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浅述委托人事代理人员的社会养老保险问题 安庆市机关事业单位社会保险局 胡劲松人事代理是一项新型的人事管理制度，各类委托代理人员通过人事部门所属人才交流服务机构代理人事管理关系，变“单位人”为“社会人”，实现人力资源优化配置，促进人才合理流动。当前，人事代理工作的一项重要内容就是办理委托代理人员的社会养老保险关系，实现社会化管理，保障其合法权益，解除其后顾之忧。人事代理分单位代理和人员代理。单位代理制已在全国展开,一些地方规定新型非国有企事业单位必须实行人事代理制；同时，随着改革向纵深发展，人才流动加快，对个人人事关系管理的需求增大，个人代理数量急剧增多。因而就社会养老保险而言，个人代理比单位代理更具普遍性和典型性。下面就人事委托代理人员的养老保险工作和存在的问题作一浅述。一、人事委托代理人员养老保险关系的办理 （1）参保范围认定。人事委托代理人员（以下简称委托代理人员）包括：辞职或被辞退的党政群机关工作人员，以及各类企、事业单位的专业技术和管理人员；与用人单位解除劳动合同或聘用合同的各类专业技术和管理人员；脱离原工作单位，受聘到外地工作未转户粮关系的专业技术和管理人员；待业的大、中专毕业生（含“五大”毕业生）和自谋职业的军队转业干部；自费出国留学人员。上述五类人员大都具备“干部”身份，年龄结构较轻，待业或离开原工作单位后无挂靠单位，通过人事代理与社保机构直接挂钩，从而保证了社会保险缴费的延续和便利。（2）参保登记。按“经济方便，协商一致”原则，人事代理机构根据委托代理人员意愿选择养老保险关系存续机构企业养老保险机构或机关事业养老保险机构续保。由人事代理机构开具养老保险委托代理通知单，到社保经办机构登记造册，并办理养老保险接转手续（如此前已办理养老保险关系并缴费）和基数审核。（3）缴费。首先，如何确定费基？三种办法：一是由人事代理机构适时更新个人档案资料，社保部门按档案工资作为费基；二是按统计部门认定的当地或全省职工上年度月平均工资为费基；三是当地机关事业单位上年度月平均工资为费基。可采取上下限额，比率一般在300%60%。确定费基后，框定缴费费率。单位费率相当于同等条件下私营业主和个体从业人员缴费比例，或新成立单位之缴费比例； 个人费率按同期职工个人缴费比例，也可一步调到8%（各地执行情况有所不同）。缴费时，可逐月或当年度分次缴清。（4）个人账户。委托代理人员退休时，由社保经办机构按个人账户档案和有关政策计发养老金。个人账户的划入数额同比在职职工的个人账户划入标准。其次，统筹基金与个人账户分开管理。在建立个人缴费记录的同时，进行个人账户的划转和年度审核，定期发放对账单。当委托代理人员因工作调动，解除原人事代理关系，根据职工基本养老保险个人账户管理暂行规定（劳办发1997116号），职工跨统筹地区流动时，除转移基本养老保险关系和个人账户档案外，还应转移1998年1月1日之前的个人缴费部分和1998年1月1日之后的个人账户全部储存额，同时还需提供调入地的社保机构出具的个人账户接受函（含调入地社保机构开户行及账号），在原社保机构办理个人账户基金转移。（5）养老金支付。委托代理人员到达法定退休年龄，参加养老保险并累计缴费年限满15年及以上的，由其向社保行政机构申请办理退休手续，社保经办机构从批准退休的下一个月起按月支付基本养老金和个人账户养老金，以后正常享受基本养老金调整待遇。委托代理人员死亡，其个人账户养老金及利息由合法继承人全额继承。退休后死亡，享受正常退休人员死亡待遇。二、当前需要解决的一些问题1、认识上有偏差，思想上存在障碍。近年来，在各级政府和媒体支持和关注下，越来越多的人对社会养老保险提高了理性认识，增加了感性认识，投保缴费积极性大大提高。但仍有不少委托代理人员存在：一是养老保险认识淡薄。二是有参保吃亏论。认为年纪轻，缴多回报少，或只缴不返，不如自我保险省钱。三是负担较重。有的尚无工作，没有经济来源，有的所在单位不是全员参保，而是只给身边的人和少数骨干办理了养老保险，将大部分人拒之门外。四是委托代理人员自我保障意识差，不愿意也不知道如何运用法律武器维护自身合法权益。2、法规不健全，措施不配套。主要体现在：个体投保，立法滞后，缺乏具有权威性、规范性的法规，各地尚处摸索阶段，难以有大的突破。政策规定有宽有窄，缴费标准不一致，支付标准不统一，随意性大。手段不到位，没有相应的监督执法部门，对委托代理人员参保的约束性不够，致使强制性的养老保险软弱无力。经办机构对拖欠保费没有直接处罚权。3、管理有缺陷，工作不适应。一是机构改革不到位，业务范围不一致。某些地方社保经办机构由劳动和人事部门分属管理，或两块牌子，独立运营。二是基础工作相对薄弱，人员资料管理没有实现真正网络化，对参保人员档案稽核、保费征缴缺乏科学性。三是人事代理机构和社保经办机构缺少联合作战。宣传不到位，联系不通畅，要求不严格，考核不过关。四是人力不足，不屑于单打一，影响主导业务开展，未作有效的配套衔接，社会化服务水平有待进一步提高。4、制度不统一，“中人”难过渡。原已参加企业养老保险或机关事业养老保险的委托代理人员在实施人事代理以后，选取机关事业养老保险机构或企业养老保险机构办理养老保险，原个人账户关系可以接转，缴费时间可以累加。但问题是，在国家统一的养老保险制度改革办法出台之前，机关事业和企业参保人员在费基，费率，个人账户规模等许多方面还存在较大差别，如何调整和规范退休费计发标准，直接影响委托代理人员的切身利益。委托代理人员年龄结构决定了在“新人”的养老金待遇办法与企业并轨之后，解决“中人”过渡便成为问题的核心。现在，各地也初步考虑采取加大过渡性养老金计发系数、基本养老金外加补贴、基本养老金内加调节金等各种办法和措施，逐步降低企事业单位退休人员待遇差，实现新老待遇水平平稳过渡。当然这在具体实施过程会因各种因素造成工作难度较大，在这方面，劳社部发20002号文件精神和省政府对工程勘测设计单位体制改革的政策（即科研转制模式）或许给我们一些经验和启示。三、委托代理人员社会养老保险工作的展望 随着全球经济一体化的趋势加快，我国有更多的民营企业、个体业主和自由职业者应运而生，加入经济竞争的大循环中。为轻装上阵，越来越多的单位和个人选择人事代理制。作为社保机构和人才服务机构，就要不断规范和完善委托代理人员的养老保险管理体制，适时制定系统科学、方便有序的养老保险管理办法和实施细则。 要不断加大委托代理人员养老保险费征缴力度。社保机构必须与人事代理机构开展有效合作，通过加强宣传、提高认识、改进办法，扩大征缴范围，提高征缴率。社保机构必须抽调专门人员做好委托代理人员档案管理、基金征缴（拨付）、个人账户记录和年度稽查等工作。同时，人事代理机构要做好参保人员档案审查，资格认定，养老保险关系备案，个人账户对账等工作，将缴费情况纳入其个人人事档案，实行与评级、晋升、档案工资挂钩，并定期考评。 在国家统一方案下达之前，社保部门要针对新情况，研究新问题，勇于探索，制定符合委托代理人员特点与当地经济发展相适应的