日照海事局2010年第二季度水上通航安全形势分析报告.doc

日照海事局2010年第二季度水上通航安全形势分析报告一、水上通航安全形势分析2010年二季度(截止26日)，我局针对辖区浓雾天气多发、渔船险情事故特点以及通航环境变化的有关情况，积极以风险评估和掌握安全规律，落实“四重一关键“为核心，坚持隐患排查机制，突出安全监管重点，认真开展隐患整治，狠抓安全管理措施落实，辖区水上通航安全形势继续保持良好态势。二季度，辖区共发生险情2起（分别为渔船碰撞1起，商船走锚一起，险情均得到成功处置）。全季度未发生商船碰撞、搁浅、误入养殖区等事故。二、安全信息发布情况二季度共发布航行警（通）告33期，主要包括渔船失踪、航标动态、灯桩调整、疏浚作业、海上大型拖带等内容，全部按照规定程序,在日照日报、中国水运报及山东海事局外网网站发布，差错率为零。在航行安全信息方面，共发布大风预警，雾航预警等恶劣天气预警信息15次，发送手机短信4500条、传真360份，通过话台播发30次，书面送达船舶452份。安全信息发布取得了良好效果。二季度未发生水上水下施工安全事故和船舶交通事故，大风影响期间，措施到位，监管有力，辖区安全形势继续保持平稳。三、通航秩序情况1、定线制、报告制等规定、规则遵守情况，违章情况等：无。2、巡航情况及效果评估等：二季度我局共组织辖区巡航7次，港区巡航274次；巡航时间累计1027小时，巡航里程10406海里。发现违反航行规定行为37起，发现违法养殖、采砂行为30起，纠正违法违章行为67起。日照海事局二季度巡航严格按照计划进行，同时针对辖区进入渔汛期的实际情况，巡航内容中适时增加了对通航水域渔网分布情况进行排查，并对部分侵入通航水域的养殖、捕捞网具开展了专项清理活动。在本季度巡航工作中主要完成了以下任务：一是增加巡航频次，加大清明、五一期间的海上安全监管，切实维护了辖区良好的通航环境和通航秩序。二是按照“四防一禁”行动方案，加大对港区锚地水域船舶锚泊情况巡查力度，重点对锚地长期锚泊船及中小型船舶进行及时提醒，加强值班了望，避免发生走锚引起的碰撞险情事故，严格执行浓雾天气下船舶禁航要求。三是发挥海陆执法联动机制作用，基层单位联合协同，推行了错时执法机制，对旅游高峰期的海上旅游船舶、人员进行安全监管，发现违章及时制止。四是“初步落实“四重一关键”措施，加强恶劣天气影响期间的海上交通监管，重点检查船舶高频值守和值班规则的执行情况及小型船舶、施工作业船舶防抗措施落实情况。水上交通险情和事故预防取得明显成效。3、VTS覆盖水域服务、监管情况及效果评估：无四、通航环境管理情况1、沉船管理情况（备注：“6.28”碰撞沉船事故三季度分析报告描述）2、碍航养殖等清理情况：二季度，我局加大航道锚地碍航养殖清理力度，通航环境治理工作取得新成效。通过前期对养殖分布情况进行调查摸底的情况下，深入街道、渔村和渔业码头广泛宣传关于限期拆除已征用锚地航道水域内渔业捕捞及养殖设施的通告，起到了很好的效果。通过宣传，养殖户自行清理了一部分定制渔具及网具，对未清理的我局组织进行了强制拆除。执法人员对原岚山港12号泊位南侧港池和岚山港1号锚地内非法设置的捕鱼网具和定置网具依法进行强制清理，这次集中清理活动共用时5小时，航程20余海里，出动执法人员14名，清理网具5条，渔民主动清理渔网20余条，达到了良好的效果，保障了重点水域航道畅通和船舶航行安全，维护了辖区通航环境和秩序的稳定。3、通航环境变化情况，包括划定航道、锚地、助导航设施及异常气象、海况情况等：二季度，岚山港区南航道开始施工，组织召开了港口、海事和建设单位安全专题会议，推行了“互动式”安全监管工作（暨将海事安全管理要求转变为企业安全承诺）取得良好效果。二季度，日照辖区海上通航环境整体上没有发生明显变化，加上伏季休渔，渔船较少，海上通航环境整体良好。但二季度辖区受浓雾影响多于往年，且持续时间较长，船舶航行、作业和港口生产受到一定影响。4、其他因素对通航安全的影响情况：二季度，特别是近期海上出现部分浒台，但对通航安全影响不大，目前正按照部署密切监视浒台移动和变化。五、辖区通航安全存在问题分析1、辖区水工建设项目多，对船舶进出港口航行带来影响。进入三季度，岚山港区作业项目和施工船多，对船舶进出港口航行安全带来影响。一是岚山港区南航道疏浚工程会对通航安全产生影响；二是岚山主航道改扩建工程开始施工，该工程长期昼夜施工，占用部分港池、航道，对进出港船舶航行安全产生较大影响，生产和建设矛盾也比较突出；三是岚山港区30万吨油计划投入使用，目前航道和锚地通航安全论证已经完成，但论证会专家提出的问题，港口正在积极解决。一旦试运行投产，安全监管压力增大，溢油风险加大。2、大风大雾等恶劣天气频发，台风季节的来临对辖区安全形势带来不利影响。在二季度，辖区多次出现大风大雾等恶劣天气，大风大雾天气导致实施交通管制的数量明显增多，对港口生产和海上交通安全造成了较大影响。进入三季度，雾仍将是影响辖区安全形势的重要气象因素，特别是台风季节来临，因辖区锚地避风条件差，安全风险相比二季度有所增加。3、辖区渔业生产碍航问题比较突出。岚山港区航道、锚地外围水产养殖、渔业捕捞设施遍布，石臼港区部分新锚地由于未征用海域，时常发生渔业生产侵入航道、锚地重要通航水域的现象。虽然我局多次向各级政府和有关部门做过专题汇报，并做了大量宣传、治理工作，但由于这个问题涉及面广、不同利益群体难以协调，始终没有取得根本性解决。进入9月底，夏季休渔结束之后，出港作业渔船数量将呈爆发式增长，渔船经常穿越航道、锚地，在商船通航密集区作业，增加了通航安全压力。4、岚山港区发生事故风险增大。岚山港区现有海明公司10万吨油码头，岚山港，童海港、岚桥港4个港区，随着靠泊船舶的增多，通航密度不断加大，通航安全形势不容乐观。不同业主码头密集，存在航道配置不合理和锚地容量不足问题，且缺乏危险品专用航道、锚地，长期存在涉危险品事故风险。5、岚山港区砂石船逃避安全监管现象时有发生，对通航安全造成安全一定的隐患。六、解决问题的措施和建议1、针对岚山港区南作业区主航道工程和港池疏浚工程影响安全的问题，主要采取如下措施保障通航安全形势稳定：一是加强对在港施工船舶现场监督检查，使其保持技术状况良好，及时整改缺陷。二是加强对施工船舶的管理，确保其按照航行通告的要求施工。三是加强施工船动态现场巡查，维护施工作业秩序，及时制止和处理违章作业行为。四是加强对砂石运输船的现场监管，杜绝船舶证书不齐、缺少配员的船舶从事砂石运输。五是提前对航经施工水域的进出港船舶发出安全警示，提醒其加强联系，采取避让措施。六是责成施工单位及时向海事部门、引航部门通报施工动态重大变化情况。七是要求各施工单位加强对施工船的现场管理和船员安全教育，遵守航行规则和船员值班规则，保持通信畅通；八是开展“互动式”安全管理评估，提升安全管理质量。2、针对辖区大风、大雾等恶劣天气多发，台风季节来临对海上交通安全有较大影响的现状，继续强化恶劣天气预警，落实“四重一关键”主要措施，落实责任，掌握气象、海况变化情况，及时发布预警信息，确保恶劣气况下的预警和各项应急处置措施到位。进一步补充完善日照辖区大风、能见度不良等恶劣气象条件下的禁（限）航标准。切实做好今年防抗台风工作，按照防台预案的有关要求，积极做好台风预警预防，避免或最大限度减少台风给人民生命财产带来的损失。台风影响期间，要加强领导带班和应急值班，落实好防抗人员、物资和通讯器材应急准备，确定海上抢险、救助力量，保持通信畅通，确保一旦发生海上险情能够迅速做出反应。3、针对辖区9月份休渔期结束后，渔船经常违规在航道、锚地通航密集区作业，增加商船渔船碰撞危险的问题，我局除加强与地方政府沟通外，将采取多项措施确保通航安全，积极开展渔船险情事故防控工作：一是加强对商船的监管。充分发挥VTS、AIS的监管作用，进一步加强对商船的安全监管和信息提醒。船舶进出航道、抛起锚时，提醒其安排专人全程了望，克服助航仪器的局限性（例如雷达的盲区，回波等），发现渔船及早避让，避免紧迫局面的发生。二是联合渔政、渔监开展辖区联合巡航，加大对港口，航道、锚地的巡查力度，及时纠正渔船在航道、锚地的违法作业生产。三是联合渔业部门建立海事、渔业信息交换网络平台，加强沟通，相互协调，实行管理信息共享。四是针对渔民安全生产印制安全知识手册和友情提示，主要内容涵盖辖区的港池、航道、航行通道等重点水域，渔船与商船交汇避让技能和注意事项等，提醒渔民朋友出海作业时注意避让，减少风险。五是统计近几年涉及渔船险情事故，研究分析渔船安全监管规律，结合袁局长渔船监管“12字方针”与市海洋与渔业局建立辖区通航环境治理和通航秩序监管等长效监管工作机制。4、继续抓好岚桥港、海明公司、岚山港1#、2#泊位、岚山港南作业区港池内的通航秩序管理。要求值班人员充分利用现有VTS、AIS、CCTV等监控设备，对辖区船舶进出港重点时段、辖区重点水域、重点船舶（危险品船舶、大型船舶）进行重点监控，加强通航秩序管理，确保进出港船舶安全。5、加强砂石船安全整治工作是目前安全管理形势的需要，落实责任，坚决遏制非法砂石运输现象。同时要继续深入调研、掌握