2016美丽乡村建设调研报告

1 / 22 2016美丽乡村建设调研报告 创建“美丽乡村”是落实党的十八大精神，推进生态文明建设的需要。以下是小编整理的 2016 美丽乡村建设调研报告，欢迎阅读借鉴 ! 近年来，水坪镇结合镇域实际，科学规划，创新举措，大力实施“美丽乡村”建设工程，随着村貌、文化、理念“化蛹成蝶”的缤纷变化，彰显出村民截然不同的乡村生活。近期，围绕我镇“美丽乡村”建设工作情况进行了专题调研，形成报告如下： (一 )水坪镇概况 水坪镇位于竹溪县城东部，版图面积 192 平方公里，全镇辖 42 个村， 255 个村民 小组， 13984 户， 50321 人，耕地总面积 47535 亩。 2016年，全镇实现农村经济总收入亿元，实现工业总产值亿元，实现财政收入 1200万元 ,农民人均纯收入达到 8893 元。 (二 )美丽乡村建设优势 得天独厚的资源优势：葱岭映碧波，秀水绕清坪，山生文笔秦岚，崖存白云剑迹，池湾聚水，寺寨依山的水坪镇，境内盛产水稻、玉米、油菜等主要农作物，特色产业以茶叶、蔬菜和畜牧养殖为主，是湖北省“十大茶叶名镇”、省级新农村建设试点镇、区域性中心镇、百公里城镇带重点镇、扩2 / 22 权强镇试点镇和四化同步试点镇。 利好叠加的政策优势：省委、省政府授予十堰鄂豫陕渝毗邻地区中心城市和市委、市政府授予竹溪“绿色崛起示范县”旗帜后，县委、县政府抢抓历史机遇，适时提出了建设“两区一地”的发展思路，我镇作为省级区域性中心镇和全县生态农业大镇、工业重镇，必将率先融入省、市、县的区域发展战略，为我们发展带来了千载难逢的历史新机遇和强大的发展动力。 通达便捷的区域优势：随着谷竹高速、环北路、水向路、三宽路和 346 国道改造等重大交通项目的顺利实施，将极大改善我镇对外交通格局，进一步优化对外开放环境，更多的投资者将来水坪 投资兴业，相对于其它乡镇，美丽乡村、城乡统筹的建设优势更为明显。 丰富成功的经验优势：近年来，在县委、县政府的正确领导下，水坪镇以竹房城镇带建设为主线，团结带领广大干部群众，埋头苦干，合力攻坚，已建成的大石门片区荣获省级“美丽乡村”称号，漫液、前进片区获得市级“美丽乡村”称号，吸引的市、县、周边及兄弟乡镇纷纷学习借鉴。 为积极响应党的十八大会议精神，水坪镇抢抓省级新农村建设试点镇、百公里城镇带建设重点镇、区域性中心镇和强权扩镇试点镇等政策机遇，高举“十堰绿色崛起”示范大旗，不断做大做强人 文、生态、绿色发展文章，打造了以3 / 22 “新农村、产业园、休闲地、旅游区”为核心的前进、大石门、东沟及正在推进的马家沟片区等建设，逐步形成了以大石门、前进片区为代表的可持续发展的特色产业、居旅两便的生态环境，初步探索出一条具有地域特色的城乡统筹发展之路。 (一 )坚持规划为先，绘定蓝图，因地制宜突出地方特色。 美丽乡村建设最重要的是展示乡村特色和村庄个性。每个村甚至每一个村名都蕴含有不同的历史渊源、地理特点、人文内涵，如何挖掘出每个村的特色实现“一村一景”的目的，需要建设之初就统筹规划。因此，美丽 乡村建设，科学规划是龙头。 科学规划，蓝图绘定。水坪镇在深入调查研究并多次前往邻省、邻县美丽乡村建设规模村现场参观、学习、取经及充分征求省、市、县相关部门意见的基础上，紧密结合“十二五”规划，确定了“一心、两园、三线、四区”的总体建设思路，配套完善了新农村试点建设总规、中心集镇建设规划、产业发展规划、交通道路规划、农村水利发展规划、农村环境整治规划和 42 个村庄发展规划。 因地制宜，特色各异。结合各村地理区位、资源禀赋、产业发展、村民实际需要等，对村庄进行梳理分 类，实施差异化指导，坚持个性化塑造，尊重自然，挖掘资源，以农村4 / 22 基础设施建设为支点，以片区样板建设为主线，以工、农、商、文、旅综合建设为全面，串点成线、连线成片，整体规划布置，重点突破示范。先后抢抓“三万”活动契机，评审论证形成了水坪镇前进村 2016确立了“三村两圈一带”发展战略 ;抢抓谷竹高速建设之机遇，积极探索“迁村腾地”新举措，打造了集中安置新亮点 ;聘请杭州规划设计院，制定并多次完善了大石门片区建设规划、东沟片区规划，打造成为全县城乡一体化示范区、新农村建设示范区和 山区扶贫开发示范区 ;委托中国美术学院风景建筑设计研究院，多次实地勘测，修订编制成了马家沟片区建设规划，又一个以绿色产业示范基地和乡村旅游好去处的美丽乡村初具雏形。 (二 )坚持产业为重，优化转型经济结构，产业建设提质增效 美丽乡村建设最终目的就是要实现农业强农村美农民富，产业发展是农村可持续发展的根本，是实现农民富的主要途径。水坪镇在美丽乡村建设过程中，主动抢抓机遇，着力优化产业结构，以“绿色崛起示范镇建设”为目标，把发展生态农业、促进农民增收作为美丽乡村建设的根本任务来抓，重点培植以 茶叶、蔬菜、畜牧养殖为主的产业化基地建设，夯实筑牢农民增收、农业增效基础。 一是茶叶产业提升壮大。坚定不移地把茶叶产业作为5 / 22 全镇“拳头产业”来抓，采取政府引导、企业牵头、茶农参与的方式，逐步加大茶叶基地扩建和基础设施配套建设力度，通过政策扶持，积极引导企业加大技改投入，走规模化发展道路，加快茶叶龙头企业提档升级。新发展和改造升级前进、梧叶沟、刘家河茶叶基地 6000 亩，全镇以前进、塔二湾茶场为龙头，以 25个村级茶场为主体，以 5600余户茶农为纽带，基本形成了“户户种茶、人人懂茶、科技制茶，致富发展”的 茶叶产业发展格局。全镇茶叶总面积达 3 万余亩，茶叶产业总产值达到亿元。 二是绿色蔬菜规模扩张。大力发展城郊和镇郊蔬菜产业，已初步依托阎家坝蔬菜基地，辐射带动水坪街、杜家沟、板桶梁、塔二湾等村发展以生姜、葱蒜为主要品种，以其他反季节蔬菜为主攻方向的设施蔬菜基地规模，全镇累计培植500 亩以上的蔬菜专业村 13 个，蔬菜基地面积近 2 万亩 ;菜农人均净收入达到 8000 元以上。 三是畜牧养殖集约发展。依托新科、顺旺、星成牧业等养殖企业带动，通过科学引进、政策激励、示范引导、农企连结的办法，发展阎家坝生猪养 殖区、田垭山羊养殖区、纪家山化鑫生态畜牧养殖场、塔二湾规模养殖区等规模养殖小区达 22 个，随着万头奶牛场项目的成功落户，全镇禽畜养殖总量急剧增加。 四是特色产业异军突起。按照“以市场需求为导向、6 / 22 农民增收为目的”的原则，结合片区资源广袤、气候适宜，农民易于接受、市场需求旺盛的产业发展特点，按照“一村一品”、“多村一品”的要求，通过招商引资，引进苗木、花椒等各种类型大户 家，成立 个专业合作社组织，带动了一片产业，致富了一方百姓。其一以竹溪“贡”文化为主题，通过实施土地流转和土地整理，发展大石门贡茶基地 350亩，通过招商引资，发展以红豆杉为主的贡木基地 150亩，在石门外河堤两侧发展以香樟、桂花、银杏、罗汉松为主的植物园 300 亩，融入了文化底蕴，提高了经济价值 ;其二在水坪街、梧叶沟、田垭等村连片发展核桃基地 2000 亩，二花基地 1000亩 ;其三先后在大石门、东沟片区发展核桃基地 1000亩，苗木基地 800 亩，首期发展花椒基地 200 亩，计划后期要达到 800 亩，长期可吸纳务工人员 50 余人，农户在收取流转土地费用的同时，还可就近就业，增加收入 ;其四稳定提升前进苗木基地面积，发展马家沟苗木基地 200亩，全镇绿色产业基地 面积达到万亩以上，增加了农民收入，改善了生态环境。 五是旅游产业前景无限。随着大石门、前进、东沟片区的建成，马家沟片区建设的推进，我镇加快推进以农家独特的田园风光为依托，以乡村风貌和生态文化旅游资源为核心，重点在道教文化、农家乐、乡村休闲三大特色品牌上做文章。深入挖掘文笔晴岚、白云寺、周三庙、黄龙寨、大石7 / 22 门、观音庙、天梯石阵等古景古韵的历史文化遗址及厚重人文底蕴，新建 1所民俗博物馆，发展了以古月山庄为典型代表的餐饮产业 5 家，开设便民购物超市 3家，吸纳本村务工人员 50余人，倾力打造了前进、大石门、东 沟集生态观光、休闲旅游、文化体验于一体的综合性乡村旅游目的地，以乡村旅游为主的新型产业得到突破性发展。 (三 )坚持民生为本，筑牢和谐之基，综合福利造就民生乐园 民生问题是指人民群众的生存、生活、生命问题。要保障和改善人民群众生存、生活就必须从水、电、路、医疗、卫生等与百姓息息相关的基础设施来改善，不断提升百姓的幸福指数。 础设施日趋完善。 一是实施基础设施配套工程。推进以中心集镇片区为主的集镇扩容工程。集中实施了以道路整修、亮化美化、管网配套为主的 集镇改造工程 ;完成集镇弱电入地改造和集镇供水扩容工程，集贸市场已投入使用，集镇功能日趋完善。完成大石门、东沟、漫液、前进等片区车行桥、钢架人行桥、路灯，河堤整修、道路新修扩建等建设，新建了群众文化广场，配齐配全文体设施，新建并投入使用 所功能完善、服务便民的村级党员群众服务中心，完善绿化、美化等基础设施配套建设，极大地改善了群众的生产生活条件。 8 / 22 二是实施集中安置工程。以项目拆迁为契机，推行集中安置、统一建房模式。先后在漫液、大石门、东沟片区建设集中安置区 4 个，安置农户 200余户、 1000余人，同时 抢抓金铜岭科技工业园建设机遇，对 198户拆迁户实行集中安置，目前，安置区建设正在紧张推进，该安置区建成后，将成为全县集中居住规模最大、配套设施最全的新农村社区。以政策扶持为机制，推行统一标准、分户改造模式。在探索美丽乡村建设的进程中，我们坚持把集中安置与分户改造相结合，支持群众消除土木结构平方新建楼房和对现有楼房按照统一模式实施“穿衣戴帽”工程，通过不断完善“政府引导、政策扶持、群众主体”的机制，激发群众参与新农村建设的热情，推动美丽乡村建设的平衡发展。目前，前进村、阎家坝村、金铜岭村、大石门村、东沟村通过 这一政策机制改造的房屋达 850户，成为全镇新农村建设的又一亮点。以招商引资为手段，推行迁村腾地、连片开发模式。参照城市棚户区改造的做法，通过招商引资，引进北京京溪森达房地产开发公司投入亿元，按照有关政策，在漫液村实施迁村腾地集中建房。对 68 户土木结构平方和低矮楼房进行拆除，集中建成了集绿化、美化、亮化配套的京溪家园小区，按照1：的比例实行以房还房， 300余群众住上了高层电梯房，农民市民化进程进一步加快。 三是实施清洁家园工程。把村庄环境卫生整治纳入美9 / 22 丽乡村建设的重要内容，户户下发垃圾桶，签订门前“ 四包”合同，村村成立专业环卫队伍，配备 1定 2天定时定点清理清运，完善了“一事一议”资金管理办法及村两委检查督办等制度，彻底改善村庄环境卫生面貌。 2、着力两大提升，造就民生乐园 一是着力社会事业提升。改造升级 42 个村级卫生室，医疗质量、管理和服务水平大幅提升，年新农合参合率达99%，群众看病难、看病贵问题得到有效缓解 ;积极推行新型农村社会养老保险，不断加大对弱势群体的救助力度，阳光落实农村低保、扶贫救助等各项惠农政策 ;全力落实安全生产责任制，首建“信访超 市”，打造群众合理上访的“绿色通道”，确保了全镇大局稳定。 二是着力素质教育提升。不断探索和丰富精神文明创建工作，致力加大村级文化广场、乡村文化少年宫建设，配齐配全文体设施，开放了农家书屋、远程电教室，坚持了文化、科技、卫生“三下乡”，组建了经典宣讲队、红歌演唱队、广场舞蹈队、农民运动队及志愿服务队，开办了“乡村讲堂”，举办了全民阅读“四进”、“家规家训进万家”、“五型计生幸福家庭”、“十星级文明户”、“十星级党员”评选等活动，涌现出了一批遵纪守法、文明卫生、尊老爱幼、凡人善举的“草根”之星，农村 群众的文化生活越来越丰富，百10 / 22 姓幸福指数节节攀升。 (四 )坚持机制为力，政策保障实行跨越发展 发展与变革是片区能够持续稳定增长的原动力，创新机制可破解美丽乡村建设过程中资金筹措、组织保障等难题，是杜绝重建轻管的有效方式，在“美丽乡村”建设中，水坪镇创新四大机制，效果显著。 一是创新土地流转机制。实施龙头企业引领工程，大力培育产业大户和专业合作社，把土地向茶叶、苗木等产业大户集聚，提高土地集约利用率和产出效益，全镇有序累计流转土地 3000 亩以上。 二是创新投资机制。按照国 家扶持、政府引导、农民主体、社会参与的思路，牢固树立“绿色招商”理念，依托本镇优势资源、优质项目、优良环境吸引客商，采取引进“大户进村，农户进片区”的方法，拉动社会资金，整合投入，解决发展资金不足的难题。 三是创新长效发展机制。在实施土地有序流转的基础上，探索农民以土地入股的形式组建苗木、蔬菜等产业专业合作社或公司，推动产业健康发展，提高农民土地收益。 四是创新管理服务机制。在美丽乡村建设过程中，我们始终把加强群众的自我教育和管理放在首位，在基层组织设置上不断创新，大力建设功能完善、服务 便民的村级党员群众服务中心，实行村干部轮流值班制，强化对片区资源、11 / 22 设施和公益事业的管理，使片区建设更好地为群众服务。 问题之一：基础设施建设投入与资金供给矛盾。美丽乡村建设尤其是基础设施建设，需要大量资金投入，除政府、社会有限资本投入外，主要靠镇、村投入，由于我镇地域辽阔，多数村位于高山、二高山之间，需要建设的地方多，而镇、村经济实力有限，难以保证在美丽乡村建设中有较大的投入，造成建设投入与资金供给缺口较大，这直接影响到美丽乡村建设进展。 问题之二：耕地集约化利用率不高。一是由于当前农业 经营方式主要以家庭经营占绝对支配地位，部分群众观念陈旧，流转愿望不强，导致农村土地流转规模小、周期短，集中程度不高。二是由于传统观念影响，已流出土地的百姓心存不安，偶有阻挠大户进驻和在基地套种作物现象，动摇了大户后期投入信心。 问题之三：产业培植与本地技能支持的矛盾。我镇已发展的茶叶、二花、核桃、花椒、苗木等产业，从土地整理、栽植、修枝、施肥等环节培植，都需要一定的技能技术，而目前，留守在家的多是老人、妇女和儿童，由于受市场和种植习惯的影响，务农人员素质整体较低，一个职能明确、机构完善、功能齐全、 队伍精干、保障有力、运转高效的基层农技队伍体系尚未健全。 问题之四：群众文明素养、文明习惯有待提高。在美12 / 22 丽乡村建设过程中，老百姓看重眼前个人利益，理解支持程度不够，有的群众在涉及自家附属建筑拆除、改水改圈改厕、房前屋后环境整治时，以种种理由拖延或阻挠工作开展，影响工作进度，且乱扔垃圾等生活陋习普遍存在，极大地破坏了美丽乡村建设。 (一 )整合资源，加大资金投入力度。一是上级政府加大扶持力度，整合扶贫、交通、水利、国土、林业 、旅游等部门对口帮扶资金，全力提供物质和智力支持。二是采取“一事一议”方式，解决持久的环境卫生管理资金投入。三是出台优惠政策，采取市场运作、“谁投资谁受益”方式，坚持对外招商引资与对内回归创业并重，坚持大中小项目一起抓，一二三产业一起上，大力发展“回归经济”，鼓励和支持外出务工经商成功人士带资金、带项目、带技术、带先进的管理经验返乡创业。 (二 )集约用地，大力培植生态经济。加快土地流转步伐，将闲置田地向大户、能人集中，鼓励发展村组集体以资源入股、老板以资金入股、能人以技术入股为主要形式的农业专业合 作社，积极引导农业加工企业与基地、农户对接，建立和完善利益均沾、风险共担的农企联结机制，发挥田地效益最大化 ;围绕“绿色、特色”做文章，针对不同的村做好产业的集聚、转型、提升、拓展和培育工作，做大、做强、做优核桃、二花、蔬菜、苗木等“一村一品”、“多村一品”13 / 22 的特色产业基地，带动村集体经济发展，促进农民创业增收。 (三 )拓展渠道，着力培养农村实用人才。按照“培养一批能人、带动一个产业、搞活一片经济、富裕一方百姓”的目标，积极搭建职业培训、科技授受、实践学习、远程教育、创业拓展等平台，采取“走出去”与“ 请进来”相结合的方式，广泛培养生产技能、社会服务、农科推广等各类农村实用人才 ;舞活劳务经济，拓宽劳务基地，打造劳务品牌，增加劳务收入，提高稳定就业、致富率。 (四 )加强管理，提升新时期群众素养。一是加大垃圾处理、污水处理、亮化绿化等已建成设施的管护力度，落实相应人员、制度、职责、经费，确保垃圾、污水处理正常运行。二是积极探求村民自觉参与、自主管理村庄环境整治的有效途径。美丽乡村建设的主体是农民、主战场是村庄，要发挥宣传、妇联、团委、老干部、老党员等群团体组织作用，引导群众移风易俗，形成健康文化与生 活方式 ;要以群众喜闻乐见的说、拉、传、唱，千方百计调动和激发农民的参与热情，使他们真正成为美丽乡村建设的实践者、受益者，从而凝聚人心，合力推进美丽乡村持续发展。 根据市人大常委会 2016年监督计划工作安排， 5 月下旬至 7月上旬，农资环工委在苏一中副主任带领下，通过实地调研走访、外出考察学习、召开座谈会等形式，对我市美丽乡村建设情况开展了专题调研。调研组先后走访了安仁14 / 22 镇、八都镇、小梅镇、屏南镇、龙南乡、城北乡等 10 个乡镇，大丘另村、骆庄村、上畲村、大庄村、东书村等 16 个行政村，分别召开了村干部、乡镇主 要负责人、相关部门负责人等参加的座谈会，并外出到桐庐县、德清县、婺源县等地学习考察。现将有关情况报告如下： 近年来，市政府高度重视美丽乡村建设工作，将其作为统筹城乡融合、推动“三农”发展的重要载体，在组织、经费、人员、政策等方面给予大力支持，全力保障各项工作顺利开展。在建设过程中，以深入开展“六边三化三美”、“五水共治”、“三改一拆”等活动为载体，注重规划引领、彰显特色、统筹发展，全力打造以“剑瓷龙泉、诗画乡村”为主题的美丽乡村，宜居宜业宜游宜养的幸福家园和休闲乐园初步显现，我市被评为 2016年度 浙江省美丽乡村创建先进县。 (一 )生态经济发展明显加快。注重农业主导产业和美丽乡村建设工作相结合，以优势产业和特色产业推动美丽乡村建设。在深化“竹、茶、菌、蔬、畜”等传统产业发展的基础上，突出“农旅融合”发展理念，积极推进农家乐综合体创建和“剑瓷生态”农家乐旅游精品示范区建设。以产业发展带动城乡居民收入持续增长，城乡常住居民人均可支配收入分别从 2016 年的 22016 元、 8282 元提高到 2016 年的31511 元、 14404 元，年均分别增长 %、 %，其中农民人均收入增幅已连续三年列丽水第一。今年一季度， 城乡居民人均15 / 22 收入增长 %、 %，增幅分别列丽水第二和第一。 (二 )基础设施建设日趋完善。突出我市乡村的生态优势，注重自然生态与人文景观的有机融合，在保持村庄原貌的基础上，进一步加强农村基础设施、景观小品的建设。经过努力，农村生活垃圾收集处理已覆盖全市各行政村并建立了城乡垃圾一体化处理长效机制，分批建成了 15个中转站，实现 323 个村统一市处理， 103个村乡镇统一处理， 18 个村村自行处理，农村垃圾成堆现象已基本消除 ;制定了农村生活污水治理三年行动计划，明确三年共实施农村生活污水治理 387个村，确保农村生活 污水治理村覆盖率达到 90%以上，农户受益率达到 70%以上。 (三 )人居生活环境显著改善。积极推进“六边三化”和美丽森林、美丽河道等建设工作，农村人居生活环境持续改善。今年以来，完成义务植树 51 万株，绿化造林 24706亩，平原绿化 850亩，森林抚育 5 万亩，超额完成年度任务 ;完成住龙、锦溪、龙南、安仁、城北、宝溪、屏南等 7 个乡镇 26 个村公益林扩面 90111 亩，扩面后全市公益林面积为1714727 亩，公益林比重 43%。 (四 )特色美丽乡村逐步涌现。先后聘请知名专家和设计团队编制“美丽乡村”建设 规划。按照“一村一品、一村一景、一村一业、一村一特”的要求，创建了一批地域性品牌，使美丽乡村建设更具“个性”，如：“满坞白云耕不尽，16 / 22 一潭明月钓无痕”的云坞古村下樟村、以打造“江浙之巅第一村，避暑休闲最佳地”的炉岙村、“枫叶红时官埔垟，茶香溢处金观音”的官埔垟村和首届“浙江最美乡村”的溪头村。 2016 年 5 月 27 日由质检总局、国家标准委发布并于2016 年 6月 1 日起正式实施的美丽乡村建设指南国家标准指出，美丽乡村是指经济、政治、文化、社会和生态文明协调发展，规划科学、生产发展、生活宽裕、乡风文明、 村容整洁、管理民主，宜居、宜业的可持续发展乡村。其实，国家相关部门早几年就将安吉模式作为全国推行的样本。安吉样本内容丰富、目标明确、可操作性强。我市美丽乡村建设工作虽然取得较大成效，但离上级的总体建设要求，离人民群众的期望还有较大距离，存在如下一些主要问题，亟待我市加以高度重视，并尽快着手进行完善。 (一 )思想认识不够全面。通过调研发现，目前我市对美丽乡村建设的宣传力度不够、范围不广，导致基层群众对美丽乡村建设认识存在偏差。 一方面是上级下达任务重、时间紧，政府存在追赶进度、大干快上的急 躁情绪，有相当一部分群众认为目前的美丽乡村建设不是民生工程，而是政绩工程，是政府行为，导致群众对推进该项工作积极性不高，“等、靠、要”依赖思想较为严重，主动性没有得到较好的调动和发挥，存在一定17 / 22 的“上热下冷”、“干部干、群众看”的现象。同时，政府主导与群众意愿不统一，对美丽乡村的理解不一致，导致部分群众对农村外立面改造、棚舍整治、村庄绿化等不理解、不支持，甚至存在抵触情绪。 另一方面是少数乡镇、村干部对美丽乡村建设认识不全面，认为做好农村环境整治、农房立面改造就是建设美丽乡村，而对农业产业发展、农民 增收没有引起高度重视，存在顾此失彼现象。 (二 )整体规划不够完善。美丽乡村建设应规划在先，市政府应针对全市的实际情况进行通盘考虑，并结合各地的特性，编制完整、长远的规划，明确建设目标。我市美丽乡村建设工作已开展多年，期间虽然聘请了相关院校的知名专家、团队编制过建设规划，制定了 2016出台了相关专项整治活动的方案，但目前还没有完整的实施方案和工作目标，导致这项工作推进缺乏系统性。 (三 )工作重点不够突出。从理论上讲，美丽乡村建设是生产、生活、生态“三位一体”的系 统工程，仅仅强调其中任何一个方面都是不全面的。但通过调研发现，目前我市美丽乡村建设存在一个普遍现象，就是重视基础设施、污水处理等生活方面的建设和重点线村庄美化、环境治理等生态方面的建设，对如何培养农村创业创新人才、提升新型农民综合素质、加强农业产业培育、提高农业可持续发展能力、18 / 22 增加农民收入方面则重视不够、投入不足。 (四 )建设模式不够灵活。我市地域宽广，各地有不同的生活方式、经营理念和资源禀赋以及城镇化和经济社会发展水平的差异，美丽乡村建设模式应因地制宜，呈现多样性。目前，我市美丽乡村建设形式与我 市实际市情不够一致，建设过程中大部分资源投入倾向于完成上级交办任务，未能较好迎合群众的需求和期盼，导致各村建设存在同质化现象，未能体现“一村一品一特色”，而且投入的公共资金没有用在农业产业发展、促进农民增收的刀刃上，导致美丽乡村建设缺乏持续有力的产业支撑。同时，全市各乡镇发展不平衡，尤其是偏远乡镇投入严重不足。 首页 (五 )体制机制不够健全。美丽乡村建设是一项系统性、长期性的工程，需要全市一盘棋统筹，各相关部门共同参与，齐力管护和长期投入。当前美丽乡村建设涉及职能部门较多，各部门涉农项目安排时序、 渠道不同，很多项目难以有效衔接，导致资源、力量难以整合。同时，在美丽乡村建设过程中存在着重建轻管的现象，农村的集中连片环境整治、污水处理设施、绿化、美化等基础设施建设都投入了大量的资金，取得了较好的成果，但由于没有明确的后续管理机制，乡镇、村集体经济基础薄弱，可能会出现农村基础设施和公用事业的经营有人建、有人用、没钱管的状况。 建设美丽乡村，是建设“美丽中国”，“两美浙江”，19 / 22 升级版“好龙泉”的重要基础性工作。建设美丽乡村，基础是打造美丽环境，重点是发展美丽经济，核心是推进美丽党建。 一、 深化思想认识，进一步营造美丽乡村建设的浓厚氛围。 各级各职能部门要深入贯彻落实党的十八大精神，深化对美丽乡村建设与长效管理重要意义的认识，围绕市委的要求和部署，形成加快推进美丽乡村建设的合力。要进一步强化各级干部的责任感、紧迫感，调动广大群众和社会各界的主动性、积极性，努力营造全社会共同关心、支持、参与和监督美丽乡村建设与长效管理的浓厚氛围。要组织群众、发动群众、依靠群众、受益群众，切实发挥群众在建设美丽乡村中的主体作用。要加强宣传教育，通过党员干部示范，积极开展各类创建活动，推动群众法治观念养成 。 二、提升规划水平，进一步完善美丽乡村建设的总体布局。 要紧紧围绕建设生态文明和全面小康社会两大目标，以促进人与自然和谐相处、提升农民生活品质为核心，立足当前，着眼长远，切实提升规划建设水平，按照统筹发展、集聚发展、特色发展的要求，完善各项布局规划，切实发挥规划的统筹、引领作用。 提升规划水准。要明确建设目标，围绕我市山清水秀、20 / 22 人文深厚、生态良好、区位独特的特点，坚持因地制宜、整合资源，结合各村地理风貌、资源禀赋、产业发展、历史文化、传统风俗等，进一步完善规划布局，切实以高水 平规划为引领，推动串点成线、连线成片，全域打造美丽乡村。 狠抓规划衔接。立足提升功能，按照衔接配套的具体要求，完善土地利用总体规划