德才兼备用人标准的功能分析.doc

试论德才兼备用人标准的功能 本文是于学强主持的国家社科项目“德才兼备用人标准实现机制研究”（10CDJ007）和中国博士后面上资助项目“中国共产党德才兼备用人标准实现机制研究”（20110491068）的阶段性研究成果。于学强（聊城大学廉政研究中心，山东 聊城252059）【摘要】德才兼备用人标准的功能是指潜存于这一用人标准之中，对于干部人事制度乃至整个政治体制都有正面促进意义的特性与能力，主要体现为评价-导向功能、激励-约束功能、调节-教化功能、凝聚-融和功能和辐射-带动功能。功能只有通过良好的机制才能获得保障，实施德才兼备用人标准，彰显德才兼备用人标准的功能，必须不断推进德才兼备用人标准实现机制。【关键词】德才兼备，用人标准，功能此处所言功能，是指潜存于事物之中，一旦与外部环境交互作用就能推进事物本身健康发展，并有利于推进自身与环境良好互动的特性与能力。功能的这一界定至少说明三方面问题：一是功能是潜伏事物之中还没有彰显出来的特性与能力，二是功能只有与外部环境交互作用才有意义，三是功能仅指事物与外部环境交互作用产生的正面影响。德才兼备用人标准的功能是指潜存于这一用人标准之中，对于干部人事制度乃至整个政治体制都有正面促进意义的特性与能力，主要体现为评价-导向功能、激励-约束功能、调节-教化功能、凝聚-融和功能和辐射-带动功能。一、德才兼备用人标准的评价导向功能评价通常是指通过详细、仔细的研究和评估，确定对象的意义、价值或者状态，做出形如好与坏、善与恶、美与丑的判。简单地说，评价功能就是从质与量两个方面说明事物状态。德才兼备用人标准的评价功能，是对用人标准的评判，而用人标准决定于用人路线，用人路线最终取决于推行者的性质。从实质意义上看，只有代表最广大人民根本利益的工人阶级政党，才可能推行任人唯贤的路线和落实德才兼备的用人标准。毛泽东曾指出过：“我们民族历史中从来就有两个对立的路线：一个是任人唯贤的路线，一个是任人唯亲的路线。前者是正派的路线，后者是不正派的路线。”1(p527)虽然，放在历史进程中看，任何统治者都要从维护自身统治地位出发，推行任人唯贤的路线，但是基于推行者自身的性质，专制社会中的贤深深地打上阶级的烙印，已经很难称之为“贤”了。所以，贯彻贯彻任人唯贤，首先要正确看待何谓“贤”，正确评判“贤”。中国共产党人不是历史虚无主义者，他们批判地继承了任人唯贤这一优秀历史文化遗产，高举任人唯贤的旗帜，反对任人唯亲。代表最广大人民根本利益的政党，虽然从性质上看具备推行任人唯贤的条件，但是如果不采取正确的用人方针政策，也可能使这一路线名存实亡。为此，中国共产党人曾多次谈及和细化衡量“任人唯贤”路线的标准问题。毛泽东曾指出过，“共产党的干部政策，应是以能否坚决地执行党的路线，服从党的纪律，和群众有密切的联系，有独立的工作能力，积极肯干，不谋私利为标准，这就是任人唯贤的路线。”“在干部政策问题上坚持正派的公道的作风，反对不正派的不公道的作风，借以巩固党的统一团结，这是中央和各级领导者的重要的责任。”1(p527) “中国共产党是在一个几万万人的大民族中领导伟大革命斗争的党，没有多数才德兼备的领导干部，是不能完成其历史任务的。”1(p526)可以看出，他已经站在人民的立场上，从德才兼备两个方面来衡量任人唯贤中的“贤”了。在新的历史条件下坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风，同样需要站在民众的立场上对“贤”的自身结构加以细化，将“贤”具体化为德才两个大的方面。在干部人事工作中，是否坚持德才兼备的用人标准，是评判是否贯彻落实任人唯贤路线的重要标尺，也是评价干部路线好坏的重要凭证，还是衡量执政党是否真正执政为民的重要标志。导向是导引方向，使事情向某个方面发展。标准原意为目的，也就是标靶，后来引申为衡量事物的准则。正如我们射箭都要瞄准标靶，使箭沿着既定路线射出一样，任何标准都有鲜明的导向功能。德才兼备用人标准同样如此。在实践中坚持德才兼备的用人标准，关键要抓住“兼备”二字。只有贯彻和落实好“兼备”，才能规避用人实践中抓其一点，不顾其余的做法。比如，有些地方在用人过程中单纯强调德标准，认为有德就可以用。由于实践工作中不对才进行考察，很可能会使有德无才之人走上领导岗位，结果造就一些碌碌无为、不求有功但求无过的庸人。再如，有些地方在用人过程中单纯强调才的标准，在实际工作中唯才是举，甚至使一些盗嫂偷金、欺世盗名之人都成为干部，结果也使得民众怨声载道，直接影响到执政的合法性。所以，正如一名俗话所言，德才兼备的是“精品”，有德无才的是“次品”，无德无才的是“废品”，有才无德的是“毒品”。我们党的事业是千万民众的事业，靠得是大量德才兼备的“精品”推进。只有坚持德才兼备的用人标准，才能引导各级干部重视德才全面素养的提升，才可能不断充实党的干部人才的后备库。当然，同样从这句俗语中也能看出，“德”的重要性。所以，品德是衡量评价一个人价值的前提，坚持德才兼备还必须特别强调以德为先。正如邓小平所言“我们选干部，要注意德才兼备。所谓德，最主要的，就是坚持社会主义道路和党的领导。在这个前提下，干部队伍要年轻化、知识化、专业化”。2(p326)在2008年2月17日至19日的全国组织工作会议上，习近平同志强调了正确用人应树立六大导向，其中第一条就特别强调“德”，他指出“要树立注重品行的导向，注重选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部”。3(p43)由此，德与才是一个完整的统一体，德才兼备应强调二者彼此间的不可分割性；同时，在这个统一体中也有重点德，坚持德才兼备标准必须坚守以德为先的原则。调在德与才的关系上，我们应该坚持两点论和重点论的统一，既重德又重才，不片面强调；又坚持以德为先，而非等量齐观。二、德才兼备用人标准的激励约束功能激励是管理的核心，有激发和鼓励的意思。有效的激励可以成为组织发展的动力保证，推进组织目标的实现。研究表明，正常人在未受到任何激励的情况下，能力仅能发挥出20%30%，而在激励之下能发挥出60%80%，这还未包括潜力的激励。激发了人的热情和动能，自然有利于推进组织目标的实现。实际上，激励是存在前提的，是在既定目标之下的激励，没有目标就没有激励，目标是激励的指向。在选用人才方面，选用的标准就是选用的目标指向，它对于选用过程也有着激励功能。以德才兼备用人标准为目标，就会激励选用对象向着德才兼备的目标努力，尽最大能力达到德才兼备的目标要求。当然，在这个进程中不可能是一帆风顺的，有些人在向着德才兼备目标努力的进程中，可能也会遇到挫折和困难，但只要目标保持稳定性，他们向着目标行进的步伐就会变得坚定。因为在正常情况下，人都有一种向上的心理，作为公务人员同样也在追求自己政治价值的最大化。美国心理学家弗鲁姆1964年首次提出了期望理论，并以一个简明的公式表达了他的观点：激发力量=效价X期望概率。所谓效价是个人对于某一特定后果如何感觉的一种量度，概率指一个人对两种结果的愿望强度之间的关系。为了使这个模型变得完整，弗鲁姆提出期望值与效价的乘积决定激励的强度。这一公式说明，目标对自己的效用越大，实现目标可能性越大，目标所引发出来的激励力量就越大，反之就越小。用一图示表示如下：激励因素的作用期望值效价高中低高高较高低中较高中低低低低很对于德才兼备的目标而言，由于它本身呈现出层次性，一个人可以根据自己的情况选择定位好层次，如果实现这一层次的目标可能比较大，他所获得的激励力量也就比较大。再者，因为德才兼备用人标准有衡定性，这就决定了德才兼备标准针对不同层级人才要求也具有一定的衡定性，目标的稳定不变对于推进目标的实现有良好的定向作用，同样会加强激励作用，推进人们为这一目标的实现而奋斗。由此，德才兼备用人标准所体现的激励功能在于，它能引导公务人员将自己政治价值的实现之基建立在对自身素养要求的基础之上，而这种素养要求包括德与才两个主要方面。这就能够让他们认识到，只有不断加强自身德才素质的全方位修养，才可能实现自身政治价值的最大化。就其原意而言，“约”是将丝缠绕成一束称的动作，缠绕好的丝则称为“束”；约束连用引申为制约、控制的意思。用在选用人才领域，约束是与激励相对应的，是既对立又统的两个方面，二者相互包含、互相印证和说明。这是因为：无论是激励还是约束，都不是纯粹的、绝对的，都不是单向度的。正如我们社会生活中各个领域制定的规章制度那样，既有鼓励又有制约，既有奖励又有惩罚，既有允许又有不可。如果说激励是沿着正方向促进的话，约束则是为了避免或改变不正确的方向；如果说激励是指导做正确的事情的话，约束则要求不做错误的事情。从这个意义上讲，约束也是一种激励。结合用人标准问题，约束就是为了规避不正当的用人标准。实际上，标准既是一种目标，也是一种规范。作为目标，它有引导与激励的作用。目标有性质的不同，有好的目标，也有不好的目标。正如前面所言，古往今来的用人路线可以概括为任人唯贤与任人唯亲两种，德才兼备用人标准是为了贯彻落实任人唯贤，规避任人唯亲。作为规范，它同样具有引导与约束的作用。正是有了规范，才有了自由，虽然这种自由是相对的，但更有实际意义。因为人在现实上是一切社会关系的总和，人都要在一定的社会中生存，“试想一个人自有生以来，即离开社会的环境，完全自度一种孤立而岑寂的生活，那个人断没有一点自由可以选择，只有孤立是他唯一的生活途径。”4(p324)社会生活一切领域的活动都证明：没有绝对的自由，没有纪律，将丧失自由。这就是说，只有社会自由，才有个人自由；离开社会自由的个人绝对自由。所有的好的规范，立意都在于保障社会自由。德才兼备用人标准从规范意义上讲，也是如此。三、德才兼备用人标准的调节教化功能调节是指在数量、程度、规模等方面进行调整，使符合标准的过程。发挥调节功能的前提是有标准的存在。反过来讲，只要存在着标准，在标准的引导下就有调节功能的发挥问题。具体到选用人才方面，德才兼备用人标准的实施，客观上调节着用人活动，让其根据不同用人门类和层次的具体要求，按照德与才的具体指标进行选拔任用。如果将德才兼备用人标准、用人实践活动看作两个相互关联的变量，则二者的关系可适用统计学、管理学方面常用的变量分析。从历史上看，我们党一直坚持德才兼备的用人标准，但随着时代的变化德才兼备的内涵与时俱进，而标准的变化自然也就影响到用人实践活动。德才兼备用人标准可看作一自变量，而用人活动则是一因变量，二者之间的函数关系即调节变量，也即系统的改变自变量与因变量间关系的变量。调节变量有两种类型，第一种类型是调节变量影响自变量和因变量间关系的形态；第二种类型是调节变量影响自变量和因变量间关系的强度。具体到用人标准的历史发展进程中看，在专制条件下所谓的德才兼备受制于专制制度的影响，实质是任人唯亲，虽然不否认特定时段或情形下有任人唯贤的情况。但总体上看，在阶级社会中用人标准就是任人唯亲。相反，在社会主义社会中，执政党是执政为民的，与广大民众没有根本不同的利益，其选用人才的标准是真正奉行任人唯贤，虽然不同时期的物质条件和文化条件的不同，任人唯贤在落实方面还会受到影响。由此，由专制社会向民主社会演变的进程中，调节变量影响到了自变量与因变量间关系的形态，而在民主社会中，同样是任人唯贤，由于物质文化条件的不同，调节变量仍然影响自变量与因变量关系的强度。基于同一社会制度内用人标准在质上是既定的，不会发生根本性变化，用人标准与用人实践之间的调节只是强度大小的问题。所以，德才兼备用人标准的调节功能体现为按照民众要求、社会主义要求和执政党要求标准即任人唯贤路线下的标准指导或影响用人实践，而不是改变任人唯路线本身，滑向任人唯亲。从这个意义上讲，所有借口标准与实践变量关系来改变任人唯贤路线的做法，都是错误的。教化是使对象能从事、习于或适应某种生活的过程；从事、习于或适应某种生活，实际上就是某种规范要求或标准的生活。一般而言，提及教化多联想到从事教育工作或宗教工作的人员，实际上在政治领域教化运用也相当普遍。思想政治工作的作用之一就是教化。在人事工作领域，同样如此。毛泽东提出了“任人唯贤”的干部路线、德才兼备干部标准，对于党的干部建设和人才工作有重要指导作用。这种指导作用，也可以称为教化作用。如果将德才标准分开看，特别是从德的标准看，教化作用似乎更容易说明。重德是礼仪之邦的中国优秀传统文化，而道德具有教化功能，也具有强大的政治作用。今天，我们对于公务人员的素养要求仍然坚守一些古训，如“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”、“为政者正”等。加强公务人员的修养，克服任人唯亲、重资历轻学历、重才轻德的不良现象，一方面可以说是发扬光大了尚贤重德的优秀文化，另一个方面也可以说是传统重德思想的积极影响或教化作用。正如古代的重德思想一样，今天德才兼备的用人标准也有强烈的教化功能。特别是在社会主义市场经济条件下和全面对外开放的社会环境中，这种教化作用非常需要。因为，随着全面对外开放和社会主义市场经济的深入发展，市场经济的外部性和不同性质国家在政治思想方面的影响和渗透，都会影响到我们的干部路线和用人政策。在这种情况下，坚持德才兼备的用人标准，可以起到引导、规劝和纠正人事实践工作的教化功能：对于即将开展的人才选用工作起到引导作用，使其沿着德才兼备的标准实施；对于已经处于人才选用进程之中且出现偏差苗头的工作起到规劝作用，使其改变既定航道，重归正途；对于在人才选用中出现错误的工作起到纠正的作用，使其抛弃错误路线，改变错误做法。四、德才兼备用人标准的凝聚融合功能凝聚是积聚、聚合；融合是指将两种或多种不同的事物合成一体。基于心理学方面的认知、态度、情感的关系，来理解德才兼备用人标准的凝聚功能和融合功能，显得更为容易。认知是指人们认识活动的过程，即个体对感觉信号接收、检测、转换、简约、合成、编码、储存、提取、重建、概念形成、判断和问题解决的信息加工处理过程。简言之，认知是主体根据自己的知识和技能认识和把握对象的过程。无疑，在这个过程中，主体的知识积累和素养水平会影响到认知的结果。同时，认知对象本身也会影响到认识情况是否产生及其实效。比如，当德才兼备用人标准作为认知对象时，无论主体是否拥有丰富的知识和高超的技能，都会对其作出正面评判。相反，当以重用身边人为标准时，主体可能首先考虑到的不是任贤不避亲，而是任人唯亲，直接给予否定评判。认知领域遵循三个定律：其一是对某个事物的认知，有且只有一个最合理的；其二是正误的认知都会产生加速度；其三是客观事实可以统一人类认知。基于这三个定律，当用人标准获得肯定认知时，它就拥有积聚和融合功能；而这种肯定认知越普遍，其积聚和融合功能越大。态度是人们在自身道德观和价值观基础上对事物的评价和行为倾向。态度来源于人们基本的欲望、需求与信念，至少具有如下三个特征：其一是对象性，总是针对某种事物的；其二是评价性，它意味着是否赞同该事物；其三是稳定性，是一种对事物比较持久的而不是偶然的倾向。态度具有对象性，也就意味着任何认识对象都会引发人们不同的态度，并且，任何认识对象都试图博得认识主体持久、肯定的评价。从态度形成的过程来看，形成主体对对象认识的持久、稳定评价并不容易。凯尔曼提出了态度形成的三阶段理论，即依从、认同、内化。在个体早期生活中，态度的形成很大程度上依赖于依从；在社会生活中，当个体自愿地让自己的态度和行为与心目中榜样的观念和态度相一致，就进入认同阶段；长期的习惯性认同就会自觉地内化为个体的行为准则。在人才选用领域，一旦人们对于德才兼备用人标准持有稳定持久的认同态度，这一态度便会渐渐内化成自己的评判和行为的准则。作为社会生活中的个体，自己的评判和行为准则受制于他人的评判与行为准则，也同样会影响他人的评判与行为准则，这自然有助于推进这一标准的凝聚与融合功能。同样，这种态度愈持久、愈肯定，其所产生的凝聚与融合功能越强大。情感是态度这一整体中的一部分，是态度在生理上一种较复杂而又稳定的生理评价和体验。心理学大辞典中认为：“情感是人对客观事物是否满足自己的需要而产生的态度体验”。客观事物对自己的满足情况不同，所产生的情感也不同，这种不同体现的是客体对于主体是否具有价值。情感是人对价值的主观反映，它以价值为基础，并围绕价值上下波动。根据价值的正负变化方向的不同，情感可分为正向情感与负向情感；根据价值的强度和持续时间的不同，情感可分为心境、热情与激情。在推进用人标准过程中，推进者总希望民众对这种用人标准怀有强烈的正面情感。能否情有正面情感，正面情感的强度如何，受制于用人标准本身的价值。因为情感发生过程实际上是人脑对于事物价值特性的刺激与感受的生理过程，具体地讲就是事物的“价值率高差”，即事物的价值率与主体的平均价值率之差。情感强度与事物的价值率高差的对数成正比，即：mlog（）。其中，m为强度系数，为价值率高差，为情感强度。从历史与现实上分析，德才兼备用人标准的价值高差应为最高的正值，由此而产生的情感强度最大。当民众对这一用人标准产生强大普遍持久的情感时，这一标准的凝聚和融合功能也最大。从心理学的角度看，个体的认知、态度、情感是密切相关、相互作用、有机统一的。一般而言，正面的认知会产生肯定的态度和情感，负面的认知会产生否定的态度和情感；对事物的正面认识越透彻，产生的肯定态度和情感越强烈。不仅如此，个体的认知、情感和态度还会影响到他们的行为意向，最终左右他们是否采取行动、采取什么样的行动。由此，个体对于德才兼备用人标准正面认知越清晰，肯定的态度和情感越强烈，这一标准所产生的凝聚和融合功能越大。五、德才兼备用人标准的辐射带动功能辐射是从中心向各个方向沿着直线伸展出去。社会生活中任何事物都或多或少会影响到周围其他事物及其生存的环境，政治生活中亦然如此。在社会政治生活中任何事物对于周围的影响，从质上说无外乎两种情况，即积极正面的或消极负面的；从强度上讲也有大小之分。从广泛的意义讲，事物对其周围其他事物的影响都可称为它的辐射功能。德才兼备用人标准作为一特定的政治事物，它本身存在于特定的政治环境之中。并对其生存的政治环境和其中的其他事物有辐射功能。从性质上看，德才兼备的用人标准对政治环境及生存于特定政治环境中的事物辐射功能是正面的、积极的；从强度上看，取决于德才兼备用人标准的认知、贯彻落实情况，正确地认知和全面地落实有利于增强其辐射功能，否则就会减弱。德才兼备用人标准作为组织人事工作的重要组织部分，它对其他相关人事工作的辐射作用最为明显。比如，坚持德才兼备用人标准，不仅使干部的选拔任用有了明确的指标，而且还会影响干部的培训、教育、监督、评判等各个方面，使干部工作更加规范有序。同样，德才兼备用人标准还是政治生活领域中的重大事件，它本身存在于特定的政治环境之中，它对于政治环境的辐射功能体现为纯洁和净化作用。推行德才兼备用人标准自然会有利于规避任人唯亲的现象，使能干事、干成事、干好事的干部走上重要岗位，既能使杰出人才有用武之地，也能使靠吹捧奉承、不学无术者无立锥之地。毛泽东说过，政治领域中的两件大事是“出主意”和“用干部”，德才兼备用人标准不仅辐射到用好人，而且辐射到出好主意。因为主意是靠人来出的，德才兼备用人标准有利于有执政能力的人脱颖而出，他们在政治舞台上充分发挥作用自然有利于正确决策。另外，德才兼备用人标准的辐射功能本身也呈现出马太效应，即越是正面或负面强度大的辐射，越容易得到强化和推进的。正是由此，也不难理解为何专制社会中德才兼备得不到根本的贯彻，而任人唯亲却以无以阻止的力量发展了。当前，推进德才兼备用人标准成为众望所归，其正面强度较历史上任何时期都大，自然对政治环境的辐射作用也全无以伦比。带动是指通过动力使有关部分相应地动起来，推动事物向着预定的方向发展。在社会生活领域，带动是特指优秀社会团队或个人对其他社会团队或个人的引导作用，也即是我们经常所言的榜样的作用。带动功能，即是通过榜样的力量彰显出来的对其他团队或个体的引导与督促。德才兼备用人标准的带动功能，实际上是指这一标准为社会进步人士接受和贯彻落实后，使他们又成为整个社会的榜样，进而带动社会其他个人或团队向其看齐的过程。但是，榜样的作用是一个复杂的过程，它的发挥与民众对于榜样的认识密切联系。民众对于世人的认识可分为两种，一种是肯定的认识，一种是否定的认识，对于榜样的认识属于前者。根据对于榜样肯定认识的情况，这种认识又可分为认同、模仿和内化三个阶段。认同阶级属于对外评价的层面，只是对榜样的作为持肯定认可的态度。弗洛伊德把认同看作是“一个心理过程，是个人向另一个人或团体的价值、规范与面貌去模仿、内化并形成自己的行为模式的过程，认同是个体与他人有情感联系的原初形式。”5模仿阶段不仅认同了榜样的所作所为，而且有意地去按榜样作为去行事。“模仿成功者或优秀者的行为方式，这也是普遍使用的一种社会学习策略。”6