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按照科学发展观要求确立依法从严治军的新理念66362部队政治部宣传科干事王红琦 把科学发展观作为依法从严治军的指导方针，是建军治军理论和实践的重大创新，它赋予了依法从严治军新的时代内涵，需要我们转变思想观念，以全新的视角来理解依法从严治军的丰富内涵；需要我们确立新的理念，用全新的思维来把握依法从严治军的科学本质。一、确立以人为本理念，坚持从严治军与以人为本的统一 以人为本作为建军治军的重要理念，是部队从严治军必须坚持的根本指导原则。反过来，坚持以人为本，必然要求依法从严治军，二者是统一的。表现为主体对象的一致性，目的要求的一致性，体现的是权利和义务的统一。一是主体对象的统一性要求把人文关怀与依法从严治军结合起来。二者面对的都是广大官兵。坚持以人为本是通过尊重官兵的主体地位和创造精神，更好地促进官兵全面发展、尊重和保证好官兵的合法权利、努力维护和实现好官兵的根本利益。坚持从严治军，强调严格教育、严格管理、严格要求，根本出发点是教育人、培养人、激励人、造就人，充分调动和发挥官兵的积极性、主动性和创造性，更好地提高官兵的综合素质。可见，坚持以人为本与从严治军是一脉相承的，二者的本质、主体与出发点都是一致的。这需要在依法从严治军中体现人文关怀，把以情带兵与依法从严治军结合起来。“法”是带兵的依据，“情”是带兵的基础，依法带兵与以情带兵是相辅相成、相得益彰的。现实中，有人往往把依法带兵与以情带兵对立起来，似乎一讲“人情味”，从严治军就变了味。因此，必须把以情带兵与依法从严治军结合起来，既要做到以情带兵、文明带兵、科学带兵，又要严格制度、严格训练、严格纪律、严格管理，把从严管理、从严要求，从严训练看作是对官兵最大的爱，切实做到越是依法从严管理部队，越要主动爱护官兵、体贴官兵、以理服人、以情感人。因此，部队贯彻以人为本，坚持依法从严治军，必须带着深厚的感情去做工作，做到尊重人、理解人、关心人，努力达到“看似无情却有情”的境界。二是实现目的的一致性要求把促进官兵全面发展与提高战斗力结合起来。以人为本和依法从严治军，都是为了提高部队战斗力，促进部队各项建设全面发展，全面提高。着眼军队的职能特点，在部队建设中贯彻以人为本，根本的是为了提高战斗力，为了打得赢、不变质。而部队战斗力提高必然离不开从严治军。毕竟，军队的根本职能是打仗，只有平时从严治军，才能提高部队的战斗力，才能在战时打胜仗。否则，如果过分强调以人为本，而不从严治军，导致未来作战付出不该付出的代价，这是对官兵的最大不负责任，是与以人为本背道而弛。从这个意义上讲，必须把坚持从严治军作为军队贯彻以人为本原则的根本要求，去大力提高战斗力。实际上，就是要把关心官兵个人发展与依法从严治军结合起来。以人为本，归根到底是为了提高人的综合素质，促进人的全面发展。官兵个人越是全面发展，越有利于加强部队全面建设。可以说，关心官兵个人发展，就是关心部队的全面建设，关心军队的未来。但是，关心官兵个人发展并不意味着排斥或淡化从严治军。严格制度、严格训练、严格纪律、严格管理，看起来限制了官兵的自由和发展，其实恰恰促进了官兵的发展，是一种更高层次的关心和爱护，是严中有爱、严中有情，启发自觉，使从严治军达到一种新的境界。三是权利义务的一致性要求把维护官兵合法权益与依法从严治军结合起来。胡主席指出，军队建设贯彻以人为本，要符合军队作为武装集团的特殊性，适应遂行作战任务的要求，把爱护官兵生命与培育战斗精神统一起来，把关心官兵个人发展与从严治军统一起来，把尊重官兵权益与确保一切行动听指挥统一起来。进一步理解，爱护官兵生命、关心官兵个人发展、尊重官兵权益体现的是坚持以人为本原则，去维护官兵的合法权益；培育战斗精神、确保一切行动听指挥，体现的是需要通过从严治军方针来强制履行的义务。具体来说，坚持以人本，必须把维护官兵合法权益和依法从严治军有机结合起来。依法从严治军，既是我军建设的内在要求，也是维护官兵合法权益的基本保证。所以，依法保障官兵的正当权益是依法从严治军的题中应有之义。可见，权利义务的一致性要求必须把坚持以人为本原则和依法从严治军有机统一起来。 二、确立以法从严理念，坚持从严治军与依法治军的统一 全面理解和科学把握依法从严治军的深刻内涵，就要坚持把法规制度作为从严治军的基本依据，强化尊重法规制度就是尊重科学规律、依法指导就是坚持科学指导的意识，坚持有法必依、执法必严、违法必究。胡锦涛主席特别强调：“要把从严治军与依法治军统一起来，狠抓条令条例和规章制度的落实，坚决做到有法必依、执法必严、违法必究。”做到把从严治军与依法治军统一起来，具体来说，要做好以下三个方面。一是突出抓好“依法”这个基本前提。依法从严治军，贵在依法。抓从严治军，首先要严在法规上、严在制度上，切实在严格落实法规制度、严格依法办事上加大力度，做到把教育引导与法纪约束有机结合起来，把落实制度与建立机制结合起来，把集中整治和反复落实结合起来，切实把依法治军作为从严治军的本质和核心，自觉贯彻到部队建设的方方面面，使各项建设、各项工作都纳入法治化、规范化轨道。这必然要求要强化依法治军的观念，强化依法办事的意识，真正树立起“四个观念”，即：法规制度是开展工作基本依据的观念，依法办事是开展工作基本方式的观念，抓好法规制度落实是基本职责的观念，知法懂法、善于用法是基本素质的观念，从而自觉养成按照法规制度抓落实的习惯，坚决杜绝“以言代法”、“以权代法”、“以情代法”的现象，不断强化法规制度建设，切实做到领导机关严格依法指导工作、部队严格按条令条例正常运转、官兵严格按条令条例规范言行。二是突出抓好“从严”这个关键环节。依法从严治军，贵在从严，也难在从严。有法不依，执法不严，等于无法。必须始终贯彻“依法从严，全面从严，长期从严”的原则，坚持领导、机关、基层等各个层次一起抓，战备、教育、训练、管理、保障等各个方面一起上，组织计划、过程控制、检查验收等各个环节一起严。当然，这里的严，不是盲目的严，随心所欲的严，而是有章可循、有法可依、严而有据。从严治军强调高标准、严要求，与法治精神相吻合；法规为从严治军提供依据和保障，更有利于贯彻从严的要求。那种一提从严治军，就滑入人治的一端，以土政策、土办法、土规定代替条令条例和规章制度的做法，自以为规矩更细、管理更紧，实质上违背了法律法规所体现的科学管理的本质，违背了事物发展的客观规律，结果只能是适得其反。所以，从严治军与依法治军是密不可分的，准确地说，应该是依法从严治军，即依据法规制度和条令条例严格训练、严格管理、严格教育。三是突出抓好条令条例这个基本依据。从严治军实质是依法治军。这个“法”就是以条令条例为主体的各项法律法规。胡主席强调指出：“抓从严治军，很重要的一条就是要坚持依法治军，依据条令条例和规章制度来指导和开展工作。”条令条例是我军几十年实践经验的结晶，具有很强的科学性、系统性、规范性和强制性。条令条例覆盖了部队建设的方方面面，不仅是加强部队建设的基本依据和促进部队正规化建设的基本标准，更是坚持从严治军的重要途径和保持部队高度稳定的重要环节。可见，从严治军，就是要扎扎实实，认认真真、不折不扣地按条令条例指导工作、管理部队，条令条例落实了，治军也就严格了。所以，坚持从严治军，最根本的是要贯彻落实条令条例，严格依据条令条例规范军队建设的各个领域、各项工作、各个环节。 三、确立现代管理理念，坚持从严治军与科学管理的统一 从严治军是严格管理部队、带好部队的实践过程。在这一过程中坚持科学管理，是贯彻落实科学发展观的必然要求，也赋予了从严治军新的时代内涵。加大依法从严治军的力度，需要把依法治军、从严治军和科学管理有机结合起来，做到严之有理，严之科学，严之有章，严之有度。一是把树牢科学管理理念作为重要着力点。贯彻科学发展观，迫切要求我们适应现代军事管理革命的发展趋势，破除陈旧观念的束缚，牢固确立科学管理的理念，做到思路科学、方法科学，创新科学。将管理理念从重投入轻产出、重封堵轻疏导、重行政命令轻科学调控传统思维定势中摆脱出来，改变经验型、随机型、粗放型的管理模式和落后的管理方法手段，克服不计成本、不讲效益，急功近利的现象。用科学的管理理念抓好部队管理，要将管理目的搞清楚，明白管理为战斗力、管理出战斗力，克服和纠正单纯为了保平安、不出乱子抓管理的倾向，绝不能以牺牲战斗力消极保安全；要将管理内容搞清楚，明白管理是全面的管理、综合的管理，人、财、物都要管起来；要将管理方式搞清楚，做到依法管理、从严管理，克服和纠正人治管理、越级管理。二是把军事训练作为重要治军和管理方式。军事训练是一种重要的治军方式和管理方式，抓军事训练从某种意义上讲就是抓教育、抓管理、抓养成，严格训练、严格要求，不断增强广大官兵的纪律性，切实养成部队行动的准确性，全面增强部队秩序的规范性。胡主席指出：“加强军事训练，不仅是打仗的需要，也是一种重要的治军方式和管理方式”、“抓军事训练，从某种意义上讲也是抓教育、抓管理、抓养成”、“以军事训练为抓手和切入点，可以带动部队全面建设，也有利于从严治军要求的落实”。从严治军主要体现在部队的教育训练和管理当中。从严治训和严格管理是从严治军的基本要求和具体表现。二者是相辅相成的。管理与训练都是和平时期军队最基本的实践活动，它们具有对象的同一性，都是以人为主体；具有内容上的兼容性，训中有管，管中有训；具有效果上的互补性，训练为管理奠定基础，管理为训练提供保证；具有目的上的一致性，都是为了提高的素质，提高部队战斗力。进一步说，严格的管理为军事训练落实提供有效保障，科学的军事训练则为部队管理提供了良好的平台，促进部队管理的加强。军事训练有自身的法规体系，并强调要依法施训、从严治训，这与部队管理有着相同的科学性；军事训练的目的是提高部队的打赢能力，与部队管理有着相同的指向性。军事训练与部队管理的趋同性，使军事训练成为部队管理的良好平台。以军事训练为载体抓部队管理，可使部队管理工作内容更具体、方法更生动、成效更明显。从根本上说，军事训练过程也就是部队管理的过程，坚持科学管理，要将抓好军事训练作为重要的管理方式抓好抓实。三是抓好经常性教育和经常性管理的结合。科学管理的思路，必然要求加强思想政治教育与加强管理、严格要求相统一。从依法从严治军的涵盖面看，其中有许多属于政治思想范畴的工作和问题，不是靠单一的管理工作就能包括和解决的。依法从严治军的目的，不是为严而严、为罚而罚，而是为了