解读珠海《关于创新社会管理加强社会建设的意见》.doc

解读珠海关于创新社会管理加强社会建设的意见创新社会管理的“指南针”深层解读珠海关于创新社会管理加强社会建设的意见中广网珠海8月5日消息仲夏南海，惠风送爽。特区珠海，再立潮头!当全国上下正在认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神的关键时刻，在经济特区珠海，一场影响深远、决胜未来的深刻社会变革吹响了“冲锋号”!7月28日，市委六届十次全会在香洲隆重召开。会议审议了中共珠海市委、珠海市人民政府关于创新社会管理加强社会建设的意见(以下简称意见)，总结分析我市社会建设和管理工作，进一步统一思想、提高认识、明确任务，全面提高社会建设和管理的科学化水平，为率先转型升级、建设幸福珠海营造稳定和谐的社会环境。意见充分体现了时代性、主导性、人民性、系统性和体系化的特点，将成为我市在未来相当长的一段时间内创新社会管理的“路线图”、加强社会建设的“施工图”和促进社会和谐的“指南针”。不是“摸着石头过河”而是向蓝色深海挺进，不是“小米加步枪”而是系统性体系化的全副武装，珠海正以恢宏的气魄和决心，继续向创新社会管理、加强社会建设新的高地挺进。承前启后谋未来：从率先破题到率先突破不积跬步，无以至千里!如果没有三年前的率先破题，全市党员干部群众对社会管理可能依然一脸茫然，不会像今天这样成竹在胸;如果没有三年积累下的经验做法做支撑，意见肯定也不会这么富有系统性和体系化。2008年5月7日，中共中央政治局委员、省委书记汪洋，省委副书记、省长黄华华作出重要批示，要求珠海借鉴香港社会管理的先进经验，在推进社会管理体制改革方面先行先试。对此，市委、市政府高度重视，迅速行动。市委书记、市人大常委会主任甘霖，市委副书记、市长钟世坚统筹协调、周密部署、强力推进。在2008年年底全省经济特区工作会议上，汪洋肯定珠海探索的同时，要求珠海“抓紧实验，积累经验，为全省提供借鉴”。2008年12月17日，国务院审议并原则通过珠江三角洲地区改革发展规划纲要，明确提出鼓励和支持珠海开展社会管理综合改革试点。三年磨一剑。从2008年起，珠海始终牢牢把握“发展是硬道理、稳定是硬任务”的要求，在科学决策上下功夫，把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度结合起来，着力完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，探索构建“党委政府主导、社会组织主体、人民群众主人”的社会治理新机制，积极做好创新社会管理领导体制、推动城乡社区民主自治、规范社会组织发展、创建“社区+义工”联动模式和推动镇街职能转型等五方面工作，不断提高社会管理的科学化水平，推动经济与人口、资源、环境协调发展，经济与社会协调发展。在2010年度珠江三角洲地区转变经济发展方式创新工作考核评估中，珠海“先行先试推进社会管理改革”荣获重点创新工作单项奖，并在2011年全国综合配套改革试点工作会议上做了大会交流发言。在不久前召开的省委十届九次全会上，甘霖代表珠海市作了先行先试加强和创新社会管理的典型发言。市委六届十次全会全面系统总结了过去三年在社会建设和管理方面积累的先进经验。会议指出，经过三年的探索实践，我们深深体会到，创新社会管理、加强社会建设必须坚持以人为本、执政为民，必须坚持转变职能、创新体制，必须坚持统筹兼顾、分类指导，必须坚持全民参与、共建共享。这些宝贵经验，既是对我市加强和创新社会管理实践的科学总结，也是今后创新社会管理、加强社会建设应当遵循的重要原则。有三年弥足珍贵的经验做基础，有三年引导培育的典型来借鉴，有高瞻远瞩、统领全局的意见来引路，我们有理由相信，珠海的创新社会管理继在全国率先破题之后，必将又会在更宽更广的领域率先取得突破。全市思想“一盘棋”：从试点到全市“大合唱”过去三年多，我市创新社会管理的探索工作还仅限于试点单位和部分区域。如今，随着意见的出台，创新社会管理、加强社会建设已经达成全市共识，成为各级党委政府、人民团体和社会组织的重要工作。意见还特别注重引导全市人民积极参与社会建设和管理，以此来增强普通市民的主人翁意识。自此，我市创新社会管理、加强社会建设工作将从一个个试点的“高歌”转变成全市人民的“大合唱”。意见选择此时出台，体现了市委、市政府对当前新形势的科学判断和把握。市委政研室主任赵力解释说，探究当前社会建设和管理面临的新情况新问题的根源，归根结底就是当前经济社会发展中的不充分、不协调、不可持续的问题仍然突出，城乡发展、区域发展还不均衡，不同行业、不同群体之间的收入差距大，蕴含着许多不安定因素，积累到一定程度必然通过多种形式表现出来。与此同时，在经济转轨、社会转型时期，社会环境剧烈变化，各种思想文化相互激荡，造成整个社会心态相对不稳定。此外，社会建设和管理的体制机制不够健全，各级领导干部面临迅速变化的社会思想准备不足、能力储备不够，解决问题的难度越来越大。科学研判世情、国情、社情和市情之后，市委、市政府及时制定出台了意见，对创新社会管理、加强社会建设做了全面部署。作为市委统筹、指导、协调社会管理体制改革与创新的工作机构，市委体制改革办公室积极贯彻市委、市政府的各项决策部署，组织协调相关单位和人员，开创性、前瞻性地大胆开展加强和创新社会管理的先行先试工作。市委副秘书长、改革办主任、市编办主任戈晓宇认为，这份意见是一份求真务实、开拓创新、立足当前、放眼长远的纲领性文件，将是我市在未来相当长的一段时间内创新社会管理的“路线图”、加强社会建设的“施工图”、促进社会和谐的“指南针”。意见系统全面、纲举目张、特色鲜明、恢宏大气，堪称精品。香洲区在创新社会管理、加强社会建设方面，走在了全市的前面，起到了示范区的作用。香洲区委书记张宜生表示，意见明确了社会建设和管理的全局性。明确社会建设和管理是加强党的执政能力、巩固党的执政地位、实现国家长治久安的全局性、战略性工作，是事关珠海市社会稳定和谐、人民群众根本利益和幸福感的全局性、战略性工作;明确坚持一手抓经济建设，一手抓社会建设，两手都硬，全力促进珠海经济、社会协调发展。通过认真研读意见，市委党校常务副校长蔡新华认为，意见透出了这样的思想，那就是创新社会管理、加强社会建设是一场深刻的社会变革，其意义不亚于当年的改革开放。因此，我们的思想观念也必须来一次大的根本性转变，要从“依靠人民打天下”向“依靠人民治天下”转变，从“对社会管理控制”向“为社会和群众服务”转变，从由党委、政府“撑船”向“掌舵”转变。同时，还要克服三种模糊认识。一是要克服过去那种单纯依靠经济发展、财富积累来解决社会矛盾和问题的认识;二是要克服过去那种“以人为物、为民做主”的封建意识，真正体现“以民为主”的现代民主意识;三是要克服过去那种“管理就是管制”、“我管理你服从”的认识，变管理为服务，寓“管理”于“服务”中。只要思想不滑坡，办法总比困难多。创新社会管理是前所未有的新探索，其间的困难和曲折可想而知，只要全市人民上下一心，群策群力，这场新的万里长征一定会取得历史性的胜利。科学谋划的“施工图”：从夯基础到建大厦全市思想观念得到高度统一，具体要做什么成了首先要解决的问题。在意见中，市委、市政府明确了“三大类九大体系”、“四大基础平台和六大保障”，全面系统地部署了今后的工作。其中“三大类九大体系”是指建立健全社会发展的服务体系(包括就业服务体系、基本公共服务体系和社会保障体系)、建立健全社会关系的协调体系(包括公民权益保障体系、矛盾纠纷调处体系和全员人口管理体系)和建立健全社会安全的防控体系(包括社会治安防控体系、公共安全监管体系和应急处置管理体系);“四大基础平台”是指镇街服务管理平台、社区民主自治平台、社会组织发展平台和网络虚拟社会管理平台;“六大保障”是指政治保障、体制保障、法治保障、文化保障、人才保障和科技保障。戈晓宇认为，社会管理创新牵一发而动全身，是一个动态的有机体系。正因如此，在对前三年富有成效的探索进行高度凝练集成的基础上，市委、市政府审时度势地决定逐步将创新社会管理、加强社会建设向系统全面推进。意见的出台，是思路认识的一次新飞跃，是思路设计的一次全面提升，是工作举措的一次有力完善，充分体现了市委、市政府驾驭社会变革能力的大幅提升，科学化民主化决策水平的全面提高。戈晓宇形象地比喻说，现如今，社会管理创新不能伐“小舢板”航海，需驾驶“核潜艇”向海底深处探究。珠海之所以有如此大的勇气、信心和能力，源于三年来的探索积淀，更源于对创新社会管理、加强社会建设“施工图”的科学谋划和系统性体系化设计安排。在戈晓宇看来，意见把社会建设和管理作为一个有机的整体，明确了工作思路、目标、抓手、保障等各个要素，构建了一个完备的系统，秉持了标本兼治的原则，而不是头疼医头、脚疼医脚，体现了全面、协调、可持续的科学发展观要求。更为精妙的是，“三九四六”各成一个完整的体系，同时又相辅相成、相得益彰、环环相扣，体系化的特征凸显。张宜生评价说，意见将珠海市社会建设和管理工作作为一项系统工程来部署、实施和推进。“三大类九大体系”、“四大基础平台”、“六大保障”着眼于体制、机制、体系的健全和完善，是我们当前正在推进及下一步要继续深入抓好的紧迫而重大的工作，符合中央和省委要求，切合珠海实际，顺应人民群众新期待。社会建设的系统推进，将会为珠海走出一条不一样的发展道路赋予新的内涵。比较国内其他地方的类似文件，蔡新华认为，思路清晰、体系完备是意见的一大特点也是一大亮点。意见不仅确定了“以人为本、民生为先;改革创新、先行先试;统筹兼顾、分类指导;全民参与、共建共享”的基本原则，同时还创造性地提出了“三大类九大体系”，构成了一个完备的工作体系，因此具有很强的指导性和可操作性。法乎其上，得乎其中;法乎其中，得乎其下。有系统性体系化的政策措施安排，科学谋划的“施工图”将会逐步变成鳞次栉比的“高楼大厦”。在创新社会管理、加强社会建设的征程中，珠海正在从试点先行典型引路向总结经验全面开花迈进。心动更需行动：从武装头脑到走上战场任何好的方针政策，没有得到强有力的贯彻执行，最终不过是一纸空文。市委书记甘霖明确指出，全市各级各部门务必高度重视，切实加强组织领导，强化统筹协调，狠抓责任落实，形成推动社会建设和管理的强大合力。在市委六届十次全会的总结讲话中，市委副书记、市长钟世坚也对贯彻落实全会精神提出了明确要求。连日来，全市上下将贯彻学习全会精神作为近期的重点工作，结合本地区本部门，已经或正在着手制定一系列的具体措施，力图将意见行动化、成果化。张宜生表示，香洲区将按照市委六届十次全会精神和甘霖书记在全会第二小组讨论时对香洲区提出的新目标、新要求，当好创新社会管理、加强社会建设的示范区。重点做好三方面工作，一是立足创新，健全服务管理体系;二是夯实基础，强化镇街枢纽;三是民生为先，做到共建共享。金湾区委书记吴轼介绍说，金湾区将通过“权力下放、审批前移、服务一线、资源下沉”，进一步下放政府资源，加强社会建设和社会管理创新，着力建立健全社会建设和管理体系，着力构建社会建设和管理基础平台，着力强化社会建设和管理保障措施，积极促进社会建设和管理主体多元化，推动社会与经济协调发展，形成党委领导下的政府、社会、公民共建共治共享的具有金湾特色的社会建设和管理格局。2008年以来，斗门区认真按照市委、市政府关于加强基层组织建设、开展社会管理综合改革试点工作等一系列决策部署，审时度势谋发展，求实创新强管理，坚持强区与富民并重，坚持“三大平台”与社会建设共生，实现经济发展与改善民生共进。斗门区委书记焦兰生表示，斗门区将着力做到“四个积极、四个全力”。一是积极学习传达上级指示精神，全力推进创新社会管理加强社会建设;二是积极完善机制体制，全力加强组织协调;三是积极发展社会事业，全力提高斗门人民幸福指数;四是积极服务人民群众，全力促进社会长期和谐稳定。自开展社会管理体制改革先行先试以来，在事关妇女儿童的社会管理中，妇联及其聚拢、引领和服务的关联社会组织正在发挥着越来越重要的主体作用。市妇联主席梁慧芳表示，下一步，全市妇联组织将进一步加强学习，更好地发挥群团组织在体制上的桥梁纽带作用、业务上的龙头聚合作用、管理上的集约服务作用，加快形成“枢纽型”社会组织。在镇街转型过程中，香洲区狮山街道取得较大成绩，其中信访维稳工作尤为突出。狮山街道党工委书记欧阳雄鹰表示，狮山街道将全面深入贯彻意见精神，进一步转变观念，将街道主要精力切实转