2016年第一书记扶贫调研报告

1 / 9 2016年第一书记扶贫调研报告 回顾自己 25 年的工作生涯，发现我在物资企业经商 10年，在行政单位工作至今 15 年。经商、机关工作生活了 25年，唯独没有在农村工作生活过。农村农民的生活是怎样的 ?带着疑问，我选择到贫困村小蒙屯村去挂职当第一书记。选择下乡挂职，我的初衷是深入基层调查研究，全面了解人生，更好地为将来写作积累生活素材。因为我爱好文学，我的理想就是当一名作家。我想在农村生活一段时间，亲身体验农村生活，通过观察最基层最低层人民的生活，积累素材，让今后的写作更接地气、更接近现实。 当我 在农村生活几个月之后，我发现农村基础设施和物质文化生活条件比城市生活条件差远了。如何缩短城乡差距 ?农民群众需要什么 ?如何提高农民的素质和如何增加农民的收入 ?这让我陷入了深深的思考 写什么 ?探索解决这些问题的方法就是我要写的内容。 首先，我想目前我要写的文章应该是写实文章。比如写调研报告，要写出农村的现状及存在的问题，分析问题根源，思考解决问题的对策方法。我初试小牛刀，试着把一篇论文“输血”与“造血”双管齐下才能做新农村建设及扶贫工作 以泉水镇小蒙屯村为例参加“钦州市扶贫攻坚2 / 9 论坛 ”论文比赛获得三等奖。这篇论文中我从农民致富的角度去思考，我发现农民一是需要致富信息。干什么能多挣钱 ?种什么、养什么能多挣钱、挣大钱 ?农民二是需要技术培训。农民迫切需要各种科学技术，目前主要需要养殖技术、种植技术、加工技术。农民三是需要资金扶持。有致富路子和生产技术，没有资金生产启动不了，只要有了资金，才能生产产品，有了产品才能创收。为了解决农民的这些需要，国家加大了扶贫开发力度，实施干部驻村扶贫机制。农村扶贫工作要如何开展最有效 ?我认为，扶贫既要注重“输血” (即直接给予农民资金及物质支持 )，更要注重“造血 ” (即对农民要进行自力更生的思想教育，还要进行产业技能、市场意识等科学文化素质的提高培训 )。对于相对贫困落后的村庄而言，有了“输血”的注入，如再注重“造血”功能的提高，采取“授之以鱼，亦授之以渔”的工作方法，则既能使当地农民解决当前的困境，又能获得长期的自力更生的生存能力并由此产生长效的收益，农民逐渐实现经济独立，不再依赖政府的扶贫救济，这样，才能更有效地体现扶贫开发的意义，这才是推进扶贫及新农村建设工作和解决城乡发展不平衡问题、推动城乡科学发展、促进社会和谐稳定的有效举措。 这个小收获让我更加相 信真实的能给人提供参考的文章就是好文章。我希望在以后的农村工作生活中要从不同角度去调研，挖掘不同领域比如基层党建工作、计生工作、3 / 9 农民产业结构调整助增收、民营企业管理等方面的题材，力求写出一些有见解的调研报告，为党委政府领导作决策提供参考。 其次，我要搞文学创作。写散文，写小说，这些都是我努力的方向。俗话说“好文章千古传诵”。我虽然没有很好的文才，但是，我热爱文学，我也许不会写出很优美的文章，但我直感我会成为一个有正义感能传播正能量的好作家。我希望拿起一支拙笔写出充满激情的充满斗志的文章，来鼓励更多 的人增强社会责任感，为社会多做贡献。这世上雄才大略的人毕竟是少数，绝大多数人是普通人，而且大多数是农村人。如何发挥众多普通农村人的作用，让他们积极参与到社会经济文化建设中去推进社会改革发展才是我思考的问题，也是我要写的题材。 一直以来，我认为中国一定要发展文化教育与发展经济双管齐下才能打造国泰民安的和谐社会。教育是个很重要的事业。思路决定出路、头脑指挥手脚。有好思想好心态的人才会有干事创业的冲劲。而一个人的思想文化素质的提高必须依靠教育、依靠学习。“非学无以立身，非教无以立国。”“文化立国，文化强 国。”提高国民的素质，特别是提高农民的素质，显得尤为重要。因此，让农民多受到好的教育，才是缩短城乡差别的重要途径。中国要全面走向小康社会，就要城市的经济发展带动农村的经济发展，城市辐射农村，4 / 9 如果城市与农村的生活水平相当，那么社会才会稳定，全面走向小康社会才有可能。如何发展农村经济，提高农民生活水平 ?这也许就是党委政府下派机关领导干部去下乡建设新农村及扶贫的主要原因。因此，在下乡挂职的两年时间里，我一定要做到八个字“多走多说多做多写”。多走，就是多走村入户搞调研，了解村情民意 ;多说，就是多宣传鼓动，把好思想灌 输给农民，提高农民思想素质 ;多做，就是多跑上级部门找经费，多做好事实事，为农民谋利益 ;多写，就是多写反映基层生活现状和存在的问题，解决问题的对策方法的文章。 我到乡下挂职工作已经差不多一年了，一年来我与所驻村的村委干部打成一片，感情融洽，大家一起为“美丽乡村” (扶贫 )工作出谋划策，努力为群众办好事实事。虽然乡下的物质条件比市里的差，但是，我能克服这些不足。相反，我很喜欢在乡下工作，因为能在乡下甩开膀子为农群众办实事好事，得到农民群众热情欢迎和尊敬感觉很好。而且乡下的田园风光很美丽，不用花钱旅游就可 以看到一望无际平坦的田野和美丽的绿树红花，这些对我来说就足够让我开心的了。 根据市第一书记工作安排，由 第一书记经科委牵头，对我县精准扶贫工作开展情况进行了专题调研，现将调研情况汇报如下： 5 / 9 一、我县精准扶贫工作开展情况 我县属于秦巴连片扶贫开发区，是 592个国定贫困县之一。全县现有贫困村 158个，占全县总村数的 %;现有贫困人口万人，占全县总人口的 %。新一轮扶贫攻坚工作启动以来，认真贯彻落实中省市关于精准扶贫工作的各项安排部署，围绕“精准扶贫、精准脱贫”工作要求，狠抓精准对接 、精准施策、精准帮扶，通过机制创新全力破解扶贫攻坚难题，全县精准扶贫工作取得一定成效。 (一 )明确目标任务，强化组织保障。成立了由县委书记任第一组长，县长任组长，县委、县政府联系分管领导分别任副组长的扶贫开发工作领导小组，制定了关于扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见，明确了从 2016年起，每年完成贫困人口脱贫万人以上的目标任务。相继印发了 选派干部进驻贫困村开展扶贫工作实施方案、 门扶贫开发年度考核实施细则等系列制度措施，指导规范全县新时期精准扶贫工作。 (二 )深入摸底调查，逐一建档立卡。根据中省建立精准扶贫工作机制有关要求，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则和选准对象、找准原因、定准类别的要求，逐村逐户开展贫困状况调查摸底，全面掌6 / 9 握贫困村、贫困户的基本情况并建档立卡，为实现精准扶贫工作奠定基础。县上成立了以分管副县长为组长，扶贫等相关部门为成员的扶贫建档立卡工作领导小组，设立了扶贫信息 监测中心。在贫困户识别过程中，我县探索推行的“户申请、组评议、村审查、镇审核、县审定”和“实地核实、到村到户，严格程序、群众评议，公平公正、三榜公示”的工作方法，得到了国务院扶贫办和省市有关部门的高度评价。目前，我县已全面完成 158个贫困村、万贫困对象识别和信息录入工作，为精准监测、精准施策、精准脱贫奠定了基础。 (三 )抓实精准对接，强化项目支撑。县委、县政府高度重视精准扶贫项目整合工作，捆绑涉农项目资金，集中用于精准扶贫。我县按照“自下而上，自上而下”的原则和“乡镇申报、部门踏核、县上研定”的要 求，由县扶贫局牵头汇总整理各镇贫困村急需实施的项目，分类反馈到相关部门进行现场核查，初步确定年度拟实施的项目和投资额度，经县政府审定后由县发改局、扶贫局和相关部门下达项目计划，有效提高了项目资金使用的精准度。截止目前，全县共整合县发改、国土、住建、交通、教育、农业、林业、水利、扶贫、电力、通讯等部门资金亿元，确保精准扶贫工作取得实效。 (四 )夯实综合措施，实施重点突破。一是完善规划体系。为确保实现每年万人以上贫困户脱贫目标，按照“五结7 / 9 合、四到位”的要求 (坚持扶贫开发与城乡一体化相结合，区域发展与精 准扶贫相结合，整村推进与到村到户相结合，产业扶贫、移民搬迁与教育扶贫相结合，扶贫开发与社会保障相结合 ;坚持增收项目到村到户，扶贫资金到村到户，帮扶措施到村到户，帮扶责任到干部人头 )，以解决贫困村、贫困户发展瓶颈问题为突破口，结合美丽乡村建设规划、城镇一体化发展规划和产业发展规划，建立了系统完善的县、镇、村扶贫规划体系，确保扶贫规划与其他专项发展规划协调统一。同时，以户为基础、项目为支撑、移民搬迁安置为核心、产业发展和就业增收为重点，为贫困户逐一制定符合村情户情实际的帮扶计划和帮扶措施，切实做到一村一策、一户 一法。二是加快贫困户搬迁。县政府下发了关于做好重点解决危居贫困户搬迁工作的通知，明确在三年扶贫期间，必须彻底完成 71 个贫困村的危困户搬迁任务。为切实解决贫困户搬迁资金难的问题，县扶贫开发领导小组办公室与县农商银行积极合作，开展了危居贫困户搬迁贷款工作，建立金融扶贫产业贷款风险基金，扩大金融扶持产业信贷规模，确保 2016年底前所有危居贫困户一户不少的搬入新居。三是推动产业发展。突出富硒特色产业开发，重点抓好茶芋药果菜 (茶叶、魔芋、中药材、特色林果、富硒蔬菜 )和猪牛羊鸡鱼 (黑猪、黄牛、白山羊、乌骨鸡、富硒鱼 )五大特色养殖业，并将特色产业与旅游扶贫、电商扶贫相结合，延伸特8 / 9 色产业链，依托特色种养业，积极发展农村小型加工业，大力发展旅游、电商、劳务等三产服务，做到村村有产业、户户有项目、产品有销路、增收有门路。四是强化劳务输出。采取“订单式、定向式”的方法，扎实开展修脚足浴、电子商务、民歌茶艺、特色烹饪和建筑劳务五大培训工程。 (五 )干部驻村帮扶，充实扶贫力量。我县结合联系服务群众“五个一”工作法，按照省、市、县派驻工作队不重合的原则，实行领导联村、部门包村、工作队驻村和干部包户工作机制，落实了 71个贫困 村驻村工作队 ;目前， 71 个驻村工作队 410名干部全部进驻各贫困村履行帮扶工作职责，实行定点、定人、定时、定责帮扶，做到“一人驻村、单位全员帮扶”，确保了每个贫困村都有帮扶单位，每个贫困户都有帮扶责任人。 二、精准扶贫实施过程中存在的问题 当前，在开展精准扶贫工作中还存在着四方面的困难和问题： (一 )认识不到位，合力未形成。一些部门和干部潜意识认为扶持到户很难出“成绩”。导致有的帮扶单位和帮扶干部没有把心思用在扶贫工作上，开展精准扶贫工作近一年时间，到底扶谁，怎样扶尚未完全搞清楚 。一些镇政府未将精准扶贫工作列入本镇工作的重要议事日程，认为精准扶贫工作，县上派的有工作队，自然由工作队负责，政府只催催9 / 9 进度，过问过问就行了，考核追责首先是追工作队的责。村干部只热衷于争取和实施覆盖面大的基础设施建设项目，对于到户产业项目不热心，感到落实、实施难度大，不愿投入精力抓落实。扶贫工作队则认为，工作队是到镇入村协助当地政府、村两委开展扶贫工作，希望得到镇村两级的大力支持和配合，对目前的现状觉得工作无动力、无信心，感到彷徨和无奈。合力攻坚的氛围未形成。 (二 )贫困户主观脱贫意识差，发展意识 不强。一是多数贫困人口文化素质低、思想保守、思维观念还停留在自给自足的自然经济时期，没有发展动力，