灾后重建项目与一般建设项目在进度计划和资源配置方面的不同特点.doc

前言项目控制阶段的设计一、课程设计目的培养综合运用学科知识的能力。二、课程设计时间2011年1月三、课程设计说明问题：1、 简要说明灾后重建项目与一般建设项目在进度计划和资源配置方面有什么不同的特点；2、 在以上六条措施中，哪些属于成本平衡？哪些属于绩效平衡？3、 资源平衡方法一般有几种？本案例适合采用哪一种方法？4、 设计一个震后重建项目管理办公室（PMO）的工作流程。课程设计报告独立完成，要求针对三个设计题目，讨论研究各个案例给出相关背景，由小组组织成员根据所学习的知识，以及查阅和调研的资料，根据自己的理解和设计独立地进行案例报告的编写并按时提交，体现出自己的研究结果和工作量。四、课程设计内容1、灾后重建项目与一般建设项目在进度计划和资源配置方面的不同特点（1）灾后重建项目要求的工期短，需要采取各种措施加快进度，比如，增加施工人员，不间断加班，所有需要的资源均首先用于配合重建项目的工作。另外，由于工期短，灾后重建更应该采取有力措施保证质量。而一般建设项目视项目的需要来计划工期，并保证在合适的工期内和质量标准内成本最低。，由于要求短工期，可能使成本比以往更高（2）灾后重建工作会受到更多的条件限制。比如，受地震灾难影响，一些交通等公共基础设施会受到严重破坏，给施工带来额外负担；另外，气候等条件也可能给施工带来阻力，限制施工进度，因此，在灾后重建项目施工过程中需要采取更有力的措施来保证项目的进度和质量。一般建设项目则较少地受到自然条件的限制。（3）灾后重建项目能够优先得到较多的资源配置。灾后重建工作一般由政府主持，为尽快恢复人们日常生活所需的基础设施，保证人民的生活不受到困扰，安定民心，政府一般会增加资金投入、人力投入，优先调集分配所需资源，使重建工作能够以最快的速度进行。一般建设项目根据施工进度配置资源，尽量降低成本。（4）灾后重建项目不确定性大，很多施工条件不能确定，比如地质条件，气候条件，人文条件等。一般项目经过前期调研等可以进本确定项目范围，风险小。（5）灾后重建项目一般由国家拨款和地方财政相结合的方式，一般有政策扶植，发展较快，有很多优惠条件，可以通过特殊方式发展经济。一般项目只能按照国家法国，不容易的找政策上的支持。2、在采取的六条措施中哪些属于成本平衡？哪些属于绩效平衡？（1）第一条措施：州长签署了紧急声明，授权运输部加快订立承包合同的程序，以便使通常情况下需要至少4个月的RFP（项目需求建议书）、招标和评估等工作能够在5天之内完成。该措施为提高工作效率而缩短RFP、招标和评估等工作时间，因而属于绩效平衡。（2）第二条措施：工程承包合同中增加了有效的奖励/限制条款，其中的依施工造价而确定。该措施是为完成灾后重建而采取的奖励措施，属于绩效平衡。（3）第三条措施：所有联邦高速公路管理局的资源均首先用于配合运输部的工作。该措施为保证施工的进行而优先配置资源，属于成本平衡。（4）第四条措施：采用“强制账户”的承包做法。该措施是为使灾后重建工作能够立即开始而采取的，属于绩效平衡。（5）第五条措施：主要的项目管理过程都得到了应用，其中包括由地方和中央国家机构的高级官员组成的懂得灾难应急和震后重建工作规律的工作团队。该措施是为重建项目工作配置人力资源，属于成本平衡。（6）第六条措施：运输部负责人亲历上阵，克林顿总统也签署了该州进入紧急状态的声明，并最终促使议会批准了调集数百万额外资金供当地使用。该措施既表明当前工作的紧急性，同时也为重建工作增加资金投入，因此属于成本平衡和绩效平衡。3、资源平衡：资源供需数量、质量和时间方面的相对吻合状况。资源平衡的方法有：（1）反复试验法，即为了保持资源需求平衡而推迟那些非关键活动（即时差为正值）的最早开工时间，但只能推迟到所有时差为正值的活动不再有正时差为止，否则会使项目超过预定完工日期。 （2）资源约束进度安排方法，是在各种可得资源的数量不变的情况下制定最短进度计划的一种方法。这一方法适用于项目可得到的资源是有限的、且不能超过该资源约束的情况。由于必须遵守资源约束条件，所以这种方法可能导致项目完工时间的延长。在几个活动同时需要同一有限资源的情况下，拥有最小时差的活动将拥有资源配置的优先权。如果资源还有闲置，再优先分配给时差最小的活动，以此类推。若当其他活动也需要这种资源，而该资源已经全部分给较高优先权的活动时，低优先权的活动就得推迟了，但随着这些活动时差的增大，它们也具有越来越高的优先级。由于大地震的突发性及我们在巨灾上的无准备性，它属于“市场失灵”的范畴，因此要构建多元筹资机制，如至少有如下方法：加快推进灾区社保体系；运用财政担保、贴息等政策工具，引导灾民等支持灾区重建；从节约社会资源出发，强化重新评估震区重建的地质结构，避免步入“建设破坏再建设再破坏”的灾害链；加强灾区金融服务体系建设；发行灾区重建债券等。要加强宏观思考，基于整个地质结构的科学勘测和预测，从国家与地方的整体发展规划和路径（包括西部开发战略）上进行总结、反思，调整战略思路和总体布局。大地震资源平衡应采取资源约束进度安排方法，由于突发性造成资源紧缺，不容易规划时间安排，需要适时而定，要对现有的资源进行合理分配。因为不确定因素很多，不容易进行重复试验，积累的规律对以后的工作基本没有参考价值，具体时间不好安排。4、企业实施项目管理战略规划，建立项目管理体系的第一步是设立负责推动项目管理的组织。这样的组织通常成为项目管理办公室（PMO，Project Management Office）。企业高层直接领导项目管理办公室（PMO）的工作，是实施项目管理战略规划的关键。项目管理办公室（PMO）是在组织内部将项目管理的实践、过程、运作形式化和标准化的部门。通过标准化的方法和流程实施和反复使用，可以确保项目成功的机率上升。PMO是组织内部项目管理最优实践的中心，是企业提高项目分析、设计、管理、检查等方面能力的关键资源。PMO是企业项目管理的核心，它在企业项目管理中起着至观重要的作用。不同的企业的PMO的设计会有所不同，一般来讲，PMO可以执行以下三种角色：项目管理的支持者：为项目管理提供管理支持、行政支持、培训、咨询顾问、技术服务、知识管理等支持服务。项目的控制者：资源的分配：为组织的项目分配所需要的资源，确保组织资源在项目中使用的最优化。项目计划审批：对每一个所支持项目的项目计划负责，进行项目计划的审核，保证项目计划的可行性和最优化。项目检查和分析：持续监控项目，确保项目按照计划执行，并能够成功完成。项目战略的管理者：制定项目管理的标准：为组织开发和选用适用的项目管理方法论、流程和工具，并形成统一的标准。建立组织的项目管理文化：证明项目管理的价值，形成项目管理的统一认识，并在组织内部推行项目管理的标准。项目群管理（Project Portfolio Management）：确保所有要执行的项目能够围绕着组织的目标，并且能够为公司带来相应的利益。震后重建项目管理办公室（PMO）的工作流程。发生地震震后48小时，关键词效率政府召开紧急会议，向各部门下达救援命令。解灾区正式与非正式组织，与其所能提供的资源与协助；联络各救灾中心、指挥中心、服务中心、收容中心的负责人并建立资源手册；协助当地召开“赈灾协调会议”，在会议中提供现有资源与报告灾民需求调查结果，促使政府部门或民间资源提供者,针对灾民需求提供相关服务。组织当地居民进行自救，抓紧时间救人，48小时之后，失血、脱水，以及坏死组织所释放的毒素将会致大多数被困的人于死地。遗体处理：1.所有遇难者马上消毒掩埋或火化。2.在掩埋、火化之前，能得到亲属辨识最好。没有得到辨识的，必须用数码相机等工具大量照相。特别是注意死难者的衣物，并将各种随身物品一起照，每位遇难者应照多个不同的角度。3.应该有专人（可由志愿者协作）建立细致的遇难者档案库，把每位遇难者相关的情况集中在一起。例如遇难地点、掩埋火化地点、找到的场所、遗物、照片等。调配棺材和干冰，组织志愿者搬运遗体到相关地点进行火化调配部队和医疗队进驻灾区，帮助救援，搜寻和救援队伍需要在地震发生后数小时就赶到现场组织电力部门和交通部，抢修在地震中损毁的电力系统和主干道，为救援物资的运输提供便利条件。号召志愿者到灾区帮助救援向社会各界征集救援所需的生活物资和医疗用品，及时运往灾区接受外援转移灾民，注意余震的发生，迅速疏散灾民 震后23周继续组织，进行人员的搜救组织环境部门进行灾后的水资源的利用和重建，是灾区当前所面临的一项十分迫切的重要任务。由于地震造成大量的水污染，因此要停止饮用河水和浅层水，尽量饮用深层深井水，以避免疾病传播。而重建饮用水水源地应选在高地，远离人口聚居区。不能忽视对固体垃圾的处理。要尽快集中处理生活垃圾和污泥，防止二次污染。灾区难民的心理救援：心理受冲击人群间的相互心理陪伴，并结合专业的心理陪护和心理咨询，早期工作重点应放在稳定当事人的情绪，使他们重新获得危机前的情绪平衡。尽速建立灾民收容中心的有效管理机制，协助灾民解决卫生、治安、生活饮食等问题，尽快安置灾民迅速建立有效联络管道，促使资源能有效合理分配。将募集到的救援物资分发给灾民注意余震的发生震后一个月心理救援，将团体和个体心理咨询和治疗相结合建设临时简易住房，安排灾民入住。可以鼓励灾民投亲靠友，或租房暂住，也可以按照受损建筑的破坏程度帮助灾民进行修缮、加固。组织人员清理灾区废墟，进行生产自救财政部调配灾后重建资金建立干净的水供，如暂时不行需要准备其它代替装备比如水箱、水罐车和水站收集、调查灾民需求，协助政府与民间后续救灾规划。抓紧抢修国、省道干线，保证救援物资的运输和人员的疏散开始震后重建的规划震后3个月3年对个案的心理治疗。建议全国选调一千名以上心理专家，加上各国富有经验的心理专家，对受灾群众尤其是孩子，包括参与抢险的士兵等，进行全面的心理抚慰与疏导，谨防出现心理废墟，让他们更有勇气直面灾难，更有信心面对未来。建设临时的诊疗所和心理咨询中心、小型百货商店、临时公安派出所，必要时还要设立公交线路，以方便灾民的生活和工作。大量公路需要重新进行改建。合理配置力量，建立对口支援机制，加快灾后恢复重建。建立灾后重建基金制订相应的重建措施，灾后恢复重建将优先安排交通、通信、电力、供水、住房、学校、医院等，并对学校、医院等公用设施的抗震设防提出特殊要求。震后重建地点的选址，震后重建规划选址避开地震断裂带、山体滑坡区、行洪河道等危险地带，坚持防止地质灾害优先，实现科学选址，尤其重要。总结救灾的经验与教训，学习国外救援人员的施救方法，研发救援工具，建立并完善地震及相关灾害的应急体系，建立应急预案。五、课程设计总结这次课程设