数字证书应用中存在的问题和建议.doc

数字证书应用中存在的问题和建议一、数字证书介绍数字证书（Digital Certificate)是一种权威性的电子文档。它提供了一种在网上验证使用者身份的方式，其作用类似于日常生活中的身份证书。它是由权威机构CA(Certificate Authority)认证中心发行的，人们可以在互联网交往中用它来识别对方的身份。简单的讲就是企业的网上身份证和公章。网上办税数字证书应用范围：1身份认证（Identity Authentication）。纳税人可以使用数字证书方式登录XX市国家税务局税税通网站，进行网上申报、网上出口退税申报、重点税源采集、税收资料调查网上直报、税控收款机网上采集以及涉税查询、网上预约等各项税税通业务；在网上办税客户端以及其它网上办税系统也可以使用数字证书登录，办理网上申报、认证和出口退税申报以及其它业务。2数字签名（Digital Signature)。纳税人在进行增值税、消费税、企业所得税以及财务报表网上申报时，可以使用数字证书进行数字签名，以保证申报数据的真实性、完整性和不可抵赖性，为取消纸质申报表提供技术基础。二、推行电子签名认证的目标和意义（一）减轻纳税人办税负担。电子签名认证为实现无纸化办税提供了技术上的可能性，纳税人可以不再需要报送纸质涉税资料，真正实现足不出户网上办理各类涉税事项，避免了纳税人多次往返税务机关办税的问题。（二）缓解基层税务机关的工作压力。在全面推行CA认证、实现涉税资料的电子化采集之后，可以大大减少原有纸质资料人工审核、收集、整理和归档的工作量，使基层税务人员将更多精力投放到日常税源管理上去，并解决基层档案管理中人员和场地不足的问题。（三）深化拓展网上办税应用。CA认证为网上办税提供了征纳双方对电子数据发生争议的解决机制，可以在此基础上拓展网上办税应用，从目前的申报数据采集逐渐扩展到网上审批、备案等多种业务，进一步依托信息化提高税收征管质量和效率，为纳税人提供更多更好的网上办税服务。三、数字证书的试用情况2011年6月30日前，政府出资由XXCA中心向全市企业免费发放一张数字证书，并可免费使用一年，一年后企业自愿选择是否继续使用。目前共有19个部门的225项应用采用了数字证书。2011年6月30日后，政府绝大多数部门的网上服务系统，将统一采用数字证书登录并集成CA应用。目前已有上万家企业领取了数字证书。四、当前数字证书应用中存在的问题(一)认识程度不高，方法手段欠缺。XX市国家税务局已将“在现有网上办税功能中引入CA应用”作为二一一年度“完善便捷办税信息化应用”的工作措施，以此支撑“以纳税服务评价为着力点，提升纳税服务工作效能”的重点工作项目和“完善纳税服务平台，实行工作程序标准化”的工作任务及完成标准。由市局信息中心牵头，先后下发了XX市国家税务局关于网上办税系统推行电子签名认证工作的通知（青国税函2010181号）、关于在网上办税系统启用CA电子签名认证的告知书、关于网上办税客户端增加CA电子签名认证功能的友情提示和XX市国家税务局关于进一步抓好电子签名认证推行工作的通知（青国税函201119号）等文件和宣传资料，在全面启动推行工作后，通过市局互联网站和税企邮箱向全市的纳税人进行宣传，并且对基层局业务骨干进行了师资培训，定期通报电子签名认证推行工作的进展情况。基层局按照市局要求，由信息中心对内部业务人员进行了培训，同时联合XX市数字证书认证管理公司（以下简称CA公司）对辖区内纳税人进行了多期的培训。由于时间紧，涉及的纳税人面广，加上本职工作和绩效考核任务较为繁重，各部门重视程度和思想认识还不到位，内部协调的力度还不够，培训的方式方法和推行手段还有所欠缺，从而导致此项工作引导和推行的实际效果不很理想。另外，由于CA电子签名认证开展时间较短，很多纳税人对CA电子签名认证认识程度不高，不能积极配合工作开展，也影响了认证工作的进行。(二)贯彻应用随意，缺少统筹监督。网上办税系统推行电子签名认证，是利用信息化手段优化纳税服务的重要举措，也将带来日常征管与纳税服务工作的变革。虽然XX市国税系统上下统一了思想，统筹组织，积极稳妥地推进此项工作，但是此项工作与纳税人密切相关，必须在纳税人自愿地前提下进行，推行起来有一定的难度。既要积极引导纳税人采用CA数字证书方式进行网上申报，又不得强制推行。因此，推行工作缺少政府的统筹管理和过程监控，具体贯彻实施部门在应用中显得比较随意，压力不是很大。(三)责任分工不明，跟踪辅导缺位。目前，XX市首批开通数字证书应用的政务系统有：1、XX国税局“税税通”网上办税厅；2、XX地税网上办税综合业务平台；3、XX市网上审批在线办理系统；4、XX市工商局企业网上年检系统、审计报告、验资报告网上备案系统；5、XX市建设工程交易监管信息系统；6、XX市统计信息网上直报系统；7、XX市人力资源和社会保障企业网上办事大厅：社会保险网上申报系统、劳动用工网上登记系统、劳动监察网上年检系统；8、XX市房地产市场信息发布系统；9、XX市科技计划网上申报系统；10、XX市政府采购电子化管理大平台系统；11、XX市污染源在线监测数据查询系统；12、XX市国有企业出资人网上财务管理系统。对于企业来说，经营规模不同，应用上述系统的范围也不同。一个企业可能存在个别系统或多个系统的应用，有的需要财务或会计人员承担，有的需要业务或后勤人员承担。企业的人员素质和计算机基础不同，投入的精力也有限。从国税系统数字证书推行工作的通报情况来看，各基层局前期对纳税人的培训工作场次和人员数量多，但后期的证书发放、注册以及申报数量少，呈现出“虎头蛇尾”的不均衡现象，反映出此项工作责任分工不明，相关环节的辅导工作不到位，重视部署贯彻，轻视跟踪问效。 五、解决问题的建议（一）加强联动宣传，加大推行力度。推行电子签名认证，是实现纳税人便捷办税，降低广大纳税人的办税成本、提高全社会的税法遵从度的重要举措，并在一定程度上可以减轻基层税务机关的工作压力。各级各部门应进一步提高认识，高度重视电子签名认证推行工作，积极采取多种形式广泛宣传。一是与市（区）政府、CA公司、工商、地税等部门加强联动宣传，提醒纳税人充分利用市政府提供的优惠条件。二是向纳税人提供CA应用明白纸和“e证通”明白纸，让纳税人明白2011年6月30日前、后办理开户手续有免费和收费的差别。三是通过报纸、电台等新闻媒体宣传网上办税应用CA工作的重要意义，加大推行力度。四是充分利用办税服务厅、国税互联网子站，辅导培训等多种形式，对纳税人进行宣传，使其掌握电子签名认证的办理流程以及涉税常用操作，回答和解决纳税人提出的常见问题。（二）政府牵头协调，定期通报情况。既然电子签名认证工作是大势所趋，也是社会进步的象征，根据国家和山东省对数字证书认证服务机构的资质认定及XX市有关部门组织的政府采购结果，我市电子签名认证服务由山东省数字证书认证管理有限公司（简称山东CA）提供，日常技术系统运行管理、应用技术服务和数字证书发放、更新、补换等工作，由其委托XX市数字证书认证管理有限公司（简称XXCA)承担。此项工作是按照XX市人民政府办公厅关于推进电子签名认证工作的通知(青政办发201033号)文件进行的，因此建议由XX市（区）政府相关部门牵头，定期组织协调调度会，切实发挥管理机构的指导作用。分析原因，真抓实干，定期通报各职能部门的工作情况，跟踪落实进度，督促和监督各职能部门采取措施，认真协调解决企业存在的问题，减少工作的随意性，保证推行工作的顺利开展。 (三）强化责任分工，对口指导服务。总结前期经验，建议各职能部门落实XX市国税局相关文件精神，各司其职，分工协作，确保职责到位。XX国税：市局办公室负责利用各种宣传媒体，配合政府对电子签名认证推行工作进行广泛深入的宣传。征管和科技发展处负责网上办税系统和电子档案管理系统的应用管理。纳税服务处负责面向纳税人的宣传辅导、咨询服务。政策法规处负责研究网上办税CA认证的法律效力，对相关政策、制度进行审核把关。市局各有关业务处室按照各自职责分工，提出网上办税系统应用CA认证的业务需求，参与业务测试，并提出取消纸质申报资料的意见和调整完善相关管理制度。市局信息中心负责制定技术方案，完成CA数字证书认证平台建设，组织网上办税系统开发改造，并保证系统安全稳定运行。与市政府电政办、XXCA加强沟通协调，及时解决推行中出现的技术问题。基层局可结合所得税汇算清缴培训、新办户培训等集中培训工作，事先与XXCA联系，并提前通知纳税人准备好办理CA的相关证件及携带公章和法人章，及时参加培训，由XXCA现场或事后发放数字证书。基层局各业务部门要了解市局相关通知、通告、明白纸等内容，掌握电子签名认证的办理流程以及涉税常用操作，能够回答纳税人提出的常见问题，协同做好对纳税人的宣传等相关工作。基层局信息中心为培训的负责部门，同时负责与XXCA各区市的运维部门建立联系机制，监督、帮助XXCA及时解决纳税人CA应用中遇到的技术问题。在此建议基层局信息中心积极协调XXCA，定期与源头工商部门控管的数据进行交互比对，及时把相关数据传送至国税部门办税服务厅，以便通知相关企业，及时到所辖国税部门办理数字证书的开通、注册和申报工作，缩短流程，使更多的纳税人尽早