暑期实践——下瓦房街道市民学校发展研究.doc

下瓦房街道市民学校发展研究 - 1 - 下瓦房街道市民学校发展研究 姓姓 名：名：薛崇禄薛崇禄 主任主任 单单 位：位：河西区下瓦房街道办事河西区下瓦房街道办事 处处 日日 期：期：二零一零年七月二零一零年七月 下瓦房街道市民学校发展研究 - 2 - 目录目录 一、下瓦房街道市民学校发展概述一、下瓦房街道市民学校发展概述- - 4 4 - - 对市民学校涵义的理解- 4 - 下瓦房街市民学校的发展历程和现状- 5 - 1、加强领导，健全机制，落实责任 - 5 - 2、加强管理，完善制度，夯实基础 - 5 - 3、加强师资队伍及志愿者队伍建设 - 6 - 4、开展多种形式的市民教育，丰富教育内容与形式 - 6 - 天津市民教育的精品以下瓦房为代表的河西区市民教育- 6 - 二、市民学校所发挥的积极作用二、市民学校所发挥的积极作用提升社区软实力的第一推动力提升社区软实力的第一推动力- - 7 7 - - （一）丰富市民业余文化生活，改善市民生活质量- 8 - （二）促进市民的沟通与交流，增强市民的社区认同感- 9 - （三）维护社区秩序的稳定，促进社会和谐发展- 9 - （四）提高老年人的公共参与意识，促进积极老龄化社会的发展- 9 - （五）加强政府与市民的沟通，为政府工作提供组织基础- 10 - （六）培养公民志愿服务意识，整合社会服务资源- 10 - （七）弘扬传统文化，促进文化多元发展- 11 - 三、市民学校发展存在的主要问题三、市民学校发展存在的主要问题- - 1111 - - 市民学校发展存在的资源问题- 11 - 下瓦房街道市民学校发展研究 - 3 - 1、经费保障问题 - 11 - 2、师资保障问题 - 12 - 3、场地设备问题 - 12 - 市民学校的教学问题- 12 - 1、教学内容与形式问题 - 12 - 2、教学成果评估和奖励问题 - 13 - 市民学校发展存在的组织管理问题- 13 - 1、管理体制机制问题 - 13 - 2、宣传普及问题 - 13 - 3、法律规范问题 - 13 - 四、市民学校的价值定位四、市民学校的价值定位- - 1313 - - （一）服务于终身教育,推动个人素质的提高和生活品质的改善- 14 - （二）服务于社区建设,推动社区发展和社会进步目标的实现- 14 - （三）服务于文化传承,推动知识经济条件下普通民众对知识的不断汲取和创新- 15 - （四）服务于社会协调,推动社会可持续发展态势的形成- 15 - 五、市民学校的发展方向五、市民学校的发展方向- - 1515 - - （一）政府作为- 16 - （二）社区作为- 16 - （三）居民作为- 16 - （四）志愿者作为- 17 - （五）社区团体作为- 17 - 下瓦房街道市民学校发展研究 - 4 - 下瓦房街道市民学校发展研究下瓦房街道市民学校发展研究 一、下瓦房街道市民学校发展概述 对市民学校涵义的理解对市民学校涵义的理解 胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出：“要有限发展教育，建设人 力资源强国，努力使全体人民学有所教，建设全民学习、终身学习的学习型社 会。 ”而如何有效地开发、整合和利用社区内的教育资源，服务社区发展，促进 和谐社区建设，已成为发展社区教育，促进学习型社区建设的重要课题。 为贯彻中共中央关于加强公民道德建设实施纲要 ，全面推进社区建设和 发展社区教育；创建学习型社区，进一步提高市民素质和生活质量，满足市民 文化教育需求，市民学校应运而生。 市民学校与社区教育的发展有着紧密的联系。社区教育起步于 80 年代初期， 它是在国家实行改革开放后，总结原有学校教育、家庭教育、社会教育经验的 基础上，借鉴国外社区教育的经验，从不同地域的实际出发，通过试点逐步发 展起来的。随着社会主义市场经济体制的建立，城市化进程的明显加快，社区 教育正在不断发展并逐步走向成熟。一方面，社区居民逐渐认识到社区教育的 价值，产生了一定的参与要求。另一方面，城市在发展过程中出现了许多需要 解决的问题，对此仅仅依赖以协调管理为特性的社区组织形式以及正规学校教 育来解决上述社会问题是远远不够的。国际国内社区教育实践经验已清楚地表 明，只有实施面向社区成员，以促进人的发展为原则的各种各样的社区教育， 才能满足人们各种各样的教育需求，更好地解决社会问题。 从这个意义出发，市民学校逐步发展成为社区教育的可靠载体与有效抓手。 它是以学校为载体，以社区为组织依托，由区级政府和街道办事处牵头，社团 组织、社区居民、志愿服务人员等共同参与的公共教育服务平台。市民学校的 发展过程，可以说是社区教育逐步成熟、功能逐步外显的过程。 下瓦房街道市民学校发展研究 - 5 - 下瓦房街市民学校的发展历程和现状下瓦房街市民学校的发展历程和现状 下瓦房街自 2002 年启动“512”市民教育工程，成立市民学校以来，至今 已经 8 年。下瓦房街道的市民学校从小到大，从摸索着干到成熟发展，各社区、 各部门、各学校的同志们克服了很多困难，千方百计地扎实推进市民学校的建 设。由原来的 3、4 个班发展到现在的 8 个门类 22 个班级。市民学校目前已经 初步形成良性循环、健康发展的基本态势，市民教育工程取得了突破性的进展。 这个局面来之不易，凝聚了我们各级领导和同志们的心血。 8 年来我们围绕“构建终身教育体系，建设学习型社区”的目标，坚持 “以人为本、整合资源、创新载体、满足需求、提高品味”的办学思路，因需 设教，因人施教。在区、街领导的高度重视下，在管理人员的精心组织下，在 全体师生的共同努力下，充分发挥市民学校主阵地的作用，极大地丰富了居民 的精神文化生活，实现了市民教育有载体、有内容、有师资、有保障、有管理， 使市民学校建设更加规范。 1 1、加强领导，健全机制，落实责任、加强领导，健全机制，落实责任 自成立市民学校以来，街党工委、办事处领导高度重视，每年都结合街道 实际，调整了社区教育委员会机构，街市民学校校长由街一把主任担任，主管 主任和闽侯路小学校长任副校长，文教科长任教务主任，有一名专职教师任教 务员，并定期召开市民学校工作会议。形成了街办事处主任亲自抓，分管领导 具体抓，有关科室具体落实的网络机构，明确了工作职责，并将其纳入社区建 设的各项工作中。文教科也将市民学校工作作为全科工作的重点之一，把握 “整体发展，打造精品”的原则，在时间、内容及课程上多做文章，满足居民 的需求，使之成为社区精神文明建设的一个重要载体。 2 2、加强管理，完善制度，夯实基础、加强管理，完善制度，夯实基础 市民学校不断完善三级教育网络，充分利用教育资源，开展了多元化的教 育活动，形成了街市民学校、社区分校、家庭三位一体的立体教育网络。为解 决市民学校组织松散、市民学校不规范、群众参与不广泛以及市民教育难以持 下瓦房街道市民学校发展研究 - 6 - 久等诸多问题，我们在满足广大群众的实际学习和教育需求上做文章，在反复 研究和多方了解的基础上，整合各类教育资源，按照“贴近百姓生活，满足群 众需求”的思路，开设群众喜闻乐见的课程。同时，为了便于学校的管理，使 市民学校逐步走向正规化，规范化，在运转过程中，建立健全了各项教育教学 管理制度，不断完善各项规章制度，如：市民学校安全制度，市民学校学员入 校须知等等，市民学校做到了全年工作有计划、有措施，有总结。 3 3、加强师资队伍及志愿者队伍建设、加强师资队伍及志愿者队伍建设 我街市民学校有一批素质高、稳定的教师志愿者队伍，我们重视教师自身 学习和提高，积极参加区市民总校举办的各类教师教研培训活动，采取多种形 式，为教师和志愿者提供学习交流和提高的机会。为了便于市民学校的管理， 我们建立、健全了教师人才库及教师档案，为每位教师颁发了聘任证书，夯实 了教师队伍。 4 4、开展多种形式的市民教育，丰富教育内容与形式、开展多种形式的市民教育，丰富教育内容与形式 每年的休学期间，我们都根据学员的需求不断调整、新增课程，截止目前， 我们共开设 8 个门类 22 个班级，涵盖了语言类的：英语口语、日语口语；知识 类的：成人国学、儿童经典诵读、营养膳食、太极理论；技能类的：计算机培 训、手工制作、烹饪学习、软笔书法；音乐类的：合唱训练；舞蹈类的：舞蹈 训练班、交谊舞初、高级班、拉丁舞班、模特训练班；体育类的：太极拳、太 极剑班、柔力球班；曲艺类的：京剧演唱、越剧表演；器乐类的：管乐队训练、 西洋小乐队等。每星期都有 400 多人到市民学校参加学习，每学期累计参加学 习的人数达 6000 多人次，8 年来共累计到我街市民学校学习的人数达 96000 多 人次。 天津市民教育的精品天津市民教育的精品以下瓦房为代表的河西区市民教育以下瓦房为代表的河西区市民教育 作为首批全国社区教育实验区，河西区把构建终身教育体系，创建学习型 城区，全面提高全民素质作为社区教育的出发点和归宿，积极探索社区教育新 模式，不断推进市民教育工程。 下瓦房街道市民学校发展研究 - 7 - 2002 年，为解决市民教育组织松散、市民学校不规范、群众参与不广泛以 及市民教育难以持久等诸多问题，河西区从满足广大群众的实际学习和教育需 求出发，在反复研究和多方论证的基础上，整合各类教育资源，依托规范化的 市民学校，在全国首创“512”市民教育工程，即在全区 12 个街道各确定一所 中小学，建成 12 所市民学校，由 12 个承担居民教育任务的职能部门，确定 12 个教育主题，在一年 12 个月中每街每月一个主题。在此基础上，按照“贴近百 姓生活，满足群众需求”的思路，在各市民学校开设群众喜爱的编织、绘画、 书法、声乐、舞蹈、烹饪、服装等培训课程，使主题教育与兴趣课程相结合， 满足群众多层次、多种类的学习需求。实现了市民教育有载体、有内容、有师 资、有保障、有管理，市民学校建设更加规范，市民教育工程实现新突破。 据统计，全区各级市民学校已吸纳社区居民 400 多万人次，办班 18 万个， 课程达到 8 大类、189 门，自编校本教材 90 册，培养和发展了市民教育志愿者 近万人， “512”市民教育工程已逐步形成社区教育的特色品牌，并在全国形成 了一定的影响。 今年是实施“512”市民教育工程的 8 周年，我们将此为契机，广泛开展市 民学校教育成果展示活动，让更多的群众了解市民学校，走进市民学校，喜欢 市民学校。前不久，我们改造提升了河西区全民终身学习网，专门开辟了市民 学校网页，居民不出家门，就能在网上了解全区各市民学校教学情况和招生简 章，并可以实现网上报名，为社区居民实现“人人学习，时时学习，处处学习” 创建了网络平台。 “创建学习型社区，构建和谐社会”的氛围在河西区更加浓郁。 二、市民学校所发挥的积极作用提升社区软实力的第一推 动力 社区的发展不仅仅依赖于硬实力，软实力的发展在近年来显得更为必要。社 区的硬实力包括经济总量、产业集群、财政收入、居民的收入水平、社区的硬 件设施建设等等；社区的软实力包括社区的文化水平、精神面貌、人文环境、 制度规范、价值观念等等。社区软实力的发展反映了以人为本的科学发展模式， 下瓦房街道市民学校发展研究 - 8 - 它也是评价一个社区居民生活幸福指数的主要衡量指标。所以，软硬实力必须 协调发展。硬实力为软实力的发展提供物质保障，软实力的科学发展也为硬实 力的强大带来取之不尽的精神动力。在以片面追求经济高速发展的今天，社区 的软硬实力发展很不均衡，软实力严重滞后于硬实力的发展，甚至出现了脱节 的现象。社区的物质生活水平虽然有所提高，但是社区居民的幸福指数却在日 益下降。越来越多的都市人陷入到价值迷茫、信仰缺失、动机功利化的困境之 中。 社区文化和人力资源环境是体现社区软实力的核心方面，而发展以“市民 学校”为主体的社区教育是提高社区文化资源环境和人力资源环境的主要途径。 下瓦房街道自 2002 年启动“512”市民教育工程的 8 年来，收到了很好的效果。 整个街道的软实力有了明显的提高。具体表现如下： （一）丰富市民业余文化生活，改善市民生活质量（一）丰富市民业余文化生活，改善市民生活质量 市民学校的课程内容十分丰富，大大改善了居民的业余生活质量。通过开 展各种形式的课程与活动，居民不但免费学到了许多知识技能，培养了生活爱 好与兴趣。大部分老年群体通过走入市民学校的课堂，改变了他们“老无所为， 老无所乐”的单调生活，增添了晚年生活的乐趣，减慢了老年群体的生理衰老、 智力衰老、心理衰老的进程，大大提高了社区居民特别是老年群体的生活质量。 通过对参加市民学校的学员进行调查，我们得知他们的生活幸福指数有了明显 的提高。 表： 下瓦房街道市民学校课程设置统计表 课程种类具体内容 语言类英语口语、日语口语 理论类成人国学、经典诵读、营养膳食、太极理论 技能类计算机培训、手工制作、烹饪技能、软笔书法 舞蹈类舞蹈训练班、交谊舞初、高级班、拉丁舞班、模特训练班 体育类太极拳班、太极剑班、柔力球班 曲艺类京剧班、越剧班、西洋乐队班 下瓦房街道市民学校发展研究 - 9 - （二）促进市民的沟通与交流，增强市民的社区认同感（二）促进市民的沟通与交流，增强市民的社区认同感 市民学校的的成员源于社区居民，它是最接近社区居民的组织，其触角可 以延伸到每一类人群。市民学校提供的服务可以覆盖到每一个成员的利益，它 们可以吸纳每一位对该组织感兴趣的成员，这样，就能真正调动社区成员参与 的积极性，有效拓展社区成员参与的广度和深度。社区居民通过市民学校了解 社区事务，增进了社区归属感，能够在社区中找到意见表达的渠道，从而为社 区建设提供了群众基础。尽管社区成员、群体、组织之间存在很大差异，但仍 然存在相互合作和协同的基础，使人们不断寻求并实现自身组织归属。而社区 学校的产生，将具有共同特点或需求的人组织起来，建立相应的组织，开展不 同形式和丰富多彩的活动，为社区居民交往和沟通提供了渠道，促进社区居民 彼此之间相识、相助，使社区成为社区居民生活真正的共同体。 （三）维护社区秩序的稳定，促进社会和谐发展（三）维护社区秩序的稳定，促进社会和谐发展 社区是社会的细胞，每一个社区的稳定都关系着社会的和谐发展。如果可 以预知“社会细胞”的弊病，那么就可以避免病情在社会有机体的扩散。化解 社区的矛盾，有利于避免局部矛盾酿成全局性冲突，避免把只要用心解决就能 妥善处理的矛盾演化成不可调和的矛盾。在局部性的社会冲突发生以后，社区 组织又可以充当化解矛盾的润滑剂、稀释剂，起到减轻冲突影响的作用。在社 区的范围之内，矛盾则具体一些，主要有心理上的不满、对生活的埋怨情绪、 对邻居的不满、对社会法律、法规、国家政策的不满。而市民学校对于化解社 区矛盾起到了不可替代的作用。例如市民学校开展内的聊天会、说说心理话、 心理咨询、法律咨询、政策研讨等活动，把大家聚在一起，把烦心的、不愉快 的事说出来，大家互相劝解，就能够有效的帮助居民发泄不满的情绪，积极有 效的进行舆论的疏导，创造积极向上的精神风貌和健康稳定和谐的社区，从而 在宏观上达到和谐社会建设的目的。 （四）提高老年人的公共参与意识，促进积极老龄化社会的发展（四）提高老年人的公共参与意识，促进积极老龄化社会的发展 人到老年，没有了工作的负担和压力的同时，也失去了有规律的上班生活 下瓦房街道市民学校发展研究 - 10 - 和对资源、权力的控制。因此，老年人在离退休之后，容易产生孤寂、落寞的 感觉。随着我国老龄化的形势不断严重，老年人如何养老、如何充实离退休的 生活也成为了政府工作的重要内容之一。由于市民学校的主要成员大部分是中 老年人，这些活动的目标和服务的对象大多都是为了充实老年人的退休生活， 提高老年人生活、生命的质量。因此，参加和组织市民学校的活动是老年人晚 年生活的重要的组成部分。老年人“走入社区，融入学校” ，以“将进酒，杯莫 停”的人生豪迈之情和积极乐观的人生态度去融入到和谐的集体之中，尽情享 受晚年的绚丽人生，去圆年轻时未竟的梦想。通过一系列的市民学校活动，老 年人锻炼了身体、提高了精神状态，体会到了奉献的社会价值。积极老龄化的 内涵包括“健康、参与、保障” ，市民学校的活动正好切合了积极老龄化的议题， 这使老龄化的社会有了新的活力和长远的发展。 （五）加强政府与市民的沟通，为政府工作提供组织基础（五）加强政府与市民的沟通，为政府工作提供组织基础 首先，市民学校是政府与市民的联系纽带。市民学校是政府主导建立的社 区教育服务平台，它的筹建与运行必然会加强政府与市民的联系。民主法治教 育、环境保护教育、安全教育、再就业教育等一系列“主题教育”活动，使市 民学校成为市民与政府之间联系的纽带。其次，市民学校具有智囊团、思想库 的功能。市民通过交流与联系，会联合起来干预公共权利的运行，有助于推动 社区居委会决策的科学化、民主化。最后，市民学校是政府工作的组织基础。 市民学校是逐步形成的市民广泛参与的群众性组织，基层政府可以利用它的组 织性与纪律性，达到对社区的整合和调控。基层政府可以通过民间社会组织来 向社区居民传达党和国家、政府的方针、政策、法律、法规等，让民众更好的 了解国家的作为；可以引导市民文化朝着积极、健康的方向发展。政府可以通 过引导市民学校进而整合社区居民，提高行政的效率。 （六）培养公民志愿服务意识，整合社会服务资源（六）培养公民志愿服务意识，整合社会服务资源 市民参加市民学校的课程基本上都是免费的，这就体现了市民学校的公益 性特点。通过市民学校的自身努力，赢得了社会各方面的关注与信任。社会各 界的志愿者都纷纷借助市民学校这个平台来传达自己的爱心。他们不分年龄、 下瓦房街道市民学校发展研究 - 11 - 身份、职业、性别上的差异，竭尽所能为社区居民带来了无偿地的服务。他们 有的是年过花甲的老人，有的是充满朝气的大学生；他们有的是身体健康的退 休老干部，有的是在职的公益人士。这些志愿者的感人事迹深深地感染了当地 辖区的居民，激发了他们的志愿服务意识，提高了市民学校的群众基础。市民 学校充分利用社区中的机关和企事业单位的文体资源、场馆设施等有形资源、 居民的部分闲散资金等，达到了对社会资源的有效利用。 （七）弘扬传统文化，促进文化多元发展（七）弘扬传统文化，促进文化多元发展 传统文化中华民族的精神纽带和力量源泉。在中国现代化的进程中，大力 弘扬优秀的传统文化具有重要的意义。它可以增加国民的民族认同感，提高社 会的整合力。传统文化中的天人合一、仁义孝道、重视教育等思想都有利于当 代社会的发展。市民学校开设的京剧班、国学班、刺绣班、太极班等都为弘扬 传统文化发挥了积极的作用。在当代，我们还要重视文化的多元化发展，只有 这样，才能够适应时代的变迁，才能够在全球化的浪潮之中获得先进的物质与 文化资源。市民学校开设的英语班、日语班、西洋乐班等，有力地讲外来文化 和本土文化进行了融合，为社区居民提供了学习多元文化的契机。 三、市民学校发展存在的主要问题 8 年来，社区教育得到了切实推进，市民学校的发展取得了重要的成绩。 同时，我们还应该看到各方面存在的问题与不足。 市民学校发展存在的资源问题市民学校发展存在的资源问题 1 1、经费保障问题、经费保障问题 这是大家非常关注的实际问题，如果将市民学校比作一个人，那么领导重 视是头脑、协调管理与组织是躯干，而经费是血液。从市民学校目前发展的总 体情况来看，面临着经费如何得到切实保障的问题。经费筹措的手段还很有限， “政府拨一点，社会筹一点，单位出一点，个人拿一点”的手段落实得还不够。 下瓦房街道市民学校发展研究 - 12 - 经费不足已成为制约市民学校发展和壮大主要问题。一旦资金不济，就可能有 萎缩或关闭趋势。在经费使用的过程中，要遵循市民学校总校的经费管理办 法 ，制定发放原则，增加透明度，应注意低偿收费中也不能出现不上账，坐支 等违反市民学校收费规定的问题。同时，要逐步扩大经费投入，拓宽经费筹措 渠道，提高利用效率。 2 2、师资保障问题、师资保障问题 市民学校的教室无论是兼职还是专职，绝大多数是志愿者，是开展市民教 育的主导力量，市民学校教学质量直接取决于教师队伍的建设与保障。对师资 的管理，应该是建立一支高素质、高水平的教师队伍，同时要采取积极有效的 措施稳定现有的教师。现有的市民学校师资队伍的稳定性和高素质是市民学校 得以生存和发展的关键因素，也是市民学校扩大规模和进一步拓展功能的必要 条件。 3 3、场地设备问题、场地设备问题 市民学校的进一步发展需要突破场地设备限制的瓶颈问题。应该加强教学 场地的规范与管理，使市民学校逐步具有更加固定的教育场所和更加完善的教 学设备、设施，如电脑、投影仪等电气化教学设备；居民活动舞台以及其他体 育活动场所。 市民学校的教学问题市民学校的教学问题 1 1、教学内容与形式问题、教学内容与形式问题 目前有的主题教育课程存在着一些问题，学院是靠行政命令硬派来听课的， 讲课内容与百姓生活的衔接问题，时间安排问题，宣传不够等，造成有的主题 教育月活动效果较差。要克服把承担市民教育当成负担，应付差事急功近利的 思想。我们要配合市、区中心工作对市民进行教育：如民主法治教育、环境保 护教育、安全教育、就业再就业教育等。要注意加强教材建设，采取灵活多样、 丰富多彩的教学形式，使教学内容易于被市民接受。 下瓦房街道市民学校发展研究 - 13 - 2 2、教学成果评估和奖励问题、教学成果评估和奖励问题 科学的督导评估机制和奖励机制在发展市民学校、推进社区教育方面起了 重要的作用。目前的评估在不同程度上存在着流于形式、仓促应付的现象，奖 励机制不健全，需要进一步完善改进。 市民学校发展存在的组织管理问题市民学校发展存在的组织管理问题 1 1、管理体制机制问题、管理体制机制问题 街道对居委会的市民分校指导工作还需要进一步完善改进，街居两级市民 学校应该更进一步地加强联系配合，形成互为补充、生源互动、师资互享的局 面。应该建立区、街道、社区三级管理体制和运行机制，进一步深入基层开展 活动，初步构建全民终身教育学习体系。 2 2、宣传普及问题、宣传普及问题 对学习、教育信息的了解、掌握和传播，将在很大程度上影响每一位社会 成员的学习参与，缺乏必要信息成为了影响人们参与终身学习的主要障碍之一。 从目前情况来看，市民学校还存在着宣传普及的问题。市民学校营造学习氛围、 激发市民学习意识的积极功能还未充分发挥。学习对象的覆盖面有待扩大，加 强舆论宣传力度，增加市民学校的知名度和普及度。 3 3、法律规范问题、法律规范问题 关于市民学校，目前还缺乏一套系统的、完整的、切实可行的法律和规章 制度。应该在经费来源和使用、师资引进和培训、考评激励等方面形成规范制 度。市民学校的健康稳定发展离不开法律规范的保障。我们需要继续突出抓好 建章立制，及时完善、修订现有的相关制度，做到科学、规范，有章可循。 四、市民学校的价值定位 价值定位实质上是要探讨市民学校到底在社会发展中起着什么样的作用。 下瓦房街道市民学校发展研究 - 14 - 关于教育的知识传承、社会教化、道德培育等功能自不必说,既然与社区结合到 一起,就肯定有着与其他教育形式既相关联又相区别的、独特的价值定位。综合 国内外学者的研究成果,结合我辖区的现实状况,我们认为市民学校的独特价值 有以下四个方面： （一）服务于终身教育（一）服务于终身教育, ,推动个人素质的提高和生活品质的改善推动个人素质的提高和生活品质的改善 从农业社会到工业社会,再到后工业社会,知识的积累与创新引领人们步入 知识革命的新时代。正是由于知识革命带来的种种变化,才出现了知识经济的新 形态，出现了一种新的知识社会的新形态。当知识成为经济社会发展的决定性 因素时，学习知识、掌握知识，就成为现实生活中人们生存与发展的基本条件。 终身教育正是在这样的背景下提出的。终身教育的基本观点是:教育不仅仅局限 于学校,而应是一个人从生到死始终持续的、并且贯穿终身的过程。市民学校恰 恰给人们提供了一个新的教育平台,或者说一种新的组织形式,让人们在日常生 活、业余休闲的同时,始终不断地在其人生的每一个阶段都能接受教育,学习到 新的知识。社区教育贴近人们生活,它给人们带来了更多的选择教育的机会,允 许人们选择性接受有助于自身素质提高的教育内容和教育方式。市民学校的教 育延伸了人们的教育时限,拓宽了人们受教育的领域,使人们能够身心愉悦地接 受教育。教育融入生活,生活就是教育,这就是市民学校带来的便利。 （二）服务于社区建设（二）服务于社区建设, ,推动社区发展和社会进步目标的实现推动社区发展和社会进步目标的实现 社区凝聚力和社区成员素质是社区得以发展、社会得以进步的重要因素。 市民学校为促进社区整合、强化社区团结提供了重要手段。通过开展丰富多彩、 群众喜闻乐见的社区教育活动,吸引广大居民走出家门,共同参与到社区活动中 来,在相互了解中增进认识,在增进认识中培育共同的利益诉求,进而在共同的心 理情感基础上,形成强烈的社区归属感和社区认同感,使社区具有强大的凝聚力。 “在知识经济时代,发展社区教育事业已经成为社区成员最迫切、最基本、最广 泛的需求之一。 ” 下瓦房街道市民学校发展研究 - 15 - （三）服务于文化传承（三）服务于文化传承, ,推动知识经济条件下普通民众对知识的不断推动知识经济条件下普通民众对知识的不断 汲取和创新汲取和创新 在知识社会条件下,知识已经不为少数人所专有,亦不为学校教育所仅有。 知识越来越明显的开放性使得普通居民能够亲近知识、学习知识、掌握知识。 市民学校正是知识开放性特征的很好体现,它把知识拉进普通居民的日常生活中,向 社区开放,向所有社区成员开放,向所有愿意接受知识的人开放。通过在参与互 动中继承传统,在学习探讨中创新发展,知识终于走下神坛,与普通的民众结合为 一体。 （四）服务于社会协调（四）服务于社会协调, ,推动社会可持续发展态势的形成推动社会可持续发展态势的形成 建设可持续发展社会的一个重要标志就是由以经济增长为核心转变为以社 会全面发展为核心,由以物质的发展为核心转变为以人的发展为核心。在实现社 会可持续发展的过程中,人是最重要的因素。随着市场经济体制的建立和社会保 障体系的完善,在由“单位人”向“社会人”转变的过程中,社区日益成为人们 日常活动最重要的场所。人们的道德观念、价值规范、社会心理、行为准则,无 不与社区紧密相连。开展广泛的社区教育,能够在潜移默化中培育公民高尚的道 德情操和文明规范,能够在学习知识、提高生活品质的过程中培育公德意识和社 区风尚。社区是个小社会。以市民学校为代表的社区教育推动和谐社区,和谐社 区推动社会可持续发展。 五、市民学校的发展方向 根据教育部关于推进社区教育工作的若干意见 ，要实现社区教育的良性 发展，应该要形成“党政领导统筹，教育部门主管，有关部门配合，社会积极 支持，社区自主活动，群众广泛参与”的社区教育管理体制和运行机制。各个 层面的作用不能相互抵消，也不能相互替代，而是相互促进，形成自上而下、 纵横相连的市民教育管理网络。 市民学校作为社区教育的有效载体和有机组成部分，是一项长期性、复杂 下瓦房街道市民学校发展研究 - 16 - 性、系统性的工程。它的发展需要社会各个力量的协调与配合，生成强大的合 力，共同推动，形成各方良性互动的局面。 （一）政府作为（一）政府作为 政府应该明确自己的职责和定位，做到“有