宏观调控问题浅析.doc

唯有努力方可成就，唯有惜时才能成功！题记：努力吧，年轻的鹰；奋斗吧，年轻的鹰；惜时吧，年轻的鹰：回忆往事的时候不为碌碌无为而羞耻，不为虚度年华而悔恨！宏观调控问题浅析杨殿平2006 年高考己落下帷幕 , 高一经济常识中的宏观调控又是本次高考命题重点内容之一 , 下面对这一知识点进行系统疏理 , 希望对同学们学习这一部分知识能有所启发。在学习过程中我们要注意以下几个问题。一、市场调节与宏观调控的关系问题社会主义市场经济是现代市场经济 , 要求市场在资源配置中起着基础性作用。在市场上 , 价值规律通过价格、供求、竞争的变化和相互作用 , 调节人、财、 物等经济资源的投放方向和数量比例。 随着社会经济生活的全面市场化 , 市场配置资源的功能在社会范围内得到了充分发挥 , 而且是起到基础性的作用。但是 , 市场调节并不是万能的 , 它难以解决企业目标与社会目标的关系问题 , 对于国防、治安、消防等公共消费领域也不能依靠市场调节。即使在市场调节可以广泛发挥作用的领域 , 市场调节也具有自发性、盲目性和滞后性 , 这些缺陷需要宏观调控来弥补。社会主义市场经济的宏观调控不等于计划经济体制下的行政计划管理。 宏观调控在市场调节基础上进行。市场是国民经济运行中资源的基本配置方式 , 国家宏观调控必须结合市场配置方式 , 宏观调控体系也只能建立在价值规律作用的基础上 , 既要弥补市场调节的缺陷 , 又需要通过市场机制起作用。宏观管理以间接方式为主。国家综合运用各种宏观政策和经济杠杆间接对市场进行调节 , 让市场引导企业按宏观调节的方向活动。特别提示 : 国家宏观调控是社会主义市场经济的内在要求 , 我国的市场发育状况、发展战略的实施和社会主义的本质 , 要求我们更加重视自觉地加强宏观调控。但是 , 宏观调控不管如何重要 , 都必须建立在市场调节基础之上 , 对资源配置起基础性作用的只能是市场 , 否则就不叫市场经济。例题 : 对房地产业出现的房价过快上涨等问题 ,2006 年 5 月 , 国家有关部门出台了一系列调控政策 :5 月 17 日 , 国务院公布 国六条 , 即促进房地产业健康发展的 6 条指导性意见 ;5 月 29 日 ,9 部委公布关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见 , 调整住房供应结构 ;5 月 31 日国士资源部公布关于当前进一步从严土地管理的紧急通知 , 叫停别墅用地。这说明（ ） A. 市场具有自身的弱点和缺陷 , 需要加强宏观调控 B. 市场在资源配置中起着基础性作用C. 国家宏观调控是社会主义市场经济的内在要求 D. 国家宏观调控在资源配置中起着基础性作用解析 : 答案为 AC 。由于题干材料是强调国家宏观调控必要性的 ,B 答案本身正确但不能入选。社会主义市场经济是现代市场经济 , 是市场调节和宏观调控的内在统一。市场调节有缺陷 , 需要国家宏观调控来弥补 , 但后者是建立在 前者基础之上的 , 在资源配置中不能起基础性作用 , 所以 D 答案是错误的 , 应选 AC 。二、宏观调控的主体问题 健全国家宏观经济调控体系的关键 , 在于确立宏观调控的主体。宏观经济调控具有全局性、系统性 , 面向全国统一市场 , 因此 , 全国只能有一个设在中央政府的调控中心 , 而且只有符合宏观经济调控职能要求的政府专门机构 , 才能成为宏观调控中心 , 才能作为宏观调控的实践主体。它总揽全局 , 在宏观经济调控过程中 , 起令行禁止、综合协调的作用 , 具有指挥的集中性和权威性。但是 , 这并不是说 , 在宏观调控过程中 , 不需要地方政府的配合。由于我国幅员辽阔 , 地区间经济发展不平衡 , 粗线条的宏观调控不可能完全照顾到各个地区的 这些差异 , 这要求各地从本地区的实际情况出发 , 对地方经济的运行和发展进行 中观调控 , 以弥补宏观调控的空挡 , 从而提高政府对国民经济宏观调控的 总体效益。必须强调 , 这种 中观调控 是对中央宏观调控的补充 , 是在遵守宏观调控的总目标和总措施下进行的 , 而且也是遵循市场经济规律的。应当说明 , 高一经济常识把这种 中观调控 笼统划到了国家宏观调控里面 , 做题时应当注意。特别提示 : 必须把地方政府在遵守宏观调控的总目标和总措施下进行的地区经济调控 , 与那种阻碍建立全国统一市场体系的地方保护主义 , 以及违背国家有关经济法规的行政命令严格区别开来。例题 : 据楚天都市报 2006 年 4 月 6 日报道 , 湖北汉川市政府日前下发关 于倡导公务接待使用 小糊涂仙 ( 神 ) 系列酒的通知 , 倡导在公务招待中使用 此酒。文件还附有任务分解表 , 包括各局、各乡镇在内的 105 个单位 , 今年需完 成 任务 200 万元。汉川当局认为此举是为了 优化经济发展环境 , 营造 引 商、稳商、亲商、富商 的发展氛围 , 促进招商引资企业更快更好地发展。你认 为 , 湖北汉川市政府的做法( )A. 属于宏观调控中的行政手段 , 直接有效地促进了当地经济发展B. 属于经济手段中的经济政策 , 为当地经济发展营造良好的经济环境 C. 违背了市场经济公平竞争的原则 , 是地方保护主义D. 违背了市场经济的法制性 , 政府不能也不可能通过这种手段来创造一 个可持继发展的、优化的经济环境解析 : 本题正确答案为 CD 。国家宏观调控需要发挥地方政府的支持、配合作用 , 但这种配合必须是在服从国家宏观调控总目标 , 执行国家统一调控部署的前提下 , 促进地区经济和社会发展 , 改善本地区的投资环境。汉川市政府的做法违反了国家的相关法规、宏观调控的总目标和市场经济规律 , 是地方保护主义 , 应该尽快终止上述通知的执行 , 所以 AB 是错误答案。三、如何区别宏观调控的三种手段宏观调控主体是通过一系列手段实施对国民经济的宏观调控的。主要有计划手段、经济手段、法律手段和必要的行政手段 ( 应当注意 , 高一经济常识 把计划手段合并到了经济手段之中 ) 。以下分别阐述。1. 计划手段是宏观调控主体从国民经济运行和发展的实际出发 , 制定的国民经济和社会发展计划。这种计划是指导性的 , 不是指令性的 ; 是粗线条的、间 接的 , 具有总体规划性的 , 不是直接管理企业 ; 是中长期的 , 不是短期的。比如 , 2006 年 3 月十届全国人大四次会议审议并通过的国民经济和社会发展第十一 个五年规划纲要。2. 经济手段主要包括两大类 , 一类是经济政策 , 主要是财政政策、货币政策、产业政策、收入分配政策和对外经济贸易政策。它表现为由宏观调控主体 机构颁布的有关条例、规定。一类是经济杠杆手段。经济杠杆是可以由宏观调控主体操作 , 影响市场总供给、总需求关系变动和相关经济总量变动的经济参 数 , 如税率、存款准备金率、利率、汇率等。注意 , 应当把宏观调控的经济杠杆和 带有行政干预性质的主观设定的 经济杠杆 区分开来。3. 法律手段是指国家调控主体为规范各类经济主体的行为 , 对国家法规的借助和运用。经济法规包括一系列关于经济活动的法律、法令、规定等。法律 手段内容包括经济立法、经济司法和经济仲裁。法律手段具有强制性、约束性、 规范性 , 它可以避免主观随意性 , 具有其他调控手段不可替代的作用。4. 行政手段是指国家调控主体依靠行政机关 , 用政权的力量对国民经济运行直接进行干预。它采取发布命令、指示、条例等形式引导控制社会经济活动 , 具有权威性、垂直性和强制性。行政手段的运用属于纵向垂直管理 , 一般情况 下 , 它与市场经济运行有矛盾 ; 但是 , 当市场经济运行出现某种紊乱的先兆等情况 , 运用行政手段可以迅速解决问题。为了科学地使用行政调控手段 , 必须明确它的运用条件和范围 , 防止滥用。特别提示 : 基于以上内容 , 同学们要弄清三种调控手段之间的区别 :第一、实施依据不同。经济手段是国家运用经济政策、经济杠杆和经济计划来实施的 ; 法律手段是国家借助和运用法律、法规 , 对各类经济主体的经济行 为进行规范的 , 其实质是一种超经济的国家强制力 ; 而行政手段是国家凭借政 权的力量 , 采取强制措施来实施的。第二、实施特点不同。经济手段的调节具有间接性 , 它是国家运用经济政策 , 通过对经济利益的调整而影响和调节社会经济活动的。其模式是 政府调节市场 , 市场引导经济活动的主体 。而行政手段的作用具有直接、迅速的特 点 , 是直接针对市场主体本身的 , 告诉它能做什么 , 不能做计么 , 没有中间环节。 法律手段不同于经济手段中的经济政策 , 前者是宏观调控主体对国家法规的借 助 , 是对经济活动参加者经济行为的直接规范 ; 后者是宏观调控主体机构根据 宏观经济的需要颁布的有关条例、规定 , 是实施经济杠杆的依据。法律手段也 不同于行政手段 , 实施时间上后者更迅速 , 实施过程中前者更规范 , 实施效果上 前者符合市场经济的法制性要求 , 更能促进法制化统一市场体系的形成和国民经济的发展 , 后者一般与市场经济运行有矛盾 , 要防止滥用。例题 : 我国是一个水资源严重缺乏的国家 , 人均拥有淡水量只有世界平均 水平的四分之一 , 而且地区分布不平衡。面对严重缺水的现实 , 北方一些大城 市实行累进收费制度 , 大幅度提高水价。从经济学角度看 , 大幅度提高水价的 做法 ( )A. 是运用经济手段对资源配置进行调控 B. 是利用行政手段对资源进行调控C. 是运用价格杠杆调节资源配置D. 不符合市场经济发展的要求解析 : 本题正确答案为 AC 。学生误选了 B 项的理由是 : 行政手段是国家通过行政机构 , 采取行政命令、指示、指标、规定等行政措施来调节和管理经济的手段 。水价大幅度提高 , 是国家物价部门核准确定的 , 所以 , 国家使用的是行政手段。殊不知 , 提高水价 , 影响到当事人的利益 ( 不注意节水将