城市社区普法依法治理工作探索.doc

城市社区普法依法治理工作探索 按：在城市社区深入开展普法依法治理工作是加强基层民主法制建设、推进社会主义政治文明建没和维护基层社会稳定的一项基础性工作。如何做好此项工作，是新形势下提出的一项崭新课题。由市司法局普法依法治理工作处组织撰写城市社区普法依法治理工作探索，在对城市社区组织结构及社区普法依法治理工作所面临的问题进行分析的基础上，提出了可操作性较强的工作思路，对社区开展普法依法治理工作具有一定的指导意义。该文被司法部编印出版的中国司法行政发展研究报告（2002年度）一书收录。城市社区普法依法治理工作探索薛 虹 许进联 陈雅华一、城市社区组织分析和普法依法治理面临的问题对城市社区组织进行科学透彻地分析，全面准确地掌握我市社区建设的现状，是我们对城市社区普法依法治理工作进行合理谋划和科学决策的基础和出发点。(一)城市社区组织分析。用定性分析的方法对城市社区组织进行分析，城市社区组织是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的群众性自治组织，其名称为社区居民委员会，社区内实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。从此意义上说，社区居委会与农村的村民委员会都属群众性的自治组织。而用定量分析的方法对城市社区组织进行分析，就不难发现，社区居委会与村委会之间还是存在着一定的区别。分析、研究它们之间的区别，对于我们准确掌握社区状况，并对我们的工作进行科学决策和合理部署有着最直接的意义。社区居委会与村委会主要区别在于两方面：一是涉及的领域不一样。两者虽然都是自治组织，但村委会的自治既涉及生活领域也涉及生产领域，权力相对集中且亲和力强，而社区居委会的自治主要集中在生活消费领域而不涉及生产领域；二是人员构成不同。村委会的人员构成主要以农民为主，随着特区建没的飞速发展，三资企业的增多和民营企业的崛起，吸引了一定的外来人口涌入，农村也聚集了一定外来人员；而社区成员构成则比村委会复杂得多，包括工人、干部、教师、学生、下岗职工、离退休人员和外来人口等等。随着国家体制改革的不断深入，城市社区居民中大量的“单位人”转为“社会人”，社区居委会对社区居民的管理是以居民之间互相的认同感为前提，并以社区全体居民的认同、共同需要和自觉遵守而维系。 (二)社区管理及普法依法治理工作中所面临的问题。社区居委会涉及的管理事务是多方面的，而且比较繁琐。在调查中我们了解到，目前社区涉及工作量最大的是计划生育工作，占社区居委会工作量的80左右，并由此引来大量的计生工作管理方面的问题；此外，由于外来人口进入社区而引发的劳资纠纷、包“二奶”、偷盗等问题，以及邻里矛盾、家庭纠纷、房地产纠纷等也是社区居委会在工作管理中经常遇到的问题。目前，社区普遍遇到的问题所涉及较多的法律有：婚姻法、继承法、计生法、老年人权益保护法、未成年人权益保护法、合同法、劳动法、物业管理法、房地产管理法、治安管理处罚条例等等。对于在社区开展普法依法治理工作，社区居委会成员普遍反映存在几方面问题：一是有关普法方面的文字、音像资料欠缺，特别是缺乏与社区居民利益密切相关的普法资料，加上社区工作人员的法律素质普遍不高，对如何开展普法工作缺乏必要的专业知识；二是以往开展社区普法依法治理工作存在着针对性不强的问题，一些社区虽然也开展了此项工作，但成效不大；三是由于社区居委会与社区物业公司之间的关系没有理顺，社区居委会的管理职能以及物业公司的性质和其与社区间的关系及作用尚不明确，导致社区居委会的管理职能得不到有效发挥；四是由于政府给社区居委会核拨的资金十分有限，各社区居委会办公条件参差不齐、管理经费短缺，更谈不上用于普法依法治理方面的经费等等。这些不利因素，给社区的普法依法治理工作的开展在客观上带来许多困难。 二、在社区开展普法依法治理工作的思路首先，全市各级党委、政府对社区开展普法依法治理工作应予以高度重视。各级党委、政府要把社区的普法依法治理工作放在贯彻落实“三个代表”重要思想及党的十六大提出的“发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明”这一重要目标的高度上加以认识，要摆上各级党委、政府的工作议程，在党委、政府的统一领导下，市依法治市办、文明办、综治办、司法局和民政局等相关部门密切配合、相互协调、齐抓共管，确保社区普法依法治理工作规范、有效地开展。第二，开展社区普法依法治理工作的指导思想。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，结合贯彻落实党的十六大提出的“建设社会主义政治文明”这一重要目标，全面贯彻落实厦门市“四五”普法规划和厦门市人大关于依法治市的决议。并根据我市提出的实施海湾型城市建设战略这一大的社会背景，以服务社区建设、规划社区管理、保障社区稳定为宗旨；以指导、协调和监督社区普法依法治理工作并提供法制宣传教育和法律服务工作为切入点，以提高社区居民法律素质和引导社区规范管理为核心，促进厦门社区建设的良性发展，为厦门实现“海湾型城市”即“小康社会”奠定坚实的社会基础。第三，结合厦门城市社区的特点，在工作重点上，社区普法工作应以社区工作者、青少年、老年人(包括离退休人员)、下岗职工、外来流动人员及社会闲散人员的法制宣传教育为重点；社区依法治理工作应与主管社区的相关部门及时沟通，协助社区完善社区章程、理顺管理关系、明确工作职责、健全配套管理制度，引导和督促社区工作人员提高社区管理水平，引导和教育社区居民提高民主意识和法律素质等项工作为重点。通过社区普法依法治理工作的开展，引导厦门各社区通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的运行机制，使社区真正实现党领导下的“四自”组织，从而加速我市社会主义政治文明建设进程。第四，要加强市依法治市办、各区依法治区办、街道司法所(司法助理员)和各社区居委会之间的工作联系，形成以市依法治市办为中心的，连接各区依法治区办、街道司法所(司法助理员)和各社区居民委员会的金字塔式的工作网络和信息反馈网络，并通过两个网络的积极运作，从而有效地组织、筹划和促进社区普法依法治理工作的开展。第五，面对全市目前各社区之间千差万别的现状，在部署和安排全市的社区普法依法治理工作时，不能搞“一刀切”。要改变以往自上而下的行政命令式的安排、布置和督促工作的方法和作风，充分利用所形成的工作信息反馈网络，及时了解和掌握各社区不同时期、不同阶段所反映出的不同社会问题和各类法律服务需求，有针对性地提供形式多样的法律宣传教育和服务，真正达到学以致用、普治并举的工作效果。在此，市依法治市办在全市的社区普法依法治理工作中要充分发挥指导、协调、服务和督促的作用，特别要加大对社区普法依法治理工作的指导与服务功能，而不下达指令性指标。 第六，在列制全市普法依法治理工作经费预算中，应考虑给社区普法依法治理工作以必要的倾斜，给予社区开展普法依法治理工作一定的经费扶持。 三、开展社区普法依法治理工作的具体对策(一)社区普法工作方面1设立社区固定的普法宣传栏。要对社区居民普及应知应会的法律常识，设置专用的普法宣传栏应是最基本的必备硬件。在这方面，市依法治市办、各区依法治区办要通过协调，给予社区必要的资金支持，再通过政府拿一点、社区筹一点、各方集一点的办法，努力将社区固定的普法宣传栏配齐。 2建立社区法制学校或开设法制课堂。目前，全市各社区大部分都有社区活动中心，市、区两级普法依法治理工作机构要积极引导各社区充分利用社区活动场所建立社区法制学校或开设法制课堂；市、区普法依法治理工作机构要根据各社区的不同需求，负责为社区法制学校或法制课堂提供法律师资。 3积极组织开展单位与社区的法律共建活动。通过法律共建活动，以获得社会各方对社区开展普法工作的支持。4提供普法文字、音像资料。市、区依法治市(区)办应根据全市普法规划、年度计划，并通过工作信息反馈网络反馈信息，抓住各个时期社区管理的热点、难点和焦点问题，选取典型案例，及时编印普法宣传资料，发放到社区居委会。同时可与各级电视台、电台等媒体取得联系，收集整理一些法制节目的音像资料，在社区活动场所播放。 5努力为社区配设法律图书室。通过法律进社区、法律共建等活动，以及开展各种捐赠活动等，为社区配置一些与社区居民权益保护密切相关的法律书籍，建立起社区的法律图书室。 6引导社区建立社区法制宣传教育志愿者队伍。充分发掘利用社区人才资源，在社区居民中组织通晓法律的人员组成法制宣传志愿者队伍，并加强与律师、公证、基层法律服务工作机构的联系，充分发挥司法行政法律服务的整体优势，组织建立社区法律服务体系，并以此为载体，开展经常性的“法律进社区”活动，为社区居民提供法制宣传教育、法律咨询、调解民间纠纷等各类方便快捷的法律服务。7引导社区加强社区居民重点对象的经常性法制教育。一是充分利用学校寒暑假和节假日，以法制宣传教育志愿者队伍为依托，以社区法制学校或法制课堂为阵地，通过开办家长学校、开设青少年法制专题讲座等多种形式，对青少年进行法制教育；二是充分利用一些社区开设的老年人活动中心，有针对性地举办老年人法制讲座、播放法制音像资料等，对社区的老年人及离退休人员进行法制宣传教育；三是通过多种形式对下岗职工、外来人员及社会闲散人员进行针对性强的法制宣传教育，强化其学法用法意识，引导其自觉遵纪守法，自觉运用法律手段保护其合法权益的意识。(二)社区依法治理工作方面1积极与市民政部门沟通协调，共同协助社区依法做好建章立制工作。要按照社区“民主选举、民主决策、民主管理和民主监督”的运行机制，引导社区做好社区的自治章程、配套管理制度的拟定、修改、完善工作，使社区的各项管理有章可循，并逐步向着规范的自治组织方向发展，为社会主义的民主政治和实现社会主义政治文明奠定良好的社会基础。2要积极与市建没管理部门和市民政部门进行协调，理顺社区居委会与物业管理公司之间的关系，明确各自的职能，使社区居委会的社会自治职能和物业管理公司的服务职能得到充分发挥。 3.利用市法制培训中心这一法制培训基地，与市民政局共同组织对全市的社区工作人员进行有针对性的法制培训，逐步培养出一支有较高法律素质的从事社区管理的工作者队伍。4积极与公安、综治部门沟通、协调，帮助社区建立一套规范的治安管理体系，同时通过定期或不定期的专项整治活动，净化社区周边环境，为社区居民提供一个安全稳定的生活环境。5.建议市委将在社区居住的离退休人员中的党员的组织关系从原单位转入所居住的社区基层党组织，以便于其参加社区党组织开展的各项活动。另外，市政府可考虑给社区核拨一定的离退休人员的社区活动经费，以便其开展活动。社区通过组织老年人及离退休人员开展党组织活动及其他活动，可以大大增强社区居民对社区居委会的亲和力及对社区建设的责任感，从而有利于社区的依法治理工作的开展。浅议社区普法依法治理工作目标和推进方法 文化新闻加入时间：2009/6/30 10:36:38 点击：68作者：青海省司法厅熊光德 社区普法依法治理是基层民主法治建设的一项重要内容，由于我国社区发育普遍较晚，这项工作目前还在探索中发展，尤其是在思想认识、工作机制、方式方法等方面有待进一步深化。 一、社区普法依法治理工作目标社区普法依法治理工作目标,归根到底就是要促进和谐社区建设，深化法律意识和公民意识，进一步提高公民自我管理和依法解决纠纷的能力，同时，力求达到我省治省办公室制定的“法律进社区”工作意见中提出的具体要求。首先，通过社区普法，促进社区居民法律知识的增长和法律意识的增强、增强社区居民依法参与社区管理的积极性和提高依法办事的能力。其次，在参与社区管理的过程中，社区居民不断强化在社区法治化管理中的主体意识，不仅需要法律知识，而且需要知晓依法管理、依法维权、依法监督的渠道，变被动地接受法律知识、接受依法管理为自觉寻求法律知识的充实、依法自主解决社区范围内的事情。 从现实看，社区普法依法治理工作是贯彻落实依法治国方略、提高市民法律素质、推进法治城市建设的基本工作，应该放在建设法治国家、法治城市和政治文明、法治文明的大背景下来思考、来推进。 相当一段时间，在相当一部分人思想中，社区居民无论是在普法过程中，还是在依法治理过程中都被看作接受法律知识的对象、依法管理的对象，这是不利于市民树立法治观念的。诚然，我国是法治后进型国家，人们的法律知识还很有限，法律意识也较薄弱，运用法律的能力也不强，在这种情况下，需要党和政府的强力推动，在普法过程中注重法律知识的灌输，在依法治理过程中注重要求社区居民遵守法律法规。但如果因为这个原因而忽视社区居民在这项工作中的主体性作用，那结果只能是令人失望的。仅仅强调社区居民如何服从法律，服从权力，而忽视如何引导社区居民实现自身的权利，忽视告诉社区居民如何在权利受到侵害时获得救济，社区普法依法治理工作就会与我国社会主义法治国家的目标责任制背道而驰。因为，如果在内容上权力优于权利，那么在形式上必然权力优于法律。这种倾向还可能造成的不良后果是民众对法律的冷漠与麻木。 因此，无论现阶段如何困难重重，社区普法依法治理工作一定不能脱离法治国家建设和“四个文明”建设的大环境，以社区居民为主体，以建设法治城市为导向，以培育法治理念为需求，以依法自治为目标，培养社区居民对法治国家、法治城市的向往与追求。 二、社区普法依法治理的推进方法 第一，完善“街道党委领导、街道办事处组织引导实施、社区内各单位密切配合、社区居民共同参与”的运行机制。社区普法依法治理是在党的领导下，以社区居民为主体的法治实践活动，党的领导与社区居民的主体地位是统一的、不可分割的。在领导与工作机制上，要探索如何在处理好条块关系的前提下，充分发挥街道党委在普法依法治理工作中的领导作用。作为区政府派出机构的街道办事处，在社区普法依法治理工作中，具有组织协调检查、督促的工作职能。具体来说，社区普法依法治理主要通过以下途径来实现：（1）党组织的领导监督。在区委、街道党委统一领导下，依靠社区党组织对社区依法治理工作进行领导、指导和监督检查，不断促进社区依法治理的落实和深化。（2）通过社区居民代表大会和社会民主议事会，行使社区民主选举、决策、监督等权利。 第二，充实社区普法依法治理内容。围绕社区普法依法治理工作八个方面的内容搞好工作：（1）法制宣传与法律知识。从内容上看，主要是对涉及公民工作、劳动、生活的新法律法规要及时宣传，对宪法和与公民切身利益息息相关的法律法规要深入宣传，对事关改革、发展、稳定的法律法规要反复宣传；从形式上看，一方面要把握广泛性，公民必需的一般法律法规要反复灌输，另一方面要注意针对性，社区居民根据自身需要提出的法律需求要有求必应。（2）社区矛盾纠纷的依法调处。要普遍建立社区矛盾调解中心，继续推进人民调解制度与诉讼制度的衔接，推动人民调解工作进一步发展。（3）依法规范社区各项服务事业。社区的各项服务事业要以服务社区居民为己任，在各自领域为社区居民提供便捷的服务和作好安置帮教工作。（4）依法专项治理。要针对社区中环卫、物业、治安等方面存在的问题，开展专项整治。（5）社区民主自治。一方面要依法界定社区自治事务，居民自治就是“由城市居民群众依法办理群众自己的事情”。另一方面要拓展自治渠道，依法建立健全民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的基本制度，使居民群众的直接民主做到普遍化、规范化、制度化。（6）依法维护社区居民和“社区人”的合法权益。保护社区居民的合法权益不受损害，并培养社区居民对社区的认同意识。（7）社区治安环境建设。结合文明、安全创建活动的开展，完善社区安全防控体系，确保社区和谐稳定。（8）涉及社区事务的依法决策与依法行政。涉及社区事务的