我国环境与资源保护刑事立法的完善.docx

我国环境与资源保护刑事立法的完善 【摘 要】环境是应当是全球公民所共同关注的问题，因为环境的优秀指数直接影响到每个国家的经济、文化、公民口常生活和身体素质、生态和物种的平衡等各个领域的问题。可惜的是，人类为了自身的发展，往往在追求经济发展，加速城市化进程、提高工业化程度的同时，故意忽略或者放任环境的恶化逐步加深这一事实。至今为止，在相当一部分发达国家中己经形成了非常严格和完整的环境保护刑事立法和相应的司法体系。我国在环境污染犯罪的立法上起步较晚，虽然立法者、政府和公民群体都对环境问题口益重视，但是环境的实际情况却不容乐观。本文主要从环境与资源保护的问题和刑事责任方面阐述我国环境与资源保护刑事立法与司法的完善措施。 【关键词】环境与资源保护;刑事立法;完善 一、全球整体环境存在的问题 随着人类社会经济活动的规模、深度和广度的发展，特别是第二次工业革命以来，第二类环境问题一直急剧加速，现在己经成为全人类所面临的最严峻挑战之一。根据联合国有关机构的调杳结果显示，目前比较严重的环境问题包括资源速减、环境污染和生态破坏、废物转移、噪声污染等。而本文中所讨论的环境犯罪的立法所惩治的环境犯罪行为也是针对此类第二类环境的破坏行为而产生的。因此，笔者总结了第二类环境问题主要表现为以下八种：资源枯竭、土壤破坏、酸雨污染、淡水污染、全球气候变暖、森林面积锐减、生物多样性危机、臭氧层被破坏。 二、我国当前存在的环境问题 新中国建立后，很长一段时间里环境资源的问题也并未受到政府的重视。大跃进时期群众性的大炼钢铁运动既造成了大量的资源浪费，又造成了严重的环境污染。在农业方面，片面地强调“以粮为纲”，大规模地开荒毁林、围湖造田，使我国的生态环境遭到破坏。虽然自20世纪70年代以来，我国政府开始有意识地进行环境保护工作，但由于我国己形成的破坏太多，加上改革开放后我国工业化、城市化发展的加快，因而当前的环境资源问题仍然面临十分严峻的形势。主要具体表现为以下几个方面：环境污染、生态破坏、资源短缺。 三、我国环境保护刑事立法的完善 相对于1979年刑法中对环境犯罪规定的空白来说，我国现行刑法对环境犯罪是倾注了大量的关注的，并且在法条的设立上填补了1979年刑法的空白。在1979年刑法对罪名缺少的基础上现行刑法将很多严重破坏环境的行为都归纳成了新罪名入罪，并且将这些新的罪名加上之前零散的法条归纳成了集中规定于分则第六章妨害社会管理秩序罪的破坏环境保护罪一节中，独立成立专门性一节。这种按照侵犯的同类客体的集中性规定，体现了国家对保护环境和自然资源的重视，也使得运用刑罚手段对环境资源的保护更加科学化、系统化，提高了惩治环境犯罪的严密性和针对性，有利于司法机关对该类犯罪的指控和认定。同时新刑法在设立罪名时由于考虑到了当时社会现状中己经凸显出的对一些环境要素的侵害，涉及的要素包括大环境中的大气、森林、水体、土地资源、水产资源等，也着眼到了具体的野生动物以及珍贵树木。另外，现行刑法还明确了环境犯罪的刑事责任主体可以是单位，即单位是承担刑事责任的主体之一，实际的处罚方式主要采用双罚制，这一规定也是针对污染事件中的主体多为单位行为的现状，不仅对单位的环境保护措施是否到位起到了监督作用，还起到了预防环境犯罪的作用。 但是，现行刑法颁布之时正是我国社会各方面进入大变革的时期，很快立法者就发现新刑法中设立的罪名和主客观方面的要件都不能完全适应实际判案的需求，因此在之后的十几年间立法机关不断地以出台刑法修正案的方式对刑法中的不完善部分进行修订。这些修正案中关于环境犯罪的补充规定，从一定程度上完善了我国的环境保护刑事立法，修补了原先环境保护刑事立法的不足。 尽管如此，我们也不得不承认，虽然1997年刑法和至今为止的八个刑法修正案在一定程度上己经形成了环境保护刑事立法的框架和基本雏形，给予了环境犯罪以一定的重视即设立了专门一节破坏环境保护罪，同时在其他章节也规定了一些与环境犯罪相关的犯罪行为，但是与发达国家早在几十年前就设立了相对完善的立法体系相比，我国的环境犯罪刑事立法仍处于踊姗学步阶段。还有很多严峻的环境犯罪现状急需解决，很多立法不足需要在未来的立法中加以解决和完善。 我国现行刑法所规定的?环境犯罪的处罚，由于受刑法总则中刑罚体系和种类的限制，不利于实现保护环境的目的。我国现行刑法对于环境犯罪的刑事处罚措施与其他普通刑事犯罪的刑事处罚措施相同，即对自然人采取自由刑和罚金刑，对法人实行双罚制。应该说，该处罚措施在一定程度上确实起到了遏制犯罪的作用，但对于环境来说却没能很好地起到保护作用，只能由国家投入大量的人力、物力、财力去恢复。目前我国每年因环境污染和破坏造成的经济损失超过千亿元，均由国家来补救，这对国家财政来说是一项沉重的负担。因此我国己有学者提出在处以罚金刑的同时，对危害性不大的犯罪人，处以缓刑并责令其恢复环境原状或判处重建被损害环境的劳役刑。国外己有针对环境犯罪适用重建被损害的环境这种刑事措施的规定。因此，对环境犯罪的处罚要充分考虑到犯罪行为人通过破坏环境赚钱，国家通过环境治理投资为其买单的实际状况。当然这涉及对现行刑罚体系的改革与完善问题，需要在刑法总则中综合考虑，建议在社区矫正制度中加以规定和完善。 此外，笔者还认为，我国应针对环境犯罪的特点，对于单位实施环境犯罪的，应当在明确罚金数额标准和提高罚金数额的同时，对于单位犯罪可以采用多元化的处罚方式。规定类似责令恢复环境的刑罚手段，使那些因过失导致环境犯罪，主观认罪态度又好的犯罪人能用自己的劳动恢复被自己破坏的环境，这样既惩罚了犯罪人，同时又能使环境价值得以恢复。 参考文献： 郭建安，张桂荣.关于改革与完善我国环境保护刑事立法的建议J.法律适用，2007（10）.