者竜乡关于对非党村组干部监管难问题的分析材料.doc

者竜乡关于对非党村组干部监管难问题的分析材料随着我国基层民主进程的不断推进，在村委会换届选举中，一些非党村民被选进了村委班子。但是由于对非党村干部缺乏有效地监管管理约束，导致部分非党村组干部损害群众利益的事件时有发生，必须引起高度重视。近年来，确实存在一些非党村干部自身要求不严、村级管理存在漏洞等问题。因此，非党村干部的监督管理问题必须引起足够重视，并尽快采取有效措施加强对他们的管理。一、经过走访调查认为产生问题的原因主要有以下几个方面：（一）法律上的“真空”。目前，我国对非党员村干部的监督管理只有村民委员会组织法，而该法只明确了村干部的权利和义务，对非党村干部违反了该法，却没有相应的惩罚条款。对于这部分人轻微的违规违纪行为，也只是说服教育为主，没有切实可行的法律依据进行查办。 （二）制度上的“漏洞”行政监察法规定，监察对象指的是国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员。而村委会成员是由村民选举产生的，不是由上级任命的，又不是党员，显然不属于监察对象，使得现行的法律、制度无所适从。（三）监管上的“盲区”。由于监督机制不健全，加上非党村干部人数较少，基层党组织对其关注不足，重视不够，对非党村干部的监管出现了“空档”，造成个别非党村干部有恃无恐、屡屡违纪又受不了处分，群众意见很大，影响全村工作的开展。（四）部分非党村组干部自身素质有待提高，工作存在作风漂浮，工作不够扎实的问题。一方面基层干部群众观念淡化，不能充分认识到密切联系群众的重要性；另一方面在深入基层过程中，一些干部对如何组织群众、发动群众落实各项工作感到束手无策，工作方法简单。工作照搬照套的多，开拓创新的少，习惯于用计划经济体制下形成的思维方式，指导农民工作，对农村工作中面临的新形势、新任务、新要求认识不足，对农村出现的新情况、新问题缺乏深层次的思考，工作方法简单粗暴，不善于用软办法，完成硬任务，工作热情不高。二、农村非党员干部违纪违法问题的原因分析（一）思想认识方面存在误区部分村组干部尤其是非党村组干部在思想认识上存在三个误区：一是“无所谓论”。认为农村涉及不到重大人事任免，没有重大经济往来，没有什么重大决策，涉及反腐倡廉建设方面的问题不多，反腐倡廉建设抓得好不好无所谓。二是“形式主义论”。基于我乡属于农业乡镇这个事实，部分村组干部认为我乡大部分村无村级集体经济积累，认为村级缺乏腐败存在的条件和土壤，反腐倡廉工作就是搞形式、走过场。三是“先后论”。认为当前农村工作就是以经济建设为中心，只要抓好经济发展，维护好社会稳定就行，至于反腐倡廉建设等到农村经济全面繁荣昌盛以后再抓。这些思想认识上的误区直接导致了抓反腐倡廉建设行动上的松懈，也是违纪违法问题发生的思想根源。 （二）部分村组反腐倡廉教育工作开展的不够扎实一些村级组织抓反腐倡廉教育机制不完善，制度不健全，形式不规范，加之村干部生活待遇低，教育管理难度大，对村干部存在重用轻教、重用轻管的现象较为突出；抓法纪条规的学习教育力度不够，存在不少“法盲”、“纪盲”干部；抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育力度不够，走形式、走过场现象严重，直接导致农村基层反腐倡廉教育存在“空对空”现象。（三）制度建设相对滞后且得不到有效落实当前一些村的反腐倡廉的制度虽然比较多，但实效性、针对性不强，漏洞较多，并得不到很好地坚持和落实。有的满足于把制度写在纸上、挂在墙上，形同虚设。制度制定起来一套，执行起来又一套，特别是村级集体议事、民主决策、资金资产资源管理等一些好的做法和制度得不到根本落实，导致一些村干部敢于违规办事、乱办事，在无视制度，膨胀权力的同时，一步一步走向违法违纪的深渊。（四）监督制约乏力部分村组对反腐倡廉建设贯彻落实流于形式，对农村反腐倡廉工作重视力度不够，认为不会出什么大问题，监督作用没有很好发挥；农村群众法制意识淡薄，监督渠道不畅加之不会监督，使得监督作用难以完全发挥。尤其是针对农村非党员的村组干部，对这部分村干部缺乏直接有效的监督特别是纪律约束措施。（五）部分职能部门履行职责不到位部分职能部门和主管部门没有很好地履行工作职责，工作中只重视布置任务、下达指标，不重视具体落实情况和落实措施，更没有深入实际考察、指导、检查监督基层工作开展情况。给部分村组干部造成了“反正也不会检查，查也不一定能查到我”等错误认识。（六）农村基层纪检监察力量比较薄弱乡镇纪委书记分管工作较多较杂，难以把主要精力放在纪检监察工作上；村民监督委员会虽然已经全面建立，我乡在村监会建设方面进行了积极的探索，但是由于缺乏统一的标准，导致村民监督委员会难以更好的发挥监督作用。三、加强非党村组干部队伍廉政建设的对策分析 加强农村非党村组干部队伍的廉政建设，应始终坚持与农村经济发展融为一体，结合农村实际，从政治、经济、教育、制度、监督管理等多方面入手进行综合治理。 （一）着力破解非党员村组干部违纪违规后依据什么对其进行责任追究以及谁是追究其责任主体等难题。对非党村组干部监管难问题的其根源在于，非党村干部既不是党员也不是公务人员，不属于纪检监察对象，对这部分人轻微的违规违纪行为，纪检监察机关无法监督,公安、检察机关又监督不了，最终将导致部分有违规违纪倾向的非党村组干部一步一步走向违法犯罪的深渊。鉴于此建议相关部门要加大对非党村组干部的纪律监督、违法立案、待遇保障等相关问题的调研力度，健全和完善相关制度规定。我们可以借鉴一些其他地区的先进经验。如河南三门峡市陕县出台的陕县农村村组非党干部廉洁履行职责若干准则（试行）（以下简称准则），该准则重点针对农村村组非党干部违纪问题，首次明确了处罚机构、处罚格次及经济处罚标准，对村组非党干部依次设立了警示谈话、责令公开检讨、通报批评、停职检查和责令辞职五个处分格次，由乡镇民主监督中心对照准则对农村非党干部进行相应的处罚。处罚时结合工作成效，比照行政处分条例和公务员处分条例并与工资挂钩。在辽宁新宾，在县级纪委监察局指导下，广泛征求意见，因村制宜修订村民自治章程，村民代表与村组干部签订承担民事责任协议书，解决村组干部乱作为给集体造成经济损失后，对其进行经济追偿无依据的问题。（二）积极发挥基层党组织的凝聚力、向心力，加大对非党村组干部教育培训力度。村组干部直选以后，有一批非党干部进入了村组干部的行列，这部分村组干部因其不是党员，受到的廉政教育相对比较少，但是这部分人之所以能在选举中胜出，是因为他们的能力和特长得到选民的一致认可。要积极发挥基层党组织的凝聚力向心力积极鼓励这部分村组干部向党组织靠拢，加强对村委会及其干部尤其是新入职的村组干部对相关制度、程序的培训，并把非党村组干部尤其是村民小组长的教育摆在和村支部党员教育同等重要的位置，制订培训规划，进行经常性的培训教育。 （三）理清村组管理体制，强化监督制约机制。以理顺关系为基础，规范村组职责职能。职能清则关系顺、关系顺则运行好，村级组织管理不规范与村级各组织之间关系不顺、职责不清有很大关系理顺关系首先要明确村务管理主体。村务管理的主体是全体村民，村党支部、村委会代表村民管理日常村务。在理顺关系的基础上各村监会应依照者竜乡村民监督委员工作制度之规定对村务、组务监督工作规程，实行重大村务、组务全程跟踪监督、村组财务收支集体审核等，保证群众的知情权，监督权，建议权，促使群众充分发挥民主监督职能，切实加强对非党村干部的“专职”监督。 （四）严格落实奖惩激励措施。实行非党村干部勤廉双述双评制度，即每年年底各村召开村民会议或村民代表会议，村委会干部在会议上作年度勤政、廉政情况报告，接受村民代表的质询和评议，促使非党村干部勤政