黄石市“十个全覆盖”工作辅导资料.doc

黄石市“十个全覆盖”工作宣传手册“十个全覆盖”是当前和今后一段时期的重点工作。准确把握“十个全覆盖”的内涵外延，全面了解我市“十个全覆盖”的基本情况是开展好这项工作的前提。为指导帮助相关单位和人员掌握“十个全覆盖”工作的相关知识，市纪委监察局编印了黄石市“十个全覆盖”工作宣传手册，供大家学习参考。目 录一、什么是“十个全覆盖”？ 二、“十个全覆盖”的具体内容是什么？三、“十个全覆盖”的理念是如何形成的？四、“十个全覆盖”的根本目的和意义是什么？五、“十个全覆盖”的主要依据是什么？六、推进“十个全覆盖”的基本途径是什么？七、推进“十个全覆盖”的基本要求是什么？八、推进“十个全覆盖”的基本方法是什么？九、推进“十个全覆盖”的基本保障是什么？十、今年“十个全覆盖”的工作目标是什么？十一、推进“十个全覆盖”工作的责任是如何划分的？十二、我市推进“十个全覆盖”工作的总体要求是什么？十三、我市推进“十个全覆盖”工作的思路是什么？十四、我市推进“十个全覆盖”的组织领导体系是什么？十五、我市推进“十个全覆盖”的工作机制是什么？十六、我市“十个全覆盖”示范点有哪些？一、什么是“十个全覆盖”？“十个全覆盖”是省委、省政府结合湖北实际，从深化源头治腐工作、优化经济社会发展环境的角度作出的重大决策部署，是对反腐倡廉目标任务的新概括和新要求，是反腐倡廉理论和实践的重要创新。“十个全覆盖”是指项目监督检查全覆盖、腐败风险预警防控全覆盖、电子政务和电子监察系统全覆盖、省市县三级国库集中收付全覆盖、行政服务网络体系全覆盖、五公开全覆盖、招标投标综合监管模式全覆盖、“三资”清理及监管代理全覆盖、廉洁教育全覆盖、基层纪检组织建设全覆盖。这十个方面的工作，总体上属于源头治腐的范畴，涉及政治、经济、文化、社会建设和党的建设等各个方面，是惩防体系建设的重要组成部分。二、“十个全覆盖”的具体内容是什么？“十个全覆盖”的具体内容为：1、以促进扩大内需政策贯彻落实和治理工程建设领域突出问题取得实效为目标，努力实现对每笔财政资金和每个政府投资建设项目监督检查的全覆盖。主要包括完善日常监督检查机制，实现对扩内需项目、政府投资项目以及项目财政资金监督检查全覆盖，逐步建立健全工程建设领域项目信息公开和信用公开制度。2、以构建惩治和预防腐败体系为目标，努力实现全市腐败风险教育、排查、预警、化解工作的全覆盖。主要包括以容易滋生腐败的重点领域、关键岗位为主体，以“查找、建制、监控”三个环节为重点，查找各层次的腐败风险，有针对性地制定预警防控措施，健全完善各项制度和机制，形成职责明确、程序严密、运行有效、管理科学的防控工作模式。3、以提高行政效能为目标，努力实现全市电子政务和电子监察系统全覆盖。主要包括实现市、县两级政府及部门电子政务网络的全覆盖，逐步延伸电子政务网络到乡、村，建立电子服务平台，将行政服务中心及分中心行政审批项目纳入电子监察系统，实现网上申报、网上审批、实时监控、社会互动，完成电子监察系统视频系统建设。逐步提高运行质量，推进电子政务系统应用，进一步拓展电子监察系统覆盖领域。4、以从源头上防治“小金库”为目标，强化公共资金监管，努力实现全市国库集中收付的全覆盖。主要包括深化国库集中收付改革，实现国库集中收付覆盖到包括乡镇在内的所有基层预算单位；深化部门预算改革，推行财政预算公开；深化“收支两条线”管理改革，严格执行非税收入收缴分离制度，加强财政票据管理。5、以为民利民便民为目标，努力实现市、县、乡、村（社区）四级行政服务网络体系的全覆盖。主要包括将政府行政审批、行政服务纳入四级服务网络体系，完善四级行政服务网络体系软件建设，基本实现网上申办，村（社区）便民服务全代办，完成制度建设，提升运行质量，提高综合效益。6、以公共权力运行公开透明为目标，努力实现全市政务、厂务、村务、公用事务和基层党务公开的全覆盖。主要包括通过完善制度机制和平台建设，进一步深化政务公开、公用事业单位办事公开，深化厂务公开，深化村务公开民主管理工作，稳步推进党务公开。7、以规范招投标市场秩序为目标，努力实现全市“五统一”招标投标综合监管模式的全覆盖。主要包括市县两级统一综合监管机构、统一招投标综合平台、统一行政监管规章制度、统一评标专家库、统一行业自律，逐步提高运行质量和效益。8、以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为目标，努力实现全市农村集体“三资”规范管理的全覆盖。主要包括全面开展“三资“清理”回头看“工作，清查登记后的集体资金、资产和资源纳入乡镇、街道统一监管，实行会计电算化管理；完善监管代理各项制度机制，完成监管代理机构挂牌，对监管代理工作开展检查验收。9、以推动廉政文化“六进”（进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村）为目标，努力实现廉洁教育的全覆盖。主要包括以党政机关和领导干部为重点，面向全体社会成员，全方位、多层次地开展廉政文化建设活动，充分发挥廉政文化在党风廉政建设中的教育、示范、熏陶、导向作用，创作一批有影响的廉政文化作品，编排一批具有较强感染力的廉政文艺节目，建成一批廉政文化示范点，推动廉政文化深入社会领域，增强全社会反腐倡廉意识。10、以提高基层纪检监察工作水平为目标，努力实现市、县。乡、村（社区）纪检监察组织建设、制度建设和业务建设的全覆盖。主要包括通过推进和落实乡镇（街道）“七有“工程（有牌子、有队伍、有制度、有办公用房、有办公办案经费、有办公办案装备、有举报电话）、村（社区）”五落实“（组织、人员、责任、制度、保障）标准，达到强化纪检监察队伍、强化硬件设施、强化制度保障、强化业务操作、提升工作水平的目标。三、“十个全覆盖”的理念是如何形成的？针对基层纪检监察工作相对薄弱的实际，2009年10月，省纪委九届五次全会提出，要按照做好抓基层打基础工作的要求，扎实推进基层党风廉政建设，并首次提出基层党风廉政建设的重点是加强“四项建设”、努力实现“四个全覆盖”，即加强纪检组织建设，建立村级纪检小组和社区纪检组织，努力实现组织建设的全覆盖；加强服务体系建设，推进乡镇便民服务中心和村、社区便民服务室规范化、标准化建设，努力实现行政服务的全覆盖；加强基层民主建设，大力推进“五公开”，强化“三资”管理，努力实现民主管理的全覆盖；加强廉政文化建设，推进廉政文化“六进”活动，努力实现廉洁教育的全覆盖。这是“十个全覆盖”理念的雏形。2009年11月，在全省规范行政权力运行优化经济发展环境经验交流会上，会议结合源头治腐的工作实际，进一步提出“六个全覆盖”的工作目标，要求将源头治腐各项工作延伸到县市、延伸到乡村。2010年初，省纪委九届六次全会在认真调研和充分论证的基础上，正式提出要把努力推动实现“十个全覆盖”作为我今年工作的重要目标。从四到六再到十，“十个全覆盖”理念的最终形成，集中了广大党员干部和基层群众的智慧，经历了调研思考再调研再思考的过程，源于实际、来自基层、反映民声、合乎民意。可以说，抓基层、打基础、利长远是“十个全覆盖”的本质特征。四、“十个全覆盖”的根本目的和意义是什么？防范腐败、服务发展，是“十个全覆盖”的根本目的。腐败是发展的最大障碍，不坚决防范和有效遏制腐败现象的滋生蔓延，最终将导致经济衰退、政治动荡、文化颓废和社会混乱。“十个全覆盖”紧紧围绕制权、管钱、用人等重点环节，从十个方面明确提出源头治腐的工作标准和具体要求，其核心就是防止和减少腐败行为的发生，为经济社会发展营造一个好的环境。着眼权力行使安全，“十个全覆盖”把权力的公开透明运行作为重要内容，明确提出建立健全省市县乡村五级行政网络服务体系，推进电子政务和电子监察，深化政务、厂务、村务、事务和基层党务公开，将行政审批和服务事项集中办理、公开办理，让一切权力在阳光下运行，以有效防止权力的滥用；着眼资金运用安全，“十个全覆盖”把加强资金管理使用情况的监管作为重要内容，明确提出完善省市县三级国库集中收付制度，实行农村“三资”清理及监管代理服务，彻底杜绝“小金库”和账外账现象，以有效防止资金的滥用；着眼项目建设安全，“十个全覆盖”把规范政府投资、加强项目监管作为重要内容，明确提出对财政资金和政府投资项目实行全方位、全过程的监督检查，构建省市县三级“五统一”招投标综合监管机制，规范财政资金运作、规范公共资源交易，以有效防止项目上马、干部落马；着眼干部成长安全，“十个全覆盖”把岗位风险防控作为重要内容，明确提出构建腐败预警防控机制，推动廉政文化“六进”（进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村）活动，让广大党员干部知道“危险”、查找“风险”、不敢“冒险”、力求“保险”。同时，“十个全覆盖”涉及行政审批制度改革、财政管理体制改革、公共资源交易体制改革，其中很多内容既属于上层建筑范畴，也属于经济基础范畴，既是政治工作，也是经济工作，与发挥市场在配置资源中的基础性作用相关，与为企业和群众提供高效便捷服务相关，与加强党员干部作风建设和能力建设相关，对于创建服务型政府、改善投资环境具有十分重要的推动作用。可以预见，“十个全覆盖”目标顺利实现以后，干部作风将进一步改进，发展环境将进一步优化，源头治腐工作将更加扎实。五、“十个全覆盖”的主要依据是什么？抓住基层、打牢基础，是“十个全覆盖”的主要依据。我们党的根基在基层、血脉在基层、力量在基层。党的十七届四中全会明确提出，要实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。纪律检查机关是党的监督机关，反腐倡廉建设是党的重要工作。有党组织的地方就应该有纪检组织，有纪检组织就应该有反腐倡廉工作。这是“十个全覆盖”理念形成的思想来源和理论依据。说到底，“十个全覆盖”的核心就是要把纪检组织建设、把反腐倡廉建设覆盖到每一个地方、每一个单位和每一个关键环节。从全省的实际来看，当前一些基层纪检组织不健全、纪检工作不落实，直接影响了党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。基础不牢，地动山摇。六、推进“十个全覆盖”的基本途径是什么？延伸拓展、循序渐进，是“十个全覆盖”的基本途径。任何事物的发展都要经历从量变到质变的过程，“十个全覆盖”工作也不例外。“十个全覆盖”目标的实现不可能一蹴而就，是一个循序渐进的过程。参照惩治和预防腐败体系建设的总体规划，结合省实际，实现“十个全覆盖”目标可以大致分三步走。第一步，以拓展广度为主要内容，在覆盖的全面性上做文章。要首先解决“有无”问题，没有覆盖的地方先覆盖起来，逐步扩大覆盖面，消灭空白点，力争今年内在全省范围从形式上基本实现全覆盖。第二步，以增加深度为主要内容，在覆盖的规范性上做文章。要重点解决“质量”问题，完善制度，强化监督，规范工作，夯实基础，不断提高“十个全覆盖”科学化、制度化、规范化水平，力争到2012年“十个全覆盖”的规范率达到100%。第三步，以完善机制为主要内容，在覆盖的长效性上做文章。要着力解决“长效”问题，进一步巩固和健全“十个全覆盖”的领导体制和工作机制，再经过一段时间的努力，建成完善的源头防腐体系，使“十个全覆盖”的整体功能得到更加充分的发挥。七、推进“十个全覆盖”的基本要求是什么？立足实际、注重实效，是“十个全覆盖”的基本要求。“十个全覆盖”的提出充分体现了求真务实的精神。求真，就是方向明确、方法科学，从反腐倡廉建设规律出发，系统推进源头治腐工作；务实，就是定位准确、目标可行，坚持从实际出发，出实招、重实绩、求实效。具体来讲，就是做到了“三个充分考虑”。一是充分考虑工作的必要性。“十个全覆盖”涉及的每项工作都是我们正在做的或有待进一步加强的工作，都是中央部署必须开展的工作，都是我们职责范围内的工作，而不是反腐倡廉建设的额外任务，更不是为了搞花架子、搞形式主义提出的不切实际的要求。应该说，反腐倡廉建设与“十个全覆盖”是包含与被包含的关系。一方面，“十个全覆盖”是反腐倡廉建设的重点任务，如果做好了，就能起到抓纲带目的作用，提高反腐倡廉建设的整体水平；另一方面，“十个全覆盖”不是反腐倡廉建设的全部，不能因为抓“十个全覆盖”就放松其他工作，更不能用“十个全覆盖”来代替其他工作。二是充分考虑实现的可能性。“十个全覆盖”涉及的每项工作在我省都有一定基础，通过一段时间努力，是完全可以实现全覆盖的目标的。当然，十根手指有长有短，有的工作进展快些，有的工作进展慢些；有的工作覆盖的任务重，有的工作规范的任务重；有的工作标准具体些，有的工作标准抽象些。但这并不影响整体目标的实现，对这些工作中的具体问题和细节问题，在推进的过程中我们要予以重视，逐一解决。三是充分考虑地区的差异性。全省各市州经济发展水平不同、管理区域大小不同、工作基础条件不同，在推动实现“十个全覆盖”过程中，必须分类指导，而不能搞一刀切。做到充分考虑共性因素，提出总体要求，又充分考虑个性因素，鼓励结合实际、抓出特色。八、推进“十个全覆盖”的基本方法是什么？统筹兼顾、系统推进，是“十个全覆盖”的基本方法。古希腊哲学家亚里士多德有句名言，叫“整体大于部分之和”。用系统论的观点来看，“十个全覆盖”是由十个方面工作构成的一个有机整体，但它决不是十项工作的机械组合或简单相加，而是通过各项工作的相互联系和共同作用，最终形成整体大于部分之和的综合效应。因此，我们必须系统地认识和把握，从整体上推进“十个全覆盖”，系统抓、抓系统，切实把统筹兼顾、系统推进的方法贯穿始终。一是坚持纵向到底、横向到边。全覆盖的要义在于“全”字，其核心标准是不留死角、不留空白。对纵向而言，就是省市县乡村五级，每个层级都要积极行动；对横向而言，就是各个行业、各条战线都要全力作为，纵横交错、拉线结网，最终实现全覆盖的目标。二是坚持齐抓共管、上下联动。“十个全覆盖”是防腐败、促发展的重要工作，很多内容是党委、政府应该抓、正在抓和直接抓的事情。各级党委、政府要切实负起领导责任，把“十个全覆盖”工作直接拿在手上，放在重要议事日程，纳入经济社会发展的总体部署统筹推进。各级纪检监察机关要正确把握职责定位，分清主办、协调、参与和督办的责任，积极协助党委、政府抓好各项工作任务落实，在“推动”二字上下功夫、见成效。“十个全覆盖”牵头部门要充分发挥职能作用，将“十个全覆盖”工作融入部门业务工作，一起部署、一起推动、一起检查、一起落实。总之，要调动各方面力量共同推进“十个全覆盖”工作，市州重在抓面的拓展，省直部门重在抓线的延伸，一级抓一级、一级带一级，形成分工协作、齐抓共管的工作态势。三是坚持综合治理、协调推进。所谓综合治理，就是要运用多种手段，在监督检查中发现问题，在问题整改中完善制度，在完善制度中提高覆盖水平；所谓协调推进，就是要找准工作之间的结合点，而不要孤立地就一项工作抓一项工作。比如行政服务网络体系是公开的有效载体，公开是电子监察的前提条件，我们要把公开的原则落实到行政服务之中，对公开办理的行政服务事项进行实时的电子监察，通过电子监察促进行政服务水平的提升和公开制度的落实，真正实现各项工作的良性互动和协调推进。九、推进“十个全覆盖”的基本保障是什么？深化改革、推动创新，是“十个全覆盖”的基本保障。“十个全覆盖”充分体现了以改革的精神、创新的思路和发展的办法解决反腐倡廉深层次问题的思想。只有坚持不懈地深化改革，创新体制机制制度，才能从根本上实现“十个全覆盖”的总体目标。一是着力创新和完善反腐倡廉教育体系。“十个全覆盖”从提高反腐倡廉教育的针对性出发，强调针对不同岗位开展廉政风险教育，让广大党员干部知道“危险”，打牢廉洁从政的思想基础；从提高反腐倡廉教育的广泛性出发，强调廉政文化进农村到社区、进机关入家庭，营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围；从提高反腐倡廉教育的经常性出发，强调充分发挥全省反腐倡廉六大基地的作用，丰富形式、丰富内容，完善党员干部受教育的长效机制。二是着力创新和完善反腐倡廉制度体系。“十个全覆盖”把制度建设贯穿始终，强调抓紧完善制度，加强制度配套和细化，提高源头治腐工作制度化水平；强调严格执行制度，确保已有制度在各个层级都能得到严格执行，进一步提高制度的执行力和权威性；强调不断创新制度，针对难点问题深化改革，形成科学管用的制度体系。三是着力创新和完善反腐倡廉监督体系。“十个全覆盖”把构建严密的监督网络作为重要内容，强调整合监督力量，把党内监督、国家专门机关监督、群众监督和舆论监督有机结合起来，进一步拓宽监督渠道；强调丰富监督形式，把新技术、新手段引入电子政务和电子监察之中，对行政行为实时监察、预警纠错；强调增强监督实效，不断加大“五公开”工作力度，提高权力运行的透明度；强调创新监督体制，推进县级纪检监察机关综合派出改革，实施乡镇纪委“七有”工程和村（社区）纪检小组“五落实”。四是着力创新和完善反腐倡廉改革体系。“十个全覆盖”把改革作为防止腐败问题滋生蔓延的根本出路，对重要领域和关键环节改革提出明确要求。强调要进一步明确改革方向、整合改革力量、落实改革责任、采取改革措施，不断深化行政管理体制各项改革，使这些重大改革举措，与我省科学发展、跨越发展和富民强省的进程相适应，与改革发展的重要步骤相一致，与推进惩治和预防腐败体系建设相配套。五是着力创新和完善反腐倡廉考评体系。“十个全覆盖”对建立完善反腐倡廉考核评价体系提出了新要求。我们要抓紧研究起草“十个全覆盖”标准化建设意见和考核评估办法，以更加科学、准确、客观地反映我省党风廉政建设和反腐败工作的实际成效。十、今年“十个全覆盖”的工作目标是什么？根据“十个全覆盖”三步走的总体构想，今年工作的重点是拓展广度，扩大覆盖面、消灭空白点，未覆盖的地方完成覆盖任务，已覆盖的地方提高覆盖水平。今年底前，“十个全覆盖”要达到以下目标：财政资金和政府投资建设项目监督检查全覆盖，关键是健全“点、线、面”相结合的监管体系，对财政项目资金管理使用监督检查面达到100%，对2008年以来政府投资项目监督检查面达到100%，对监督检查中发现问题的整改到位率达到100%。腐败预警防控机制全覆盖，关键是全面开展腐败风险排查防控和预警处置工作，参加风险排查的省直单位面达到100%，市、县及其部门达到70%。省市县三级电子政务和电子监察系统全覆盖，主要是加强网络平台建设、完善工作运行机制，省市县三级电子政务和电子监察网络平台覆盖率达到100%，并向乡镇延伸；行政审批事项网上办理规范及时、电子监察覆盖率达到100%。省市县三级国库集中收付制度全覆盖，主要是深化财政管理体制改革，将所有预算单位预算内拨款、政府性基金、预算外资金、财政专项资金等财政性资金全部纳入国库单一账户体系管理，实行国库集中支付，建立国库集中收付动态监控系统；省直单位非税收入项目纳入国库集中收缴，公务卡制度在省级预算单位、市州一级预算单位推行面达到100%。省市县乡村五级行政服务网络体系全覆盖，主要是建立网络平台、改革管理体制，省直办事大厅、市县行政服务中心、乡镇便民服务厅、村便民服务室建成率达到100%；所有行政审批和公共服务事项全部进入各级行政服务中心和办事大厅，实行“一门受理、一站服务”，“两集中、两到位”落实率达到100%，即办件现场办结率达到100%，承诺件按期办结率达到100%，窗口服务群众满意率达到95%以上，窗口投诉处理及回复率达到100%。政务、厂务、村务、公共企事业单位办事公开和基层党务公开全覆盖，主要是做到真公开、全公开、常公开，政务、村务、厂务、公用事务公开覆盖面达到100%，基层党务公开全面推行；各项公开在内容、形式、程序、时限上符合规定要求，依申请公开率达到100%；群众实名投诉、咨询问题的回复率达到100%、满意率达到95%以上；群众对公开的评价满意率达到95%以上。省市县三级“五统一”招投标综合监管机制全覆盖，主要是建立综合监管机构和综合交易平台，市州政府直属的招投标管理办公室或公共资源交易管理机构建成率达到100%，省市县三级交易平台按规划布局建成率达到100%；依法必须招标工程项目的招标率、进场交易率分别达到100%。农村“三资”清理及监管代理全覆盖，主要是账目清楚、管理规范，对村（组）集体所有的资金、资产、资源清理覆盖面达到100%。农村集体“三资”由乡镇财政所（经管站）委托代理制覆盖面达到98%，“三资”电子化管理覆盖面达到90%。廉洁教育全覆盖，主要是深入推进廉政文化“六进”活动，做到有领导机构、有相关制度、有活动载体、有文化活动、有档案资料，廉政文化“六进”覆盖面达到90%。县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）纪检监察组织建设、制度建设和业务建设全覆盖，主要是落实中纪发20099号、10号和鄂办发200951号文件，县（市、区）纪检监察机关全面完成“三个文件”规定的要求，落实率达到100%；乡镇（街道）纪委“七有”工程和村（社区）纪检组织“五落实”覆盖面达到100%。十一、推进“十个全覆盖”工作的责任是如何划分的？一是领导责任要到位。要严格执行党风廉政建设责任制，进一步建立健全“党委统一领导、政府全面主抓、纪检监察组织协调、部门各负其责、各方一起动手”的领导体制和工作机制，形成推动实现“十个全覆盖”的强大合力。党政主要负责同志作为第一责任人，要对“十个全覆盖”工作负总责，重大问题要亲自过问、一管到底。二是协调配合要到位。各牵头部门要发挥好主抓、主导作用，配合部门要积极主动参与，专班各单位之间要多商量、多协调、多沟通、多反馈，形成“一盘棋”。各地已成立工作专班的，要加强与省专班的衔接和对接，做到步调一致、上下联动，加紧推动“十个全覆盖”工作的开展。三是保障措施要到位。推进“十个全覆盖”工作需要人力、物力、财力作支撑。各级政府要因地制宜，以实用为原则，节俭办事，不搞花架子，并积极想办法在经费、设施上给予必要保障。十二、我市推进“十个全覆盖”工作的总体要求是什么？推进“十个全覆盖”的总体要求：以科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照全面展开、重点突出、难点突破、特色明显的要求，以“十个全覆盖”为目标，以标准化建设为主线，以制度化管理为保证，以推进创新为重点，以科技和目标考核为手段，着力推进源头治腐工作的标准化、规范化、科技化建设。具体要求：一是覆盖上要注重“全”，凡涉及到“十个全覆盖”的工作内容，必须严格按照“凡涉及、必覆盖”和“横向到边、纵向到底”的原则全部覆盖到位，不漏死角，不留盲区；二是运作上要注重“统”，在具体运作中必须坚持统一领导、统一部署、统筹实施；三是措施上要注重“实”，对于单项全覆盖工作，均要制定科学的实施方案，分解任务，细化措施，明确步骤，保证方案切实可行，能见实效；四是特色上要注重“新”，既要努力实现“全覆盖”，又要力争“创品牌”。十三、我市推进“十个全覆盖”工作的思路是什么？“十个全覆盖”将实行“三步走”的基本思路：第一步，解决“有无”问题，目标是没有覆盖的地方先覆盖起来，逐步扩大覆盖面，消灭空白点，2010年内从形式上基本实现全覆盖。第二步，解决“质量”问题，目标是完善制度、强化监督、规范工作、夯实基础，不断提高“十个全覆盖”科学化、制度化、规范化水平，到2012年规范率达到100%。第三步，解决“长效”问题，目标是“十个全覆盖”的领导体制和工作机制进一步巩固和健全，再经过一段时间的努力，逐步建成完善的源头防腐体系。十四、我市推进“十个全覆盖”的组织领导体系是什么？“十个全覆盖”是党委政府主导的一项系统工程，必须充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，整合各种资源和力量，形成推进“十个全覆盖”工作的强大合力。为此，要坚持“党委统一领导、政府全面主抓、纪检监察组织协调、牵头部门统筹实施、责任单位各负其责、广大群众支持参与”的领导体制和工作机制，以保证了“十个全覆盖”各项工作扎实、有序开展。为此，市委市政府成立了“十个全覆盖“工作领导小组。组 长：王建鸣 市委书记、市人大主任第一副组长：杨晓波 市委副书记、市长副 组 长：朱中华 市委常委、副市长 陈金刚 市委常委、纪委书记 周蔚芬 市委常委、秘书长成 员：成佳刚 市政府秘书长 吴长军 市委副秘书长、市委新农办主任 徐崇斌 市政府副秘书长、市行政服务中心主任 柯旺升 市纪委副书记、市监察局局长 程 平 市纪委副书记 程建庆 市纪委副书记汪斌 市委组织部副部长邹红军 市委宣传部副部长陆保新 市委政法委副书记、市维稳办主任陈细马 市发展和改革委员会主任刘恒咏 市经济和信息化委员会主任尹国平 市教育局局长郭卫东 市科技局局长汪治怀 市公安局副局长方鄂生 市法院院长杨武力 市检察院检察长刘凤山 市民政局局长汪宏钦 市司法局局长徐继祥 市财政局局长许 卫 市人力资源和社会保障局局长吴风雨 市国土资源局局长张远望 市城乡建设委员会主任黄曲波 市交通运输局局长秦永宏 市水利水产局局长汪祖录 市农业局局长罗应中 市林业局局长吴 刚 黄石日报传媒集团党委书记、社长、董事长方晓阳 市广播电视局局长曹树莹 市文化局局长乔昌禄 市计生委主任傅正华 市卫生局局长刘文水 市审计局局长刘 林 市规划局局长黄荆国 市城市管理局局长陈启咏 市安全生产监督管理局局长向 阳 市国有资产监督管理委员会主任王焱华 市政府法制办主任刘昌猛 市房产局局长李香华 市总工会党组书记、副主席王贤军 市工商局局长刘 强 市地税局局长余秋莲 市编办主任汪 岚 市妇联主席陈新胜 市机关事务管理局局长赵咏秋 市监察局副局长光 蓉 市政府信息管理中心主任向显智 湖北师范学院院长李 宏 黄石理工学院院长领导小组下设办公室，在市纪委（监察局）办公，柯旺升同志兼任主任。十五、我市推进“十个全覆盖”的工作机制是什么？为推进“十个全覆盖”工作的顺利进行，我市建立了督导工作机制，加大对“十个全覆盖”督导工作力度，推动“十个全覆盖”各项工作任务的落实。督导工作在市“十个全覆盖”领导小组的统一领导下进行，由市“十个全覆盖”领导小组办公室具体组织实施。督导坚持全面督导与重点督导、面上督导与系统督导、年终督导与平时督导相结合，建立健全“点、线、面”相结合的督导机制。根据黄石市“十个全覆盖”督导工作安排要求，从市直部门抽调5名派驻纪检组长和10名工作人员，共成立5个督导小组，每个督导小组负责两个单项“全覆盖”。每个单项 “全覆盖”分别由一名市委常委、副市长挂帅督导，一名市纪委监察局班子成员负责组织协调，一名派驻市直部门纪检组长负责日常督导，一个市纪委监察局机关职能室负责日常工作联系。各督导组成员名单、督导任务分工、市纪委监察局联系室及联系人如下：（一）督导一组督导内容：1、廉洁教育全覆盖2、纪检监察组织建设、制度建设和业务建设全覆盖组长：周建生市环保局党组成员、纪检组长成员：杨妍市环保局监察室主任陈英典 市发改委法规科副科长市纪委监察局联系室及联系人：1、廉洁教育全覆盖：调宣室吴锦志2、纪检监察组织建设、制度建设和业务建设全覆盖：干部室陈路（二）督导二组督导内容：1、行政服务网络全覆盖2、“五统一”招投标综合监管模式全覆盖组长：刘维胜市财政局党组成员、纪检组长成员：戴圣平市人社局监察室主任兼人才中心副主任谢旭东市民政局办公室副主任市纪委监察局联系室及联系人：1、行政服务网络全覆盖：综合室廖君2、“五统一”招投标综合监管模式全覆盖：办公室许光（三）督导三组督导内容：1、“五公开”全覆盖2、电子政务和电子监察全覆盖组长：黄学杰市城乡委党组成员、纪检组长成员：陈早枝市城乡委监察室主任黄标军市规划局办公室副主任市纪委监察局联系室及联系人：1、“五公开”全覆盖：信访室徐维槐2、电子政务和电子监察全覆盖：审理室姜鹏、电子监察室刘涛（四）督导四组督导内容：1、国库集中收付全覆盖2、“三资”清理和监管代理全覆盖组长：潘宪章市审计局党组成员、纪检组长成员：刘子军市审计局监察室主任兼行政事业科副科长黄文艳市纪委监察综合室干部市纪委监察局联系室及联系人：1、国库集中收付全覆盖：纠风办杨波2、“三资”清理和监管代理全覆盖：党风室陈军（五）督导五组督导内容：1、腐败风险预警防控工作全覆盖2、对每笔财政资金和每个政府投资建设项目监督检查全覆盖组长：柯贤文市规划局党组成员、纪检组长成员：李儒东市物价局监察室主任兼政工科长纪莉莉市财政局教科文科副科长市纪委监察局联系室及联系人：1、腐败风险预警防控工作全覆盖：检查一、二室梅溯源2、对每笔财政资金和每个政府投资建设项目监督检查全覆盖：执法室乔伟荣十六、我市“十个全覆盖”示范点有哪些？监督检查全覆盖示范点：黄石市经济开发区；大冶市经济开发区、阳新县城北工业园区、西塞山区工业园；交运局咸黄高速建设工程指挥部。腐败风险预警防控工作全覆盖示范点：市国土局、市规划局、市民防局、市地税局、黄石理工