殷祖镇第十一届人大政府工作报告.doc

政府工作报告在殷祖镇第十一届人民代表大会第一次会议上梅艳峰（2011年 月 日）各位代表：根据地方组织法的规定，本届政府任期届满。现在，我受本届政府的委托，向镇第十一届人民代表大会第一次会议作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。一、过去五年的工作回顾在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和政协的支持下，镇政府紧紧团结和依靠老区人民，积极应对各种困难和挑战，全心全意为人民谋利益，努力拼搏，开拓创新，全镇经济和各项社会事业快速健康发展。至2011年9月，全镇国民生产总值完成10.92 亿元，占年计划13.69亿元的80%，比2006年同期增长5.8 亿元,同比增长113.2%；工农业生产总值完成9.96亿元，其中工业总产值8.72亿元，农业生产总值1.24亿元，分别比2006年增长104 %和 90.7%；全口径财政收入完成2000万元，其中，国税 468万元，地税163万元，比2006年净增1124万元,同比增长128%；社会固定资产投资完成16480万元，占年计划的81%，比2006年同期净增11250万元，同比增长215%；农民人均纯收入达到5231元，比2006年同期净增3231元，同比增长129%。全镇综合实力全市排名逐年提升，各项经济指标强势增长。农业结构调整加快，农村经济快速增长。五年来，我们坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，以农民增收为核心，以结构调整为主线，以培植龙头企业和种养加大户为重点，促进农业和农村经济快速发展。2005年全面免征农业税，并对种粮农民发放粮食直补和良种补贴，广大农民种粮积极性极大提高。在稳定粮食种植面积的同时，依托中粮集团花市6万头生猪项目和南山波尔山羊基地大力发展畜牧养殖业；依托弘信生态农业和果城绿洲公司2000亩苗圃基地、长青苗木专业合作社大力发展花卉苗木种植业。同时，我镇累计投入资金 2.35亿元，用于基础设施建设，农田水利建设扎实推进。共清淤加固渠道、港道、堤坝12.8公里，改造了七冲、花市等 7处泵站，新建沼气池 250多口。特别是2008年争取国家专项资金302万元，完成了南峰大畈低产田改造主体工程，2009年争取国家专项资金204万元,完成了董口水库整险工程,使6000亩农田，近万人口从中受益，有效提高了农业抵御自然灾害的能力。农村基础设施得到较大改善，城镇化进程明显加快，农民人均纯收入实现了大幅增长，农民群众生活水平稳步提高。招商引资高潮迭起，项目建设如火如荼。五年来，特别是近年，我们认真贯彻落实科学发展观，充分发挥我镇交通、资源、环境、人文等自身比较优势，把招商引资作为“生命工程”来抓，将招商引资与调整经济结构、培育壮大优势产业结合起来。不断更新思想观念，转变招商理念，创新招商方式，优化发展环境，大力发展工业经济，使镇域经济持续发展的活力和动力显著增强。特别是2010年，全镇上下紧紧抓住大冶市针对贫困乡镇经济发展出台的一系列激励政策，明确发展方向，抢抓发展机遇,强化发展力度，掀起了一轮招商引资、项目建设高潮.全年共引进项目10个，协议总投资5.57亿元，实际到位资金1.39亿元，实现了历史的突破。截止目前，我镇共引进项目14个，吸纳镇外资金达6.79亿元。镇南建材工业园区建设已初具规模，10家落户企业中绿知堂竹业、民传古建两个项目即将投产，宜兴建陶、东豪碳酸钙、鼎力钙粉等六家落户企业正在积极推进。湖北永惠食品、黄石联海集团、大冶鑫圣农业、长青花卉苗木等一批农业企业和项目也相继入驻我镇，增强了发展的后劲。城镇建设日新月异，城乡面貌焕然一新。我们突出抓好城镇规划、建设和管理，大力实施“洁、绿、亮、美、硬”工程，不断加强基础设施建设，提升城镇品位，着力打造良好的人居和创业环境。编制了镇区整体规划和6个村的建设规划，实施了镇卫生院综合楼、镇中综合楼、农贸市场改建、镇自来水厂扩容改造、镇区排水管网清淤、镇区人行道硬化等20多个重点工程，更新了镇区路灯，购置了垃圾车、洒水车，完善了城镇功能，美化了城镇形象。交通事业快速发展。五年来，我镇总投入资金3000万元，完成乡村公路硬化、改造160余公里，使全镇所有行政村，95%的村民小组实现了水泥路畅通。投资150万元的镇北路综合改造工程于2010年底顺利通车。全长5公里，市、镇共建的刘金线殷祖段改造工程已投入400万元，完成工程量的70%以上，元旦前可建成通车,届时镇内交通条件将得到全面改善。新农村建设成效斐然。2006年以来，我镇共实施新农村建设示范点15个，整体实施了改水、改厕、改路和绿化、美化、亮化等工程，有效改变了农村“脏、乱、差”的面貌，极大改善了群众的生产生活环境。社会事业齐头并进，经济社会统筹发展。在基层民主政治建设上，加强党务公开、政务公开、村务公开工作，办好社会公益事业，从而达到了深化民主政治、实现共同发展的良好效果。在社会救助工作上，积极争取和落实优扶、五保、救灾救助资金的同时，开展了一系列扶助活动，让农村贫困人口、计划生育贫困户、贫困党员等普遍感受到党的恩情、政府的温暖，享受到改革与发展的成果。加强民主法制和信访安全工作，全力维护社会稳定。普法工作的殷实推进，全民学法、守法和政府依法行政的目标初步实现。加大了安全生产监管力度，有效遏止了重大安全生产事故的发生。认真贯彻执行信访条例，有效控制了越级上访和集体上访事件的发生；通过社会治安综合治理的扎实开展，各种违法犯罪活动得到有效打击和控制。文教卫等各项工作齐头并进。五年来，全镇21个行政村全部建成了农家书屋和农民健身工程，社区兴建了文体娱乐室，镇综合文化站建成,农村文化阵地不断完善，特别是“数字电影下乡”达1200余场次，极大丰富了群众的文化生活。教育事业发展态势良好，农村九年免费义务教育得到全面落实，学校办学条件明显改善，素质教育有效推进，晋升市重点高中的人数五年累计达400余人，教学质量稳居全市农村学校先进行列；镇卫生院医疗条件有了较大提高，累计参加新型农村合作医疗的农民达到12万人次，参合率达到95%,新农保2011年全面实施,当年参保率就达到95%。计划生育工作继续常抓不懈，认真落实一把手负责制和“一票否决”制度，狠抓计划生育活动月、“三查四术”工作的落实，狠抓社会抚养费的征收和“两非”案件的查处工作，计划生育基层基础工作得到加强，各项工作指标和工作水平都在逐步提高。与此同时，科技、监察、财税、国土、环保、工商、统计、邮政、广电、电信、武装、等部门和各类群团组织各司其职，整体联动，服务大局，开创了“和谐殷祖”新局面。各位代表，过去的五年，殷祖各方面的工作之所以能够取得可喜的成绩，各项事业能够保持蓬勃发展的势头，是全镇人民在困难面前迎难而上、勇于拼搏的结果；是各行各业坚持发展第一要务，密切配合，相互支持的结果。在此，我代表镇人民政府向对政府工作给予有效监督和大力支持的镇十届人大主席团，向战斗在各条战线上的工人、农民、知识分子以及所有关心、支持殷祖经济社会发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾过去，我们也清醒地看到当前我镇经济和社会发展中存在的主要问题：经济总量不大、产业层次不高，转变经济发展方式任重而道远；农村基础设施依然薄弱，统筹城乡发展有待更大突破；新兴战略产业刚刚起步，做大做强的任务十分艰巨；财政收支矛盾较大，发展资金严重不足；部分困难群众的生产、生活条件还有待提高；少数干部作风不实，干事创业的环境还需进一步优化等等。这些问题应引起我们的高度重视，并决心在今后的工作中坚持不懈地用改革和发展的办法认真加以解决。二、今后五年的奋斗目标与发展思路今后五年，是坚持科学发展，构建和谐殷祖的关键时期。我们必须认真贯彻落实镇十次党代会精神，以高度的责任感和使命感，抢抓机遇，开拓进取，抢前争先，在殷祖新一轮发展中，构建新优势，创造新业绩，谱写新篇章。镇十次党代会已经描绘了我镇今后五年的发展蓝图，明确了指导思想、确定了工作要求和奋斗目标：主要指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以发展为第一要务，以富民强镇为总体目标，加快工业化、城镇化、农业现代化和城乡一体化进程，着力推进“三园三区”，努力打造中国殷祖古建园林第一镇、湖北省新型建材第一镇、大冶红色旅游第一镇。到“十二五”末，使全镇经济发展速度进一步加快，经济结构明显优化，城乡面貌明显改变，综合实力明显增强，实现经济社会又好又快发展。围绕上述指导思想，今后五年的主要奋斗目标是：到2015年，全镇生产总值年均增长15%；财政收入年均增长26%；固定资产投资年均增长20%以上；农民人均纯收入年均增长10%以上；人口自然增长率控制在7以内。今年预期指标：全镇工农业生产总值6亿元，规模以上工业增加值4000万元，地方一般预算收入完成150万元，招商引资完成2亿元，社会固定资产投入完成2.03亿元，粮食总产3178万斤，农民人均纯收入达到6100元。根据镇情，我镇制定的总体发展思路是：紧紧“围绕一个主旋律，瞄准三大目标，实现三大转变”， 全面推进经济社会又好又快发展。即：围绕一个主旋律：坚定不移地把城乡统筹发展作为主旋律，研究新形势、发展大品牌，培育大产业、建设大园区，实现我镇经济社会又好又快发展。瞄准三大目标:一是利用3到5年的时间率先打造全省新型建材工业大园区；二是实现当年全口径财政收入增幅全市第一，年均增长26%；三是实现镇区管理和服务功能大幅度提升。实现三大转变:一是充分挖掘古建、针织服装、环保材料等基础产业的潜力，实现全省乃至全国同行业的引领作用,全力推动由工业经济带动全面经济发展的大转变；二是充分发挥农业现代化的作用，推动我镇农业发展从单轮驱动向整体驱动大转变；三是发挥新农村建设的引领作用，推动城镇发展粗放型向集约型大转变。今后五年，要围绕以上指导思想和发展思路，着力抓好以下几个方面的工作：（一）以产业作支撑，努力培植跨越发展的增长点一是以殷祖古建产业为支撑，强力打造中国殷祖古建园林第一镇。充分发挥殷祖古建公司的龙头带动作用，依托该公司雄厚的人才资源和市场影响力，充分挖掘古建文化内涵，建立和完善一整套仿古建筑工艺体系，申报国家非物质文化遗产，着力打造“殷祖古建”金字招牌。同时，将古建产业作为“十二五”时期的第一产业来规划，支持古建公司打造行业标杆，晋升国家园林古建工程承包和古建筑维修保护“双壹级”资质，建立35个园林绿化原材料供应基地。通过35年的努力，将古建园产业培育成为集规划设计、工艺培训、工程施工、精品展示、原材料供应为一体的30亿元大产业，将劳务输出型产业建设成为基地辐射型产业，使殷祖镇成为名副其实的中国古建园林第一镇。二是以新型建材产业为支撑，强力打造湖北省新型建材第一镇。以湖北民传古建材料厂为依托，大力发展青砖、青瓦等仿古建筑材料；以宜兴建陶公司为依托，大力发展彩釉瓦、琉璃瓦等配套仿古建材；以兴华玻璃钢公司为依托，大力发展电缆槽、高密管、塑钢支架等新型环保建材；以东豪碳酸钙厂为依托，大力发展以超细钙粉为主导产品的建筑装饰材料。力争到“十二五”末，我镇新型建材生产厂家达到1015家，形成产业集群，年产值达到10亿元，新型建材业成为殷祖财税贡献率最大的支柱产业。三是以红色旅游产业为支撑，强力打造大冶红色旅游第一镇。进一步整合我镇丰富的人文和自然旅游资源，编制未来5年乃至15年的中长期旅游发展规划。依托南山头革命纪念馆、红八军旧址、红十二军旧址、中共大冶中心县委旧址及大冶县苏维埃旧址发展红色旅游；依托董家口风景区、龙泉寺、观音洞、白水台等自然景观发展观光旅游。同时，加大旅游招商引资力度，激活民间资本，大力发展生态农庄、田园观光、漂流、探险、避暑等生态休闲旅游。力争到“十二五”末，全镇重点景区基础设施基本完善，旅游业逐步成为我镇发展的新兴产业。殷祖成为大冶市红色旅游第一镇，黄石市重要的旅游度假胜地。四是以花卉苗木种植产业作支撑，强力打造大冶绿色 “后花园”。要充分发挥殷祖丰富的山场资源和气候条件优势，全镇动员，全民动手，有计划，有批次地发展花卉苗木种植业。利用35年的时间，在果城绿洲公司2000亩苗圃基地，长青苗木专业合作社1000亩苗圃基地的基础上，再发展种植面积7000亩，形成1万亩的规模。最大限度地向荒山、荒坡要效益，打造“绿色银行”，形成1亿元的产值，使殷祖镇成为四季花开、苗木长青、生机盎然的绿色聚宝盆。（二）以项目为载体，加快构建镇域经济新格局一要举全镇之力重点发展园区经济。要把镇北种养殖园、镇南建材工业园、镇东农业园“三园”和镇郊物流区、董口休闲度假区、南山红色旅游区“三区”建设作为未来五年镇域经济发展的主要平台，以大项目，大投入促进园区经济的大发展。特别是镇南建材工业园，要作为“十二五”时期镇域经济发展的主战场，要集中人、财、物等一切可调配的资源支持园区建设和发展，促使落户园区的项目早开工、早投产、早收益，并尽快启动园区二期工程建设。力争到“十二五”末，镇南建材工业园规划建设面积达到1000亩，落户企业达到30家左右，基本形成仿古建材、针织服装、环保设备制造、竹木制品加工、非金属深加工“五大”功能区，年产值达到20亿元，成为全省一流的乡镇级特色工业园区。二要集全民之智积极实施品牌发展战略。要重新审视打造品牌对经济发展的引领作用，通过品牌的影响力来开拓产品市场，提升附加值。古建产业要通过提升资质，建设一批精品工程来打造品牌；环保设备制造业要通过自主创新，城乡对接，提升工艺来打造品牌；竹制品加工业要通过完善市场网络，参与市场竞争打造品牌；针织服装业要通过资源整合，提升产品档次打造品牌；旅游业与生态农业要通过宣传包装、媒体推介打造品牌。力争到“十二五”末，我镇有2个全国有影响力的品牌，有3个全省有地位的品牌，有5个以上鄂东南地区叫得响的品牌。三要全民参与强力抓好招商引资项目建设。要按照“由比拼优惠政策为主向比拼优势为主转变，由开展活动为主向紧密联系客商为主转变，由项目签约为主向实际到资开工建设为主转变”等“三个转变”的思路，抓好招商引资工作。首先，要搭建好招商平台。要利用特色资源，把招商项目精心包装，向社会推介，吸引客商投资落户。其次，要抬高建设门槛。选商招商，着力引进污染小、能源消耗少的环保型企业。要精心编制招商引资项目库，成立常年性驻外小分队，通过资源招商、优势招商、亲情招商、以商招商、网络招商等有效方式，力争每年引进项目不少于5个，引进资金2亿元以上。对引进的项目要落实“四个一”包保：即每个项目落实一名班子成员、落实一个工作专班、落实一个工作目标、落实一个建设时间表，确保项目“进得来、留得住、快发展”。四要以优化环境为保障改善发展环境。要营造亲商安商的氛围，确立“三分招商，七分安商”理念，进一步健全优惠政策的制度化和法制化，保持招商政策、措施的连续性和稳定性。要逐步“打造三个支撑，建立三个机制”，即打造人文支撑，在全镇形成重商、爱商、利商、引商的良好人文理念；打造基础支撑，不断加大基础设施投入，完善交通、供水、供电、通讯、城镇建设等硬环境；打造法治支撑，加速稳妥处理好工农关系，从重从快打击阻止和干扰项目建设的违法行为；要建立政策引导机制，在用土、用工、信贷、信息、人才等诸方面给予招商引资项目倾斜；建立部门联动机制，协调市国土、环保、发改、经济、规划建设等职能部门为引进项目开辟“绿色通道”；建立跟踪服务机制，为项目建设提供统一规划、统一管理、统一办理手续、统一税费、统一奖励、统一安排用地、统一专班包保、统一负责工农关系、统一原材料供给、统一一站式代办服务“十统一”的全程服务。（三）突出抓好“三农”工作，切实改善农村生产、生活环境“农业增产、农民增收、农村发展”是做好一切“三农”工作的出发点和落脚点，要坚持“多予、少取、放活”的方针，切实推进城乡统筹发展。一是进一步加快农业产业结构调整步伐。要大力发展现代养殖业，以湖北永惠食品公司、黄石联海集团为龙头，突破性发展牲猪养殖、肉鸭养殖，带动新屋、继堂、丁山、南山等村扩大养殖规模，培育种植大户。力争到“十二五”末，全镇养殖总规模达到80万头（只）；要大力发展特色农业，以湖北鑫圣生态农业公司为龙头，发展无公害蔬菜、有机瓜果、有机稻、特色水产等农副产品，提高农产品附加值；要以大冶市绿知堂竹业有限公司为依托，发动山区村扩大楠竹种植面积，发展“订单”农业。力争到“十二五”末，带动10个村4000多山区居民从事楠竹种植和加工，行业年产值达到1亿元。同时，要切实加快土地流转，广泛推行“公司十基地十农户”的农业经营新模式，使我镇从根本上实现由传统手工农业向现代化、产业化农业的转变。二是切实加强农村基础设施建设。以农业项目建设为平台，加大农业项目争取和建设力度。积极争取抓好农村电网改造、农业综合开发、土地整治、农村安全饮水、农田基本水利设施等项目建设。加快推进组级道路硬化全覆盖工程,加强乡村公路维修与管理, 进一步改善农村交通条件。加强小城镇基础设施建设，完善配套功能，营造优美、舒适的人居环境。 三是全面落实各项强农惠农政策。认真贯彻中央各项强农惠农政策，落实好粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机补贴、家电下乡补贴、退耕还林补助等惠农政策。大力推进农村连片扶贫开发进程，鼓励农民创业致富奔小康。大力加强农业市场服务体系和科技服务体系建设，积极搭建农业市场信息配套服务平台。加强本级财政支农力度和部门对口帮扶力度，加大对特色农业和优势农产品的资金扶持。 （四）以培植财源为重点，认真做好财贸、金融工作一是加强财政收入管理。按建立对财政支出基本信息收集、事前审核、事中监督、事后检查评估的监督新机制，进一步加大财政审计监督，严格审批立项程序，建立和健全投资项目招投标制度。建立财政资金运行检查制度，每年对镇级财政资金拨付和使用情况进行检查，加强资金运行过程特别是支出管理的监督。搞好财政与编制政务公开，促进政府支出监督关口前移。二是切实抓好金融工作。要以创建金融信用乡镇为载体，进一步促进银企合作，创造银企双赢的局面。充分发挥信用社支农的作用，扩大群众小额贷款面，适当提高信贷额度，支持农民发家创业，促进农村经济发展。二是强化税收征管工作。要加强对税源的培植与管理，严格依法治税，对偷税、逃税、抗税的要坚决予以打击，确保税收及时足额入库。（五）围绕争创平安殷祖，突出构建和谐社会我们要牢固树立扩大基层民主推动发展、维护社会稳定保障发展、增强文明意识促进发展的理念，围绕创建“平安殷祖”目标，着力打造和谐社会。 一是高度重视社会稳定工作。认真落实定期排查、领导包案、责任追究等制度，大力开展矛盾纠纷排查调处活动，努力把问题解决在基层，化解在萌芽状态。加强基层基础工作，充分发挥村级组织维护稳定的第一道防线作用，提高村级组织解决矛盾纠纷的能力。进一步完善群体性事件的预警机制、化解矛盾的排查调处机制和运转高效的处置工作机制，时刻掌握工作主动权，及时妥善处置群体性事件。强化社会治安综合治理，加强社会治安防控体系建设，坚决打击严重刑事犯罪活动和邪教组织的非法活动。切实抓好安全生产工作，认真落实安全生产责任制，建立完善各种预警和应急机制，切实提高应对和处置突发性公共安全事件的能力和水平，严防各类安全事故的发生。广泛深入开展法制宣传教育，把这项工作作为提高公民法制意识、维护社会稳定、构建和谐社会的基础工作，切实抓出成效。 二是切实加强精神文明建设。深入开展文明单位、文明村、文明户评选及群众性精神文明创建活动，促使村容村貌，乡风民俗、群众素质和文明程度与全镇的经济社会同步协调发展。加强公民道德建设，大力宣传实施公民道德建设实施纲要；切实加强未成年人思想道德建设，健全学校、家庭、社会“三位一体”的思想教育网络。牢牢把握正确舆论导向，加强宣传工作，唱响加快发展的主旋律，打好宣传主动仗，营造积极向上、拼搏进取的良好氛围。 三是促进社会各项事业协调发展。认真贯彻执行计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高管理服务能力，倡导并形成新的生育观念，促进人口数量、人口素质与经济社会同步协调发展；切实抓好特困群众、特殊群体的社会救济、救助工作；不断增强“五保”老人集中供养能力，完成新福利院建设；切实抓好学校周边环境整治工作，启动农村学校危房改造，完成镇小和花市小学改扩建工程；以解决农民“看病难、看病贵”为重点，大力推进新农合与新农保，使参保率均达到98%以上。加强村级卫生室及突发公共卫生事件医疗救治体系建设，不断提高医疗卫生条件，完成镇卫生院公共卫生综合楼建设。继续加强宣传、统