行政事业单位资产管理与预算管理结合探讨.docx

行政事业单位资产管理与预算管理结合探讨 中图分类号：F230文献标识：A文章编号：1009-4202（2012）04-000-02 下载 摘要资产管理与预算管理之间的辩证关系决定了行政事业单位必须将两者有机的结合，才能提高自身的财务管理水平。但是就目前，行政事业单位内部资产管理与预算管理结合的现状来看，还有很多不尽如人意的地方，迫切需要我们从多角度出发，寻找解决方法。本文论述了资产管理与预算管理的关系以及资产管理与预算管理相结合的必然性，并从四个方面，就如何做好资产管理与预算管理结合，提出了若干建议。 关键词行政事业单位资产管理预算管理 随着我国经济的快速发展，社会生活出现了很多新生事务，也使得行政事业单位的工作内容、对象、方法等方面都有所增加，工作任务日益繁复。同时，在过去相当长的时间内，国家对行政事业单位的资产管理方面监管的力度不够，改革措施也带有一定的滞后性，无法对目前单位的日常财务行为进行指导。特别是社会主义各项事业的快速发展，客观要求行政事业单位必须提高自身的管理水平，再加上国家对单位开展全面预算的重视程度不断提高，要求预算编制要具有公开性、完整性、预见性以及效率性等等，这就使预算管理与资产管理的联系更为密切，而且从财务管理的发展趋势来看，资产管理与预算管理的结合也将是社会发展的必然。因此，探讨两者的结合，对于提高我国行政事业单位的管理水平，有着非常重大而积极的意义。 一、资产管理与预算管理的关系 资产管理与预算管理是辩证统一的关系，两者相互联系、相互制约、不可分割，且互为前提与基础。而且行政事业单位资产的形成、配置的变动管理与预算编制的执行、总结过程具有高度统一性。预算是对单位各项资源的统筹安排，是单位资产形成的一个重要渠道，单位日常工作的展开、机制的运转以及价值的补偿都是根据预算编制规划、统筹来具体实现的。同时单位的资产存量是预算编制的基本，而单位的资产管理水平也对预算资产分配的有效性有着直接影响。因此，资产管理与预算管理其实就是资产存量管理与增量管理的关系。 二、资产管理与预算管理相结合的必然性 1.预算对资产管理的重要影响 行政事业单位在一段时间内资源配置的重要手段就是预算，单位的资产则主要是由预算资金形成的，单位预算编制的科学性、合理性与规范性，对资产分配的科学性、公平性、公正性有着直接影响，从而最终决定了资产使用的效率性，预算管理是通过控制资产的增量来对资产的存量实施有效调控的，所以，预算对资产管理有着深远影响，也是提高资产使用效率，规范资产使用行为的重要手段。 2.资产管理对预算的重要影响 行政事业单位资产增量与存量的数据信息是预算编制执行的成果，也是下一个预算编制的重要基础，因此，单位资产管理水平对预算管理水平有着直接影响。资产管理作为预算管理一项重要的基础性工作，它能否有效展开，能否提供及时、完整、有效的资产信息，对预算编制的科学性有着直接影响，是预算编制科学性与合理性的一个重要保证。 总之，资产管理与预算管理之间是辩证统一的关系，两者的结合，是提高单位资产管理水平，控制单位资产形成的一个重要手段，同时也是科学进行预算编制，提高预算管理水平的重要前提。资产管理与预算管理的结合，是单位财务管理的客观需要，也是行政事业单位发展的客观需要。 三、做好资产管理与预算管理结合的措施 1.加大宣传力度，转变思想观念 思维方式的转变是一项新事物全面展开的重要前提，行政事业单位必须要大力宣传资产管理与预算管理两者结合的重要性，转变人们固有的对资产管理的错误认识，比如在资产占用与处置上的过于随意。要让单位的每一位员工都清楚的认识到，资产管理与预算管理的结合是现代财务管理发展的必然趋势，是事业单位深化财务改革的必然要求，加强二者的结合，有利于提高核算单位行政成本与事业成本的准确性；有利于推动行政体制改革与事业体制改革的快速实现；有利于实现单位资源的合理分配，树立以预算编制为主的资源配置观念，从而使单位资产使用效率以及日常工作大幅度提高，为社会主义各项事业的全面展开打下基础。 2.推动资产管理的信息化建设 行政事业单位的资产管理的本质是对费用支出的存量管理，如何把握好资产的增量与处置环节，就成为保护单位资产安全性与完整性的关键所在。随着知识经济的到来以及网络技术的广泛应用，信息化已经成为社会各领域发展的一个必然趋势。实现资产管理领域的信息化，能够提高单位资产管理的效率，促使资产管理与预算管理结合的更为紧密。现代信息技术应用于资产管理领域，能够使单位资产分配、清产核资以及收入管理更加规范、透明，并将包含上述内容的系统与预算编制审核系统进结合，从而使单位资产管理的相关部门能够实时把握资产变化的具体情况，为预算执行提供强大的信息支援。 3.实现资产管理的程序化 行政事业单位的资产管理工作可以从两方面展开，即：资产配置与资产处置。对资产配置与资产处置进行科学、合理、程序化管理，是实现资产管理与预算管理结合的关键所在。在资产配置方面，必须严格依据国家资产配置的相关程序进行报批审核，单位在年初就要制定出关于资产配置的详细规划，并要纳入单位的预算体系；对于预算执行时出现的特殊情况，必须严格、规范的填写资产配置审批表，并且要经过归口科室，认真、严格的把好资产关口，注明资产的来源以及使用方向。再登陆资产信息系统，查找单位同类的资产存量，依据实际需要来与标准来填写配置意见，并且要报上级领导进行签批，经上级部门审核通过之后，报政府采购办公室按照规定程序来办理相关的采购手续。在资产处置方面，同样要严格依据资产处置程序进行审批，对于需要处置的那部分资产必须要进行评估，并将评估结果、处置过程进行公开，所处置的收益要统一上交给财政部门，对于不按相关程序的行为，一律视为违规处置资产，并且追究相关人员责任，严惩不贷。对于国有资产的处置收入与残值收入，必须全额上缴到同级的财政国库，进而纳入财政预算管理体系之中。 4.加强预算控制 （1）提高预算编制的质量。实现预算编制的精细化是资产管理与预算管理进行有机整合的一个重要基础。行政事业单位进行预算编制时，要以资产配置标准为前提，并且对存量资产信息进行科学、系统的分析，从而明确单位各类资产需要数量，再对预算进行科学、规范的编制。从预算内容的构成上看，对预算项目进行科学、合理的设置，使资产的来源与使用方向透明更加清晰。对预算进行精细化编制，能够使单位领导能够清楚的了解到行政事业单位的日常运转与事业发展需要资产的种类与数量以及资产的投向与投量的诸多问题。从而提高了资产投入的准确率，防止资产投入过多而导致的资源闲置的现象，也可以防止因资产投入不足而使具体项目停滞不前的现象，最终实现资产配置的结构不断优化。 （2）严格执行预算。再好的预算编制，如果执行不到位，就一定达不到预期的效果。在实现操作中，采购部门在进行采购工作时，必须要严格执行预算，对照预算认真的进行审核，签字确认之后，才能对符合预算的项目进行采购。同时，对于超出预算的项目，绝对不能够批准，而对因特殊情况，必须要对预算进行调整的，要依据规定程序报批，通过批准之后，再能进行采购。 总结：综上所述，行政事业单位资产管理与预算管理相结合有其必然性，这是单位提高财务管理水平的客观需要。资产管理与预算管理之间是辩证统一的关系，两者相辅相成，不可分割。促进两者的结合，我们可以从加大宣传力度，转变思想观念；推动资产管理的信息化建设；实现资产管理的程序化；加强预算控制等方面入手。 参考文献： 周朝阳.当前行政事业单位资产管理存在的问题及对策.郑州经济管理干部学院学报.2007(04). 程宏.浅议行政事业单位预算管理存在的问题及对策.经营管理者.2011(03). 杨晶晶.关于行政事业单位国有