国企改革三十年的经济学思考.ppt

国企改革三十年的经济学思考,中国人民大学经济学院 杨瑞龙,经济体制改革的绩效 制度与经济增长 制度变迁：计划体制 市场体制 资源配置方式：等级规则 产权规则 改革的实质：资源配置权从政府转向微观主体 利益结构的调整,财富创造的积极性被前所未有地调动起来，每个微观主体都在努力创造财富，导致经济增长 产权规则通过两条途径确定： 1.发展非公有制经济 放权让利 利润留成制度 2.国有企业改革 承包制 股份制（现代企业制度） 国有经济的战略调整,国企改革三十年的经济学思考,一、国企改革是经济体制改革的关键，而产权制度改革是国企改革的核心 市场化改革路径选择的争论 价格改革派 企业（所有制）改革派,80年代中科尔奈短缺经济学在中国的流传 国企 政府与企业之间的父子关系 软预算约束 投资饥渴 资源约束下的总需求膨胀 短缺 短缺经济的微观基础是国营企业制度 引入市场机制 价格机制 硬预算约束的市场主体 企业改革是关键 软预算约束条件下放开价格必将导致严重的通货膨胀,国企改革的战略选择 管理派 外部环境派 产权派 伴随着企业股份制改造的深入，上世纪90年代初制度经济学的引入，产权派逐渐占据上风。现代企业制度构建的首要前提是产权明晰。产权改革写入党的文件。,二、国企分类改革与破解公有制与市场经济相结合的难题 理论难题：公有制与市场经济相结合 西方经济学： 经济人假设下的个体主义成本-收益分析方法 私人产权与市场机制 私有制逻辑：“小河有水大河满”的逻辑 公有产权与市场失灵（“公地的悲剧”）,政治经济学： 社会人假设下的整体主义阶级利益分析方法 公有制与计划经济 公有制逻辑：“大河有水小河满”的逻辑 现有理论在逻辑上的不一致性：在讨论公有制的存在性时运用整体主义的分析方法，在讨论市场经济的效率时运用个体主义的分析方法,理论逻辑的不一致反映在国企改革逻辑的两难选择 1.国有企业走向市场就必须政企分开，但政企完全分开，国有制就不再存在。 2.国有企业走向市场就必须使所有权具有可转让性，但所有权发生转让，国有制就消亡了。,走出困境的途径是国有企业实施分类改革战略 公共产品：国有国营 非竞争性企业 自然垄断：国有国控 大型企业股份制改造：产权多元化 竞争性企业 中小型企业完全放开,三、既定的制度制约决定了国有企业改革必定是一个渐进过程 既然市场化的前提是产权明晰化，为什么私有化改革在中国是不可行的？这与我国特殊制度变迁方式下的既定制度约束有关,政治上民主化 激进式改革 经济上私有化（自由化） （“华盛顿共识”） 战略上：休克疗法 a.利用已有的组织资源推进改革 中国的渐进式改革 （保留等级规则） （“北京共识”） b.增量改革 c.先试点后推广,产权明晰化是必然趋势，但采用增量改革的方式 我国产权制度的增量改革采用双管齐下的办法，即国有企业的渐进改革与发展非公有制经济同步进行。 以增量变革方式发展非公有制经济，为国有企业改革施加外部压力。 市场化与产权明晰化的客观效果,四、突破资本雇佣劳动的治理逻辑，走共同治理与相机治理相结合的道路 主流企业理论所揭示的治理逻辑：资本雇佣劳动 国有企业股份制改造也遵循的是股东至上主义逻辑，形成行政干预下的内部人控制结构,理论与现实的挑战 企业所有权的最有安排 利益相关者合作逻辑与企业的共同治理,人力资本为什么应分享企业所有权？ 产权平等原则 有限责任与资本市场给资本所有者规避 风险创造了条件 人力资本的专用性特点 人力资本只有一定的可抵押性 人力资本只能激励不能压榨,德国的经验：共同治理法案 我国的国有企业治理结构创新如何遵循共同治理原则？ 分享企业所有权的具体途径：职工代表进入公司董事会与监事会的途径，员工持股，对人力资本的激励机制等。,五、国企改革中出现的问题需要通过不断深化产权制度改革来解决。 国企改革中出现了许多问题，但并非是改革本身造成的，而是在本质上是改革还没有完全到位引发的。以国有资产的大规模流失为例。 国有企业股份制改造中出现的代理问题。 加强监控，企业缺乏活力 监控失效 放松监控，国有资产流失,关键原因：廉价投票权问题。在国有股一股独大条件下，企业内部人与拥有廉价投票权的政府官员之间的“合谋”才是导致国有资产流失的深层次原因。从根本上解决此问题的出路就是深化产权制度改革，解决廉价投票权问题。,再例如，经理人的选择所面临的困难。国资委曾在全球范围内招聘职业经理人，结果效果并不理想，其背后原因还是政企不分问题。 再例如，解除国有企业负担过重面临的困境，背后原因是国有产权的性