我国非经营性国有资产管理存在的问题及对策.docx

我国非经营性国有资产管理存在的问题及对策 摘 要：无论发达国家，还是发展中国家，都有规模大小不一、功能差距较大的国有企业及其国有资产，是各国资产的重要组成部分。做好国有资产的管理能够有效避免国家资产的流失，非经营性国有资产则是国有资产的重要组成部分。随着我国非经营性国有资产存量规模的不断增长，其管理也日益受到重视。加强非经营性国有资产管理，提高资产的使用效益，对推进国有资产管理体制改革，完善公共财政具有重大意义。本文通过分析非经营性国有资产管理的研究现状，存在的问题，同时借鉴国外经验，提出了针对我国资产管理中出现的问题而对应的措施，以期通过探讨推进国家资产管理体制的改革深化，促进非经营性国有资产管理向制度化，科学化方向发展。 关键词：非经营性国有资产 国有资产管理 问题 对策 一、非经营性国有资产管理的概述及研究意义 (一)非经营性国有资产管理含义 国有资产管理按社会经济活动的关系分类可以将其分为经营性国有资产、非经营性国有资产及资源性国有资产。非经营性国有资产中行政事业单位国有资产的数量大，在国有资产中所占的比重也较高，并且比重仍在不断上升中，其管理工作非常重要。非经营性国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制，非经营性国有资产是行政事业单位建设社会主义精神文明的一部分，加强非经营性国有资产管理将促进社会朝着进步、科学、规范、有序的方向发展，是构建社会主义精神财富的重要手段。 (二)非经营性国有资产管理的研究意义 第一，研究非经营性国有资产管理是健全国有资产管理体制，完善社会主义的必要举措。第二，研究非经营性国有资产管理体制是完善公共财政体制，切实转变政府职能的客观需要。第三，研究非经营性国有资产管理是理顺收入分配关系，构建社会主义和谐社会的基础环节 二、我国非经营性国有资产管理存在的主要问题 (一)非经营性国有资产管理意识淡薄，资产流失严重，资产使用效率低下 非经营性国有资产管理流失问题发生在资产管理的购置、使用、处置等各环节，由于管理者的观念淡薄，把占有使用的国有资产随意变卖、擅自处置，造成国有资产大量流失。加强行政事业单位国有资产管理，提高资产的使用效益，对推进行政管理体制改革，完善公共财政意义重大。 (二)非经营性国有资产管理的体制不健全，职责不清，资产管理主体不明确 目前我国国有资产管理的体制不顺，职责不清。在实践中，多头资产管理部门对非经营性国有资产管理的关系上，职能交叉，分工不明，监管权力的交叉重叠与缺位并存，违规操作不容易被发现和处罚，而且资产监管常将其重点放在资产的后期管理和实物管理上，而对资产的前期配置、末期绩效评价等重大问题不够关注。 (三)非经营性国有资产管理缺乏完善的法制建设 随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，非经营性国有资产的管理出现了许多新问题，但有关的管理制度与法制建设却远远滞后于实践，尽管我国财政部的两令已经出台，但仍无法满足现实需要。 资产与财政和财务管理相分离，缺乏有效约束机制 资产管理与财政和财务管理相分离，资产的实物管理与价值管理相脱节，导致行政事业单位普遍存在账外资产现象。这种资产的随意流动，使资产的占有权与使用权分离，造成行政事业单位无法正常的会计核算，资产管理与财务管理分离。加之有些财政部门对非税收入尚未进行收支脱钩的管理，致使单位只重资产购置，不重资产管理，只求拥有资产，不求资产效率，只反映单位收入和支出，不反映单位存量资产及其状况等。 三、发达国家非经营性国有资产管理的主要内容与经验借鉴 (一)发达国家的主要管理模式及内容 从各国目前的管理模式看，主要有以下几种模式：一是日韩模式。特点是财政部直接负责政府公共资产的管理。二是美加模式。特点是决策与执行分开，即管理制度、资产预算由财政部负责，而日常管理由独立于财政部的机构负责。三是德澳模式。特点是充分利用市场机制对国有资产进行管理。 (二)发达国家管理模式的经验借鉴 (1)政府集中采购资产，取得方式趋向市场化。从各国的管理模式中可以看出，在资产的形成环节，政府资产统一采购能以低于市场价购得资产，是各国资产购置制度的大势所趋。另一方面实行商业化的运作方式，模拟市场上商品和劳务的交易，有利于遏制对资产的浪费，提高资产配置效率。(2)资产维修方式灵活，处置程序规范。资产的维修可以由资产管理机构灵活地决定采用何种方式实现最有效率的管理，而且各国资产管理都很注重资产处置程序的规范性。(3)资产信息管理和报告制度完善。各国资产管理都设计了资产信息追踪制度，建立了资产管理的数据库，用完善的信息管理系统对资产进行跟踪管理，实行资产报告制度，使资产管理机构、财政部门、预算审批机构能够及时掌握资产的动态。 四、针对我国非经营性国有资产管理的研究对策 (一)建立有效的资产配置、使用、处理机制 资产的配置、使用是资产管理的重要环节，也是对管理活动产生最大制约的环节。各单位应该合理配备并有效使用资产，确保非经营性国有资产科学、有序管理，最大限度地保障资产的安全和完整。同时也可以尝试推行资产有偿使用，这样既提高了非经营性资产管理的效率，也加强了管理体制的制度性，完善了管理体制。 (二)进行相关法制建设，为非经营性国有资产管理提供法制保证 建立基础秩序，完善非经营性国有资产管理的基础制度。要对行政事业单位国有资产进行有效管理，前提是要建立有效的基础制度，孙立平称之为基础秩序。没有基础制度，无论采取什么模式管理，都将是建立在沙滩上的高楼。因此，我国应加紧出台相关的制度办法。 (三)建立规范化的非经营性国有资产台账制度 在组织清产核资工作的基础上，建立非经营性国有资产台账，反映从资产形成、占用主体转换到处置或报废的全过程。操作中具体分为三个层次：一是在各级财政部门负责非经营性国有资产宏观管理的，设立资产管理总台账。二是在专项资产管理部门和行政事业单位主管部门负责资产管理的，设立资产管理分台账。三是在行政事业单位国有资产使用单位内，设立其使用资产的台帐。 (四)建立规范化的非经营性国有资产绩效评价程序 非经营性国有资产绩效评价程序至少应包括以下步骤：第一，明确单位业绩目标、预期结果及所需资产，并将资产预算与目标任务等结合起来，提出相应的资产管理效率与效益目标。第二，跟踪单位的资产管理全过程，建立每月收集资料并报告结果的制度，追踪资产运作与任务实施情况，及时采取措施纠正管理过程中出现的问题。第三，由资产管理部门评估绩效，提出资产管理绩效分析报告，并将之上报有关部门。 参考文献： 郑莲.行政事业单位国有资产管理改革研究J.财会教育，2013(06). 王月琴.行政事业单位国有