟晓苏:【点评政府工作报告中关于宏观调控的论述】李克强总理报告中指出过去的一年困难比预料的多，结果比预想的好，成果的取得确实很不容易。在国内外经济环境错综复杂的情况下，改变了过去以抑制需求来调控的方式，大胆地推进改革。李克强总理报告中提出的这两只手并用，就是把改革开放作为发展的根本举措，放开市场这只看不见的手，用好政府这只看得见的手，促进经济稳定增长。回顾过去，曾经有一段时间，过度的调控，使得看得见的手成了闲不住的手，调控力度过大，反而造成经济的失调，造成房价调控一次上涨一次，越调控越上涨。而从去年国务院换届，特别是三中全会以来，确立了深化改革，发挥市场调控经济的决定性作用，这也使得宏观调控逐渐走向正确的轨道。总理报告中提到，去年国际上出现中国经济可能“硬着陆”的声音，以巴克莱资本为代表的国外经济学界提出了所谓“李克强经济学”，是要实行经济临时性“硬着陆”，使GDP降低到3%，当时我就指出，这是一种误读，哪有打压经济的李克强经济学啊？李克强总理在去年10月份工会代表大会上也明确指出所谓硬着陆的声音是不了解中国的实际，中国经济去年克服重重困难，实现了稳增长。09:42 魏建国:【谈总体感受】我觉得李克强总理过去提了多次的“首次”，一是我们国家总体在对外贸易上，无论是对内对外都有突破，比如说城镇新增就业人口1310万人，城镇的登记失业率4.1%，这就是首次。我们进出口贸易突破了4万亿美元，这也是一个首次。 服务业的生产增加值比重达到46.1%，首次超过第二产业，这也是首次。我们在上海成立自贸区，也是首次。我觉得它的中心的关键词是困难比预料得多，结果比预料得好，确实达到了稳中有为、稳中提质、稳中有进的局面。这是在世界当前整个经济非常困难的情况下很不容易的。应该说，中国在整个这一块做得比其他国家更好。克强总理的关于深化改革，把从政府自身做起放在头一条，这是从来没有的，在历届报告当中，把政府去年怎么做，我觉得这跟十八届三中全会实施全面深化改革，让市场在抓资源配置中起决定性作用，完全是符合的。因为全面深化改革，关键的问题就是政府要放权，政府不放权，你不改革，你怎么作为一个指导全部的改革呢。09:44 刘尚希:【着力深化改革开放，激发市场活力和内生动力】从李克强总理的报告来看，突破了传统的经济学的思维方式，特别强调看不见的手和看得见的手的有机配合。既要让看不见的手发挥决定性作用，也要让看得见的手更好的发挥作用。这与传统的经济学思维要么是政府、要么是市场的二元对立是不一样的。现在看得出来在中国的土壤里，政府与市场的关系由原来的对立关系变成了分工合作的关系。09:46 张立群:【2013年宏观经济主要成绩】关于2013年的中国宏观经济增长，我觉得第一个是增长平稳，第二个是价格涨幅低，第三个是新增就业多，第四个是居民收入增长平稳，所有这些表明稳增长的宏观经济政策确实是取得了预期效果。那么在这个基础上，中国经济应该说基本稳定在7%-8%这样一个增长区间，这个态势越来越明显，这将为经济社会转型和全面深化改革开放提供非常重要的条件，也将为保障和改善民生提供非常重要的条件。第二，2013年经济社会发展面对的形势异常复杂，世界经济恢复的基础不稳定，新兴发展中国家经济出现较大的波动，中国经济增长在上半年出现了持续下行的情况，市场信心明显下降。面对这一复杂情况，党中央、国务院，统筹施策，科学分析判断形势，保持定力，通过财政政策、货币政策，有针对性，有限度的调整，注意把稳定需求与改善供给增长紧密结合起来，注意把深化改革的效果与稳增长目标结合起来。立足当前，着眼长远，有效地控制了经济增长下行态势。第三，2013年稳增长的宏观经济政策体系基本形成，财政的赤字率控制在风险线以下，货币供给量保持合理增长，财政货币政策的可持续性明显提高。同时，通过盘活存量，优化财政支出结构，引导货币资金投向，有效地支持了投资平稳增长；通过稳增长和支持就业的各项措施，保持了就业形势稳定，新增就业增加，支持了收入增长和消费增长稳定。还有加大出口的政策支持，保持出口增长总体平稳，这些为经济平稳增长提供了重要支撑。另外，有针对性地加强节能环保方面的资金投入，加强城市基础设施建设，积极培育新的消费增长点，减少行政审批，进一步放宽市场准入，改善中小企业的发展环境，从供给侧改善经济增长基础，增强内生性的增长能力。稳增长政策从需求侧和供给侧同时着力，当前和长远紧密结合，形成了一个比较完整的政策体系，这些为经济的平稳增长提供了重要的政策保障，也积累了新时期宏观调控的重要经验。09:49 孟晓苏:【点评李克强总理首次作政府工作报告】这是李克强总理担任总理以来第一次作政府工作报告，做了一年的总理，为什么在第二次会议上才做政府工作报告呢？去年我就写了一篇微博，叫做“建议首年双会制”，就是我们的人大会议制度上的问题，在第一次会议的时候还是由老总理来为新的一届作政府工作报告。如果这种方式放到国际上，奥巴马上任要由小布什来为他作施政报告，都会认为是个笑话。这种政府换届，反而要由上一届总理来作报告的方式，早在20多年前的七届人大我还在全国人大当秘书局副局长的时候就提出应当实行会议制度改革，应该由退休总理作工作总结，由新任总理代表新一届国务院机构来作新一届的政府工作报告。幸亏还有一个在人大会议结束后的记者招待会制度，使得新任总理可以面对记者支离破碎的提问阐发自己的执政理念和思路，这种会议制度的改革其实是政治体制改革的一部分。09:52 魏建国:【点评转变政府职能、简政放权】我非常赞赏克强总理的一句话，就是“我们从政府自身改起，把加快转变职能、简政放权作为本届政府开门的第一件大事”，特别是李克强总理提出“分别取消了416项行政审批”，一系列的数字，我觉得充分表明了新的政府在加强政府改革这方面，从政府自身做起方面取得非常好的成功，只不过416项行政审批改革还少了一点，还需要进一步加快。我相信政府既然能迈开这么好的一步，下一步会取得更好。我预计今年政府的行政改革还会下放更多的审批事项。我自己认为，政府的审批事项、政府的改革也应该要实现负面清单。以后把负面清单作为政府的改革，就让大家知道政府该干什么事情、不该干什么事情，这一点从我们国家的改革开始，政府下放的职能、转变职能、简政放权会有一个新的亮点，我认为在这方面，像自贸区一样，是负面清单的话，这一块会更好的。09:54 刘尚希:【创新宏观调控思路和方式，确保经济运行处于合理区间】宏观调控的思路确实有明显的创新，过去的宏观调控强调是点的调控，比如设定某一个指标，力求去达到这个指标，而现在的调控思路更强调一种幅度、一个区间，而不是一个点的概念，这样使宏观调控更富有弹性。09:55 孟晓苏:【点评保障性住房】政府工作报告中讲到，去年新开工保障性安居工程600万套，基本建成540万套，上千万住房困难群众乔迁新居。这是去年国务院工作的一个重要成绩。回顾十来年，我们曾忽视了保障房建设，造成低收入者也只能进入市场购买商品房，他们不买房就是“蜗居”，买房变成“房奴”。九年忘记建保障房，三年没有拨多少钱，造成十二年“旷课”，这些问题是在2010年李克强担任国务院副总理之后开始逐渐转变的。在他担任副总理期间，先后召开36次会议来研究和推进保障性安居工程建设，保障房使得上亿群众得以安居。在本届国务院上任以来，特别是在去年10月政治局第十次学习会议上明确提出，要建立以政府为主的保障房和以市场为主满足多元化住房需求的住房体系，我把它称为“两个为主、一个体系”。同时要求，促进房地产业的健康持续发展。由此导正了房地产业的发展方向，进一步明确了1998年房改方案所提出的由政府提供保障房，由市场提供商品房的双轨制的正确道路。全国人民都将从这两个体系建设中获益。09:56 魏建国:【点评上海自贸区改革】我觉得克强总理提出来的上海自贸区的改革，确实是在世界上、在改革上面迈出一个新的亮点。因为这是中国改革到了一个新的阶段，在上海自贸区实施一系列对外开放的改革，而且把它作为一个可持续、可推广、可复制的，我觉得这是非常好的，这是中国领导人的一个大胆的设想。中国领导人在改革开放方面，提出对上海自贸区的改革是非常重要的。09:58 刘尚希:【注重调整经济结构，提高发展质量和效益】结构调整方面更加注重创新驱动，应当通过市场的方式让创新驱动成为调整结构的主要力量，在总理的报告里特别强调了这一点，这是一个非常正确的方向。09:58 孟晓苏:【保障房建设到底要建到多大规模才适合】有网友问过保障房建设到底要建到多大的规模，一般我们认为，在中国的情况下，应当是在城市住房的30%左右作为保障房比较适宜。中央政治局会议提出到2015年全国保障性住房覆盖面达到20%左右，这是一个适宜的目标。香港地区和新加坡等都是用50多年的时间基本解决了住房保障问题，而现在香港的市民还反映保障房不足，为此，香港特区政府重开了居屋建设。我们是一个11亿多人口的大国，城镇化正在加速过程中，各方面因素都需要中国内地加快保障房建设。09:59 魏建国:【点评丝绸之路经济带】建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的构想，也是中国领导人在新的改革开放里面的一个大布局、大战略和大手笔。从当前来看，美国的TTP和TTIP把整个世界经济纳入了一个新的区域化，它不愿意在加强WTO框架下的全球化战略，所以中国领导人提出建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，这一带一路完全是中国在新的改革开放的大手笔、大战略和大布局，我觉得下一步一定要在打造中国东盟丝绸之路自贸区升级版方面，我觉得确实是下一步中国改革开放的新的路子。10:00 刘尚希:【切实保障和改善民生，促进社会公平正义】在总理的报告中有一种民生的思维，实际上强调我们任何工作都要有一个目的、有一个方向，也就是不断提高人民生活水平，促进社会的公平正义，这种民生思维也就是目的思维，在改革发展过程中，有了这种目的思维就能保证不走偏方向。10:01 魏建国:【点评自贸区建设】中国政府一定要适应当前世界经济的变化，由于美国在WTO框架下没有得到更好的好处，因此它不愿意在WTO全球化框架下实施多哈回合的谈判。现在加强了TTP和TTIP以及自贸区的建设，中国也应该跟上。去年中国与瑞士和冰岛签署了自由贸易协议，取得很好的效果，特别是瑞士，我们在中瑞的贸易协定以后，中瑞贸易协议2013年同比增长157%，这是很不容易的。而且我们跟冰岛之间的贸易额也增加了很多。10:02 孟晓苏:【点评今年国内生产总值增幅目标是7.5%左右】在两会之前，全社会都在议论今年国内生产总值目标会定在多少，今天李克强总理提出，国内生产总值增幅目标是7.5%左右，我认为这符合中国当前经济发展实际，是一个“掂起脚尖能达到、跳起来能超过”的目标。中国经济经历了30年的高速增长，现在已进入到中高速增长阶段，根据目前的我国较大的经济总量，只要每年经济增幅达到7%以上，就能够达到党的十三大确定的到2020年全面建成小康社会的目标。10:04 刘尚希:【改进社会治理方式，确保社会和谐稳定】社会治理是国家治理的一个重要的方面，从总理的报告来看社会治理应当说取得了很大的进展，尤其强调了法治在社会治理中的重要作用，这实际上也是强化社会治理的一个方向。10:04 魏建国:【点评外贸增长政策】我觉得在新的一年中，中国政府应该进一步实施稳定的外贸增长政策，继续加大外贸增长政策，特别是提出很重要的一条是整个贸易便利化，因为贸易便利化是帮助企业减少成本。当前，尽管我们去年已经提出了改善海关检验检疫等监管的服务，进一步为外贸企业做好服务，但是2014年中国实施贸易便利化还有很多潜力可挖。我们应该能够在各方面给外贸企业创造一个好的气氛，比如说现在我们的税收，比如说我们的物流占GDP的比重，现在尽管我们通过努力，物流成本占GDP的比重从原来的21%降成18%了，但是同美国、英国和日本相比，它们只是物流成本占整个GDP的比例达到7%，我们还有进一步潜力可挖。比如说公路的乱收费，降低一些成本，再比如说，我们的车子能够减少一些空载，不要在公路上跑，节省能源，也节省成本。更重要的是，各个企业要加大对外贸企业本身的管理程度，降低成本，提高商品的竞争力。10:06 刘尚希:【预判2014年经济形势】2014年的经济形势确实面临着很多不确定性因素，这对国家宏观政策的制定是一个新的挑战。这在总理的报告里也特别强调了这一点。这既有国际全球的因素，也有国内的结构性的变更以及经济、社会、生态等等各个方面相互交织的影响。但是整体来看，2014年的经济增长依然有上升的因素，这其中最主要的是改革所带来的这种信心和良好的预期，可以对冲那些下行的压力因素。10:06 孟晓苏:【点评“向深化改革要动力”】23年前，当李克强总理和我一起在北京大学读硕士时，我们就已经在论文中提出，中国的改革将进入到深水区。这23年的发展证明当时的判断是正确的。现在改革进入攻坚期和深水区，已经成为全党的共识和全国人民的共识。习近平总书记说：“中国改革经过30多年，已进入深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。”但习近平总书记同时也说：“改革再难也要向前推进，敢于担当，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩。”李克强在担任总理后第一次记者招待会上就明确提出，改革方案核心是转变政府职能，现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上。到去年9月份，在大连夏季达沃斯会议上，他说，今年以来我们已取消和下放了200多项行政审批事项。在今天的政府工作报告中，他明确提出，进一步简政放权，这是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。他提出著名的“换手之议”：要“把错装在政府身上的手换城市场的手”。因为他相信，市场力量是行政力量难以替代的，要求用政府权力的减法换取市场活力的加法。三中全会也明确提出了市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。而建立上海自贸试验区就是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措。今天政府工作报告提出“要建立权力清单制度”。这是吸取国际上“负面清单制度”，适应中国实际提出的行政审批制度改革的方向。10:07 魏建国:【点评中国企业对外投资】我们特别感谢李克强总理在访问欧洲的时候，对外亲自宣传我们的高铁、我们的核电，使我们的高铁进一步走向了欧洲。我觉得这一点对我们高新技术、中国特有技术走出国门是非常有帮助的。其次，我觉得中国对外投资也应该要继续加强。现在我们吸收外资已经达到1100多亿美元，但是我们对外这一块只有900多亿，所以这一块会有更大的增长。10:09 刘尚希:【点评“抓好财税体制改革这个重头戏”】财税改革是全面深化改革的重点之一，这在总理的政府工作报告中再次得到了体现。今年的主要任务是建立全面规范公开透明的预算制度，和推进税制改革，从改革的顺序上来说这是一个正确的选择，这就为以后的财政体制的改革打下了基础。在预算制度改革中，特别强调预算的全口径，公开、透明以及专项转移支付减少1/3，这都是抓得很准的。如果这些问题有实质性的推进，可以倒逼政府改革，加快政府职能转变。税制改革也在提速，明确提出了营改增要进一步扩大到电信行业，这为2015年全面完成营改增打下了良好的基础。从总理的报告来看，消费税、资源税的改革在明显提速；再一个是房地产税、环境保护税的立法工作也在加快推进，这些税种的改革有望在“十二五”期间基本完成。10:10 孟晓苏:【点评“增强内需拉动经济的主引擎作用”】政府工作报告在谈到2014年的重点工作中第三部分就是增强内需拉动经济的主引擎作用。这是根据国内外经济环境所作出的重大判断。从国际环境看，我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变。同时，我国发展的重要战略机遇期在国际环境方面的内涵和条件发生很大变化。我们面临的机遇，不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。李克强总理早在去年刚上任时就提出“打造中国经济的升级版，首先要扩大内需”。今年，在中央政治局2月24号讨论政府工作报告时就明确肯定了要增强内需拉动经济主引擎作用。扩大内需是中国经济增长的主要动力，也是重大的结构调整。10:11 魏建国:【依法行政】依法行政是当前最关键的，因为依法行政说到底就是依法治国。我们所进行的是社会主义市场经济，社会主义市场经济就是法治经济，所以必须要推广，这一点在总理的报告里面，我觉得提到了很多，应该说去年这项工作做得不错。10:14 魏建国:【谈“三公”消费】减少“三公”消费、反对四风，深得民心，老百姓举手欢迎。在这一点上，也应该对进行好的给予表扬，我们在惩治打击的时候，对严格执行规章制度的人或者单位给予表扬。10:14 魏建国:【点评2013年外交工作】去年我们国家的对外工作，我觉得最大的一个亮点就是，在整个外交过程中，确实体现了中国作为一个负责任的大国的作用，这一点是日益体现，也深得世界人民的欢迎。我们国家的外交，去年是开创了一个新的局面，中国的软实力去年是得到了最大提高的一年。10:15 魏建国:【点评政府工作部署】克强总理对过去非常实事求是的谈到政府工作的部署，而且也是比较突出的问题，特别是提出了“经济稳中向好基础还不牢固，增长的内生动力尚待增强”，这一点也是我们大家所担心的，也是国际上面所担心的，中国到底能不能在改革中稳中求进。所以，我觉得在过去所做的不足当中作为第一点提出，这个提得好。10:16 魏建国:【点评产能过剩】产能过剩和宏观调控难度增大，确实是下一步的重点改革的内容和目标。把它作为过去工作中存在的一些问题，我觉得需要政府下大力气制定得力措施，才能加以解决。也希望在克强总理的下一步报告当中，能够听到有关这方面解决的办法和措施。10:16 孟晓苏:【扩大内需包括哪些方面】经济学认为，国内经济增长是由消费、投资和出口这三驾马车拉动的。外需拉动经济作用明显减退的情况下，扩大内需当然主要是国内消费和国内投资。早在1998年，国务院面对东南亚金融风暴对我国经济的冲击，就提出把住房建设作为新的经济增长点，有效地通过住房，后来又是汽车进入家庭，推动了国内居民消费升级。加上基础设施建设，就构成了中国国内内需的新“三大件”，取代80年代和90年代的手表、自行车、缝纫机老“三大件”，电视机、电冰箱、洗衣机老“三大件”持续拉动中国经济增长十多年，也促使中国的工业结构从轻纺工业为主的时期，进入到以重化工为主的时期。今天面对着“产能过剩”的局面，更需要通过内需来消化产能，把这些产能组装成居民需要的最终消费品，加大住房、基础设施建设等对于经济拉动作用。现在北京汽车的保有量刚刚达到520万辆，就已经使北京从首都变成了“首堵”，这是什么原因呢？其实就是城市小了，北京从过去二环路范围内的93平方公里，扩展到如今的1300平方公里，但人均占地只有65平方米，与国际上城市的标准规模还少了三分之一，并没有达到我国人均城市占地100平米的规定。北京少了两个石家庄这么大的地方，当然就出现了对汽车的限购、限号、限行。中央和国务院所提出的增强内需拉动经济主引擎作用，适应中国当前的特点，当然仍然要把这新“三大件”作为主要的发展方向。增加居民的住房和汽车持有，释放十几亿人口蕴藏的巨大消费潜力，加快基础设施建设，发挥好政府投资的带动作用。10:17 刘尚希:【解读主要预期目标】这次政府把经济社会发展的目标放在了四个方面，经济增长、物价、就业和失业率，这些都是老百姓最为关注的问题。与过去主要强调经济增长目标相比，应当说是有很大的进步，从这些预期目标里可以看得出来经济增长与社会发展的协调，体现了科学发展的理念。从各方面的情况来看，2014年实现这些目标应当说是有把握的。10:18 刘尚希:【点评“保持经济运行处在合理区间”】继续实施积极的财政政策，体现在财政赤字上比上年增加1500亿，但是这种财政政策同时体现了稳健的原则，这表现在赤字率控制在2.1%，这表明政府更注重于结构的调整而不是总量的扩张，同时也体现了短期考虑与财政可持续性的有机结合。10:18 魏建国:【点评报告对2014年经济形势的预测】克强总理对2014年的整体形势估计，我觉得是非常客观的。确实全球的经济格局深度调整超出了我们意料之外，竞争，我相信也会更加激烈和突出，特别是外向型经济中，贸易大战、贸易保护主义会在2014年里面显得更强。我们国家结构调整，能不能适应外界的形势变化这是我们要牢牢把握的。这个换挡期换得不好，整个发展将会受到很大的阻碍。所以，应该对换挡期有一个足够的认识，同时也应该看到，只有通过换挡期，中国才能进行一些经济结构调整。过去那种以两位数的增长可能不会继续了。对外贸易也可能从两位数以下下来，这对整个经济发展提出了严峻的考验。10:21 张立群:【点评2014年宏观调控预期目标】2014年我国处于增长速度的换挡期，经济社会发展的转型期，全面深化改革的攻坚期，面对的形势异常复杂，到了爬坡过坎的紧要关口，保持经济合理增长，对支持转型升级，深化改革，保障民生至为重要。提出经济增长的预期目标为7.5%，体现了宏观调控目标的连续性、稳定性，从我国所处的经济发展阶段和支持经济发展的主要条件看，也是可以实现的。特别需要注意的是当前经济增长、经济社会转型和全面深化改革之间的关系更加紧密，相互之间的影响更加复杂，统筹稳增长、推转型、深化改革、确保基本民生，面临严峻的挑战。解决过剩产能和地方债问题，需要启动必要的破产退出，需要强化风险责任约束，需要加快推进相关改革；房地产发展的环境和条件正在发生深刻变化，必须转型升级。这些对经济增长和就业都可能产生不确定的影响和冲击，此外世界经济复苏仍存在不确定，不稳定的因素，美国QE政策退出，潜伏着不确定的变化。实现今年预期的经济增长7.5%左右的目标，面对的形势非常复杂。政府工作报告首先提出了保持经济运行处在合理区间的宏观调控总体要求，面对复杂形势继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，同时要提高预见性，坚持底线思维，增加政策储备，切实防止经济增长滑出底线。特别是强调扩大内需，支持稳增长。政府工作报告提出2014年要确保就业稳定，确保基本民生稳定，采取多种措施积极增加居民收入，这些会支持消费稳定增长。也提出把投资作为稳增长的关键，要增加中央预算内投资，加强保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域的投资建设，发挥好政府投资“四两拨千斤”的带动作用。提出要加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，再推出一批民间投资示范项目，这些会有力的增强民间投资的活力。我们认为在这样一些政策支持下，内需增长会继续保持稳定，对经济的平稳增长形成主导性的支撑。10:23 魏建国:【点评2014年宏观经济四个关键数字】我觉得这一点是很重要的，中国改革道路有一个非常稳定的发展期。“国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内”，这四个数字是一个就是稳的标准，就是稳的前提。只有做到这四个数字、这四个目标，我们才能达到稳中有进、稳中提质、稳中有为。10:24 刘尚希:【深化金融体制改革】在谈到金融改革时特别提出了要实施政策性金融机构的改革，这表明这种政策性金融体系的建立已经具有现实的紧迫性。金融领域市场要发挥决定性作用，同时政府也应当更好地发挥作用，一个重要的方面是建立政策性金融体系，使政府与市场在金融领域能实现更好的分工与合作。10:25 魏建国:【点评“要从群众最期盼的领域改起”】“要从群众最期盼的领域改起”，这说出了老百姓的心声，老百姓当前最难的就是看病难、上学难、养老难，包括生小孩难、行路难，这些都是老百姓最期盼的领域。从这些领域里面改，我觉得就把我们下一步大的改革，比如说城乡差别、收入的差别都能做到，因为老百姓的期盼做到了，大的改革目标才能实现。10:26 魏建国:【点评外向型经济走向】“从主要依靠传统比较优势向更多发挥综合竞争优势转换，从国际产业分工中低端向中到端提升”，这是我们国家今后外向型经济的一个重要的转折点，应该看到中国原有的劳动力成本的优势已经逐渐在丧失，单靠我们以往的优势，在今后的外向型经济中得不到更好地发展。所以，现在早认识这一点，早部署有关工作，能够更早取得成果。10:27 魏建国:【点评完善政绩考核评价体系】“完善政绩考核评价体系”，这是进一步改变干部的GDP为标准的一个非常重要的关键，只不过完善政绩考核评价体系，希望能尽早出台。10:28 魏建国:【点评取消和下放行政审批事项】“进一步取消和下放行政审批事项200项以上”，使我们信心大增。这是政府自我革命最重要的标志，能不能做好政府为市场服务，能不能把市场作为配置资源的决定性作用，关键就在下放政府的行政审批事项。10:28 刘尚希:【增强各类所有制经济活力】在这一部分提出了要提高中央企业国有资本收益上缴公共财政的比例，这应当包含两层意思：一个是提高央企上缴国有资本收益的比例；再一个是提高国有资本经营预算上缴公共财政预算的比例，从而进一步扩大全民共享的比例，使公有制经济更多地为民生的改善作出贡献。10:29 孟晓苏:【推进以人为核心的新型城镇化】研究农村工业化和城镇化的理论问题，是李克强早在1990年，在青年学生时期就开始进行的。在1990年他的硕士论文中就明确提出，“农村工业化：结构转换中的选择”，他的博士论文进一步阐发了推进城镇化的理论，当时就获得了中国经济学界的最高奖“孙冶方奖”。他的改变城乡二元结构的思想在2008年党的十七届三中全会上被称为全党的共识。在去年12月份的首次中央城镇化工作会议中提出，在我们这样一个拥有13亿人口的发展中大国实现城镇化，在人类历史上没有先例。它是中国未来几十年发展的最大潜力所在。推进以人为核心的城镇化，就要推进农业人口市民化，把符合条件的农业人口逐渐转为城镇人口。过去持续多年的户籍制度，为农民形成了身份障碍，妨碍了城镇化的发展。今天的政府工作报告提出，推动户籍制度改革，把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。这恰是数据统计的我国城镇化率是52.5%和实际户籍人口仅是35%中间差别的17.5%的内涵所在。首先让这些已经进城的农民工转为城镇居民，让他们的生活基础也进入城市，这不仅可以有效推进城镇化的发展，而且可以有效提高这批农民的收入水平，让他们达到城市居民的收入水平，即把他们的收入水平提高到当前的三倍。如果我们的政策只是促进提高有钱人的收入水平，不仅不合理，而且也不利于拉动内需。只有当低收入者，特别是平均收入水平是城市居民三分之一的农民，他们的收入水平成倍提高之后，他们就会去买吃的、买穿的、买用的、买房子、买汽车，这将是拉动内需的巨大潜力。10:30 魏建国:【点评“权力清单”】权力清单应该尽快地出台，这是和改革开放、上海自贸区的负面清单一样，也是大家对政府工作透明度的一个期盼。10:30 魏建国:【解读“加快社会信用体系建设”】提出“加快社会信用体系建设”，应该看到这是当前市场经济的关键和核心。市场经济如果失去诚信，就会出现假冒伪劣产品以及政府公信力的丧失，这是一个最大的问题，要建立市场诚信体系、建立政府的公信力，这是当前首要工作。10:31 魏建国:【让群众明白“转移支付”，打造阳光财政】“转移支付”，应该说过去老百姓确实看不明白，也是造成腐败的一个重大的原因。现在能够打造阳光财政，让群众看明白，特别是从转移支付这一块，专项的转移支付，这是最容易造成黑箱操作。所以，要提高一般性转移支付的比例大有必要。10:32 魏建国:【点评金融体制改革】金融体制改革放在财税体制改革的之后，完全必要。金融体制改革内容特别新颖，特别提出了“由民间资本发起设立中小型银行等金融机构，引导民间资本参股”，还提出“促进互联网的金融健康发展”，这些都可以说新的一年，金融体制的改革任务艰巨、目标明确，但是也是改革的必由之路。10:33 孟晓苏:【解读“单独二孩”政策】前一段时间有不少人担心：中国的人口红利减退，其实他们所说的所谓人口红利减退不过是从每年出生3000万个孩子减少到了近年每年出生1600万个孩子。但1600万人口出生率不是小数，这相当于一年生两个保加利亚，两年生出一个加拿大总人口。三中全会根据中国人口老龄化不断加快的实际，提出单独二孩政策，今年政府工作报告提出，落实一方是独生子女的夫妻可生育两个孩子政策，这将有效完善我国的计划生育基本国策，也让人们对老龄化的加剧和所谓人口红利减退减少顾虑。10:33主持人大家好！这里是中国政府网，我是主持人寿蓓蓓。今天上午，李克强总理做了政府工作报告，中国政府网请来报告起草组成员、国务院研究室司长向东，来为大家解读新一届政府的第一份答卷。向司长好。2014-03-05向东主持人好。2014-03-05主持人您参加政府工作报告的起草已经十多年了，这次政府工作报告的起草过程和以往相比有什么不一样吗？2014-03-05向东其实政府工作报告的起草工作，大体也都是差不多的。为什么这么说呢？因为总理代表国务院向全国人大报告政府工作，这是一个法定职责，它是一个规定动作，所以它从规定动作这方面来理解，这个报告的起草所涉及到的内容，大部分都是两个方面的内容，都是差不多的。比如说我要总结过去一年的工作，我要部署当年的工作。2014-03-05向东但是今年这一份，这是本届政府任上的，如您刚才所说是第一份答卷，所以它又显得格外引人注目。因为这是党的十八届三中全会召开以后的第一份政府工作报告，也是本届政府上任以后的第一个报告。这个报告要亮出过去本届政府运行一年的工作单，同时也要对下一年的工作作部署，所以这个报告自然而然地引起社会各方面，甚至海内外的广泛关注。2014-03-05向东从上午，大家已经听到了总理的这个报告了，可以说总理的这个报告非常成功精彩，从前后过程来看，在总理做报告的过程中间，有50多次掌声。这个恐怕与以往的政府工作报告相比创造了一个新的记录，说明人民代表对过去一年政府所做的工作是给予高度肯定的。2014-03-05主持人2014年经济增长目标确定在7.5%左右。根据官方测算，到2020年全面建成小康社会，年均增长速度其实7%就够了，这样可以为进一步调整结构、消化过剩产能预留空间。那既然如此，7.5%左右的目标会不会偏高了呢？2014-03-05向东我注意到这个问题，实际上刚才也有国外的媒体问到我这个问题，就是今年经济的增速确定在7.5%是不是高了。我想总理在报告中间，对为什么确定7.5%的速度有了很充分的说明。它主要包括两层意思：2014-03-05向东第一层就是说中国仍然是一个发展中国家，我们还处在社会主义初级阶段，发展仍然是解决我国发展过程中问题的关键，所以中国必须保持合理的经济增速，那么这个7.5%比较适合于我们现在经济运行的实际，比较符合我们现在的国情。对中国来说，也就是说我们现在这个速度既不能太快也不能太慢，太快解决不了资源环境的问题；太慢又解决不了就业。所以总理在他的报告中间说，确定7.5%反复比较、反复权衡，经过了各种需要和可能，主要是考虑要稳就业，根本上当然是为了最终来改善人们生活。2014-03-05向东目前这个速度大家也注意到，总理在2014年工作总体部署这个部分，谈到中国在今后相当长一个时期，保持中高速的增长有基础，也有条件。那么这个中高速的提法，实际上从去年以来引起大家广泛的关注。什么是中高速呢？类似于今天我们提出这个7.5%，它相对于我们过去35年改革开放平均速度9.8%的速度来讲，它是一个回落到了中速。但是这个7.5%与世界主要经济体相比，它又是一个高的增长速度。2014-03-05主持人对，国外3%就了不起了。2014-03-05向东对，它又是比较高的速度，因为中国毕竟现在也是世界第二大经济体，所以说今年的这个7.5%还有一个很重要的意味，也是给世界一个明确的信号，就是中国的经济仍然要保持这么一个中高速的增长态势，实际上也是给世界一个稳定的预期。2014-03-05向东但是有的人说是不是最终我们的速度要严丝合缝达到这个7.5%呢？总理说了也不一定，我可能是7.7%，也可能是7.3%，应该说这个都在预期目标的范围之内，既然是预期目标，它可能有一定的播幅，这是正常的。2014-03-05主持人我注意到有两个指标第一次出现在政府工作报告当中，一个是“用电量”，还有一个是“货运量”。这让我想起有报道说，李克强总理在早年担任辽宁省委书记的时候，他喜欢用三个数据分析经济运行的实际情况，包括工业耗电量、铁路货运量还有银行贷款发放量。现在这两个指标，用电量增长7.5%，货运量增长9.9%，这和2013年GDP的7.7%是什么关系呢？2014-03-05向东你这个问题问得很好。在今年总理报告开篇部分拿出了过去一年的成绩单，我们的经济总量增长了7.7%，达到56.9万亿元，我们的物价控制在2.6%，我们的就业增长了1310万人等等。包括我们的财政收入增长了10.1%，我们的规模以上工业企业增加值达到12%点多，城镇居民收入增长达到7%，农民纯收入增长达到10.3%，实现了居民收入与经济增长的基本同步。不仅如此，我们的增长是有质量的，特别是结构调整也取得了积极的成效，比如说我们的第三产业已经超过了第二产业等等。2014-03-05向东之后总理谈到了你刚才说的两个数字，铁路发电量增长了7.5%，货运量增长了9.9%，这就是说我们的经济增长是实实在在的，我们的经济增长是可以被检验的。以往从来没有这种表述。所以这对中国经济增长持有疑虑的人给了比较放心的回答。2014-03-05主持人我们的GDP数字是实打实的。2014-03-05向东对。2014-03-05主持人报告当中说“过去一年，困难比预料的多，结果比预想的好”，哪些结果出人意料呢？我估计，首当其冲的可能是新增就业人数吧，1310万人。2014-03-05向东也确实如此，总理在讲到过去一年工作的时候，谈到我们确实困难比预料的多，结果比预想的好。这个话说得非常实在，其实过去一年，尤其是上半年，我们经济下行的压力比较大，外贸出口大幅波动，中央财政一到四月份也曾经出现过多年来少有的负增长，特别是五六月份，银行间拆借利率又出现了一度的陡然升高，出现所谓的钱荒。2014-03-05主持人从不到3%，突然到了13%以上。2014-03-05向东对，面对这么一种情况，应该说特别是2012年四季度GDP增速一度达到7.8%以上，进入2013年头两个季度马上调头向下，这个时候包括世界上很多人认为中国经济会衰落。应该说宏观调控面临着两难选择，因为摆在我们面前有两条路可走：一是先采取短期刺激政策，先把经济速度拉上来再说，走这条路，正像总理说的，不是不能做，而是不宜这么做。因为我们池子里的水已经很满了，也就是说我们的流动性比较充裕，我们现在的M2已经是GDP的两倍，财政赤字虽然还稳定在2.1%左右，但是你所谓欧盟的3%的警戒线的距离也越来越近，再加上应该说去年上半年还对一些地方性债务的情况也不摸底。2014-03-05向东所以在这种情况下，应该说政府的决策者顶住了压力，保持了定力，没有随市场波动起舞，而是通过创意的思路和方式，通过改革稳定了增长。这里面特别是提出“合理区间论”，就是说只要经济运行在3.5%的上限和7.5%增长的下限这个范围内，只要守住这个合理区间，那么我对宏观经济政策的总体上就会保持稳定，我就不会做出一些大的政策调整。只要经济在这个合理区间，我们就要集中精力去抓改革、调结构。由于这个“合理区间论”的提出，很快让市场吃了定心丸，应该说这个合理的运行区间理论的提出，也稳定了市场预期，增强了社会的信心。所以总理今天在报告里面说，让市场吃了一个定心丸。2014-03-05向东同时，我们又要坚持一个底线思维，什么意思呢？就是说一旦经济滑出这个区间怎么办？政府预留了很多的杀手锏，我们有很多的政策储备，一旦滑到这个区间之外，我们将会采取一些必要的措施来稳定经济增长。但是应该说今年通过这个合理区间的创新宏观调控的方式和思路，达到了我们稳定经济增长的目的。可以说有一些做法比我们预想的情况还要来得好。2014-03-05主持人您刚才说到其实有一些预留的、应急的措施，那您能不能简单地举几个例子，是哪些措施？2014-03-05向东比如说我们已经采取的措施，比如我们说本届政府再改造1000万套棚户区的这个住房，那么1000万户棚户区的改造什么概念？这要涉及到几千万人，可以说既改善民生又拉动内需。当然，这是我们已经实实在在在做了的，而且还可以加大一些力度。2014-03-05向东比如说我们还有一些政策措施，进一步加大中西部地区的铁路建设，根据测算，到2015年，中国的铁路通车里程仅仅相当于美国的一半都不到，那么这个时候我们说，必要的支持中西部地区加快基础设施的建设，这也是拉动内需，但同时这也不会带来重复建设等问题。2014-03-05向东我想这种类似的政策储备还很多。2014-03-05主持人对，缺什么补什么。去年，服务业占GDP的比重首次超过了工业，我们讲了很多年结构调整，那现在是不是意味着，经济转型已经初见成效？2014-03-05向东应该这样说，结构调整确实出现了积极的成效，我想这是上下共同努力取得的结果。但是应该说我们现在结构调整的空间仍然很大，比如说像有的发达国家，他的三次产业结构，从产业结构这个角度来讲，他的农业，比如像美国大概就是1%，他的第二产业也就是10%多一点，80%多的都是第三产业。我也不能说美国这个产业结构就是特别合理的，因为美国现在也提出“再工业化”、“再平衡”这些理论。2014-03-05向东那么对我们现在来讲，你像我们的农业10%，我们的第三产业才46.1%，也就是说现在第二产业所占的比重仍然还是偏大的，这给我们调整的空间仍然是比较大的。所以我们说一产“基础不牢”；二产“大而不强”，我们现在有几百个产品，全世界的产值产量都是世界第一，但是没有几个牌子是我们自己的，或者说没有几个企业拥有自己的自主核心竞争力；第三产业“发展不够”。所以从去年开始，本届政府把加大服务业的发展作为一个重头戏，采取了很多措施。2014-03-05向东比如我们促进信息消费，信息消费可以带动几万亿的消费，比如说发展健康原料产业、发展旅游业等等，这些服务业的大幅的提升，可以说对过去一年的结构调整起到了很大的促进作用。2014-03-05向东我想今后我们是不是说积极转型就是成功了呢？我想我们确实是刚刚起步，这方面的路还很长，随着我们进一步把中国经济扭到提质增效的路上来，我相信通过持续不断的努力，中国经济一定会实现质的飞跃。2014-03-05主持人新的区域经济支撑带和过去的西部开发、东北振兴相比，在思路上有什么不一样吗？有哪些重点发展区域？2014-03-05向东总理在今天的报告中间，特别是在扩内需这一部分提到要着力培育新的区域经济支撑带的问题，应该说这在政府工作报告当中来讲是一个比较新的提法。过去我们说有既定的区域经济发展总体战略，总理在今天的报告中也重申要继续深入推进区域经济发展总体战略的实施。比如优先推进西部大开发，说要振兴东北等老工业基地，要促进中部地区经济崛起，促进东部地区率先发展，重申了这些区域发展的战略。2014-03-05向东在今天的报告里，总理特别提出，要培育新的经济支撑带，而且在报告里已经提出了几个很重要的方面。比如说要依托长江黄金水道来建设长江经济带；比如说要依托沿海和内陆的一些口岸，形成连接西南、中南，东北、西北这样的经济支撑带；比如说要深入推进泛珠三角的区域合作；比如说提出环渤海和京津冀一体化建设问题。2014-03-05向东我想这里面反映了总理的一个很重要的思路，就是说全世界的经济发展都有着它自身的规律，这个规律就是一般的区域发展都是先沿海，再沿江，沿主要交通干线向内地延伸。这是什么呢？有的人把它称为梯度开发，这就是总理在报告当中说到的“梯度发展”。2014-03-05向东这个梯度发展是遵循着经济规律而走的，所以说中国经济下一步的发展，按照小平的理论来看先沿海后内地，现在来看我们沿海和内地必须要实现新的协调发展，新的协调发展从哪里破题呢？我们要遵循经济的规律，实现梯度发展。2014-03-05向东比如说东、中、西的产业转移要相对有序地实现。那么东部干什么？东部主要是加快产业的转型升级，主要是面向国际市场。就是总理今天报告当中讲的，要到国际市场的汪洋大海中去搏击风浪，这是东部要率先干的。对中西部地区来讲，我们要做到有序承接产业转移，提高自身发展的能力。2014-03-05向东所以应该说这些区域发展的经济带，这些亮点打造出来，我相信中国的整个区域协调发展会出现一个新的局面。2014-03-05主持人在2014年的9项重点工作当中，排在第一位的是改革，这在政府工作报告当中也是第一次。其实审批制度改革早在八十年代就开始呼吁了，最近几年感觉力度特别大。去年，李克强总理要求国务院各部门都要公开全部行政审批事项，晒出“权力清单”。报告中说清单之外的，一律不得审批。那我想问的是，权力下放最终会到什么程度？而且在审批权集中的部门和各个地方，放权的改革，怎么解决长途跋涉到“最后一公里”的问题？2014-03-05向东总理在今天的报告中间，全面部署了今年的各项改革，其中今年的第一个任务就是说要推进重要领域改革取得新的突破。2014-03-05向东在这个部分里面，总理着重讲了四个方面的改革。首先一上来就提出要继续深入推进行政体制改革，大家知道，过去一年本届政府开门做的第一件大事就是简政放权。这个简政放权是我们改革