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省计生委董尚荣网谈湖北破解流动人口管理五大“难” 荆楚网消息（记者刘曲）10月19日上午，湖北省人口与计划生育委员会副主任董尚荣作客湖北省政府门户网站直播间，畅谈“流动人口服务均等化”，为网友介绍湖北在服务流动人口方面的工作部署和创新举措。董尚荣介绍， 2010年我省流动人口830.01万人，占常住人口的14.5%。其中，跨省流动564.36万人，占流动人口总量的68.03%。人口流动带来了很多社会问题。全省有近一半的儿童因父母流动面临就学困难、亲情缺失等问题。农村人口抚养比持续升高，留守家庭空巢化、老龄化，农村老年人的医疗、照料、致贫问题更加突出，流动人口超生现象严重。针对这些特点，湖北出台了一系列的政策和部署，努力创新流动人口服务管理体制，大力推进流动人口均等化服务。从去年开始，国家人口计生委等五部门在全国49个城市里推进流动人口计划生育基本公共服务均等化，武汉市作为全国49个试点城市之一，及时制定武汉市关于创新流动人口服务管理体制推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作的实施意见等文件，实行居住证制度，规定流动人口享有社会保险、义务教育、计生服务和奖励优待等十项政策，较好解决进城务工人员随迁子女的入学问题。董尚荣说，下一步，全省流动人口工作的重点是破解五大“难”：创新体制机制，破解服务流动人口管理体系建设难；推动人口有序迁移、合理分布，破解人口流向引导难；大力推进基本公共服务均等化，破解流动人口政策享受难；完善信息网络协作，破解流动人口动态管理难；畅通诉求表达渠道，破解流动人口合法权益维护难。访谈文字实录： 主持人：网友们好，欢迎收看省政府门户网站在线访谈。随着我国城镇化和工业化进程的加快，流动人口的服务和管理已经成为当前社会管理的一大难题，流动人口在为经济社会发展作出巨大贡献的同时，也给社会管理和社会治安带来了压力，近年来各地都在积极探索流动人口服务和管理的新体制、新机制。今天我们的节目就特地邀请到湖北省人口计生委副主任（董尚荣），来谈一谈流动人口均等化服务这方面的问题。董主任您好，欢迎作客我们的节目。 董尚荣：各位网友好，和大家见面十分高兴。 主持人：流动人口是当前社会各界广泛关注的一个焦点话题之一，那么作为省级的人口计生部门的分管领导，请您从专业的角度来谈一谈，对流动人口这一社会现象的认识。 董尚荣：流动人口实际上他是一个世界现象，也是一个中国特色现象。说世界现象，世界上任何一个发达国家，他们在工业化和城市化的推进过程中，都存在流动人口的问题。特别英国的工业革命，那个时候表现的很充分。说是中国特色的现象呢，我们国家城镇化和工业化晚于西方发达国家，加上我们的总人口多，近几年来加速地推进，所以我们流动人口的问题在世界上是最突出的，一方面是我们工业化和城镇化的加快，我们结构的调整，制造业的加强，使得我们大量的农村人口要涌进城市，成为我们对城市的住房、就业、社会管理，尤其是我们做人口计划生育工作的，对我们人口计划生育的管理和服务带来了许多困难，这个困难是不可回避的，我们不能因为有困难就要农民工去返乡，叫人口不流动，这不是以我们的意志为原由的，我们要顺应工业化、城市化和现代化发展的大趋势，来做我们人口计生部门的服务和管理工作。 主持人：那么也就是我们国家的流动人口，之所以现在这么的突出，是因为已经到了这样一个发展阶段，每个国家的发展阶段不一样。那么请您介绍一下目前湖北省的流动人口的数量大概是怎样的？在全省的人口里占怎样的一个比重？ 董尚荣：湖北在我们全国是一个人口大省，同时也是一个流动人口大省，第六任人口普查，我们湖北整个流动人口有830万，这830万就是离开他户籍地所在地，就是在县以外地区，开展经商、就业或从事一些建筑服务业的活动等等这些，以经商为主体的，在一个月以上。 主持人：离开他所在的县一个月以上。 董尚荣：对。我们全省830万，其中流向全国各地的，在省外的有790，这790万占我们全省总人口的14.65%。 主持人：也就是800多万里面绝大多数还是流向了省外。 董尚荣：那么我们这个数据呢，跟全国来比较，我们湖北是仅次于四川的第一、第二净流出大省，我们所谓净流出，就是说我们流出去有790万，外面流进来还有几十万，我们全湖北净流出人口是452万，仅次于四川，是全国流出第二大省。 主持人：那么湖北的流动人口呈现出怎么样的一种特点呢？ 董尚荣：这个流动人口一个就是流动大的趋向就是珠三角、长三角，这两个地方占我们全省流出人口的接近90%，黄渤海经济地区适当要少一些，这是一个趋势。 第二个就是流出去呈抱团式的流出，我们湖北在外地，现在办企业的大老板，大企业，经常以企业的形式回来招工，组织一些人呈渐逐式地流出去，比如说我们湖北的孝感，哈尔滨在东北三省大约30多万的建筑大军，集中在那一块，有一些黔江，他就是以做裁缝，做服装为主体，流向深圳，全市有几万人流出去，就是抱团式地流出去的人比较多。 第三个就是我们的流出人口趋向年轻化，现在80后的流出人口大概接近占我们全省总流出人口的43%左右，是这么一个趋势了。 主持人：就是叫一个“新生代”的一代农民工。 董尚荣：对。 主持人：那么咱们除了湖北省，我还想知道武汉市的流动人口属于怎样的情况？ 董尚荣：武汉市是我们中部的一个中心城市，因为的制造业加快发展，武汉都市圈也不断在兴起，以武汉为龙头的这样一个区域，存在了全国外地不少的流动人口，在我们这里经常办企业。现在武汉市的流动人口接近90万（净流入人口）。 主持人：那么在校的大学生是不算流动人口的，对吗？ 董尚荣：对，国务院有一个流动人口条例，它里面有一个界定，就是外出经商办事达一个月以上，包括在外面旅游的，念书的在校的学生，他们大部分是转向于户籍人口。 主持人：它是有一个特定的统计范围的。 董尚荣：对。 主持人：那么针对咱们湖北省流动人口的这种状态以及特点，咱们省里对做好流动人口的计生服务管理工作，有哪些重要的部署，出台了哪些政策？ 董尚荣：流动人口这一块成了我们当今经济社会发展的一个重要的组成部分，也是我们将来社会管理创新的一个重要的内容。党中央国务院对流动人口的服务高度重视，希望我们人口计划生育这一块在中央国务院关于加强人口计划生育工作的决定里面，就有不少内容专门点到了对流动人口的人口计划生育的服务，国务院还专门就这项工作，就流动人口的计划生育在2009年的5月颁布了一个条例，我们省委省政府对这项工作高度重视，我们鸿忠书记在省政府工作时期，他亲任流动人口领导小组的组长，现在王国生省长接任这个组长。省政府去年就流动人口计划生育还专门制发了文件，近期我们正在按照国务院颁布的流动人口的计划生育条例，结合我们过去，我们湖北省省长令，关于流动人口的计划生育服务管理，正在制发一个我们全省的流动人口服务管理的工作规程，这个规程我们正在制作的过程中，将在不长的时间内，就会向社会颁布。这些工作的实施，我们主要是围绕统筹管理，服务均等，信息共享，区域协作和双向考核，这么一个流程和模式来加强对我们湖北流动人口的服务和管理，所谓统筹管理就是把流动人口的计划生育，以社会治安的综合治理，以社会管理的服务创新，以这些民生民本的工作进行统筹起来，这是一个。说服务均等就是在我们人口计划生育过程中，对流出去和流入我们湖北的流入人口，在我们本地享受我们市民化的待遇，市民化的各种健康，生殖健康、优生优育，和他的家庭随访以及卫生保健等方面的具体化的服务。 主持人：就是说享受平等的待遇。 董尚荣：所谓信息共享就是我们人口计划生育把统计公安、卫生、民政、住房保障这方方面面的教育，这方面的信息我们部门之间实行共享，知道我们这个地方，比如说通过工商部门的办理执照，就是知道我们这里有流入人口的信息，在办事中采集信息，在评审服务管理中采集信息。同时我们流出去的人民群众，进入了我们的微机系统，进入了我们的Pats（10：05），就是全国流动人口Pats的服务网站，进入我们这个网站。所以本地和异地实行信息共享，政府以人口管理服务相关的部门实行信息共享。所谓区域协作呢，就是按我们湖北流入人口比较集中的地方，再加上我们本地和异地，户籍地和常驻地，建立一些松散性的服务管理的区域协作组织，就是建立我们流动人口的协会；双向考核就是我们对一个地方，一个部门人口计划生育工作的情况，既要考核他在本地服务管理这方面做的工作的情况和绩效，同时也要考虑到流出去的这个地方，你的工作做得怎么样，在流入地考察流出地，外地也可以在我们这个地方考察外地的这些人民群众在我们这里服务管理的情况，我们主要是采取这么一个管理服务的链条来加强我们的管理。 主持人：那么您刚才也谈到了流动人口服务均等化的问题，可以说流动人口服务的均等化也是当前社会管理的一个创新的热点和重点问题，那么我们肯定很多网友也想知道，具体的均等化是指哪些方面？ 董尚荣：均等化的问题，其实有广义的均等化，也有狭义的均等化。所谓广义的均等化，是指我们国家在改革开放和我们国家新的历史发展时期，包括对中国人民群众的公共社会上的服务，公共安全上的服务，公共技术设施上的服务，人口计划生育工作的均等化服务，主要是涉及到计划生育、宣传倡导、利益导向、优生优育、生殖健康，与这个很关联的一些技术服务，比如说我们的流动人口流入到我们本地的，流入到我们武汉，流入到宜昌、襄樊各个县城的这些流动人口，流入到本地以后，对他的各种生殖健康的普查，他们享有宣传倡导服务的权利，享有各种生殖健康免费进行普查的权利，享有他实行计划生育的手术治疗的权利，享有对他手术治疗以后的家庭随访服务的权利，特别是一些利益导向政策方面，比如说独生子女保健费，一些监护的优惠政策，还有我们独生子女计划生育的家庭到我们这边经商办企业，他们的孩子入校读书上学的权利，我们也要基本保证对他们的服务，所以我们说的独生子女计划生育主要是指这一块。 主持人：那么这些方方面面的这样一些点都享受到了均等化的服务，那么有什么样的重要的意义呢？ 董尚荣：均等化的服务更重要是，从宏观层面上增强了我们这个城市的包容性，我们城市的发展不能只靠我们自己的力量，我们要有海纳百川，有开放开发的视野，来吸纳更多的知识人才，和技术力量以及劳务用工来我们的城市，支持我们城市的发展，那么从我们人口计划生育方面看，计划生育政策，我们只是市场经济的国家，要开展计划生育，西方是市场经济国家搞市场经济，计划生育是我们中国的一个特色，人家实行计划生育，我们政府要实行政治教育，我们要鼓励他，落实这个基本国策，自觉地感到人口计划生育有甜头，他要实行计划生育我们要帮助他，解决好他的务工进程中，个人难以解决，难以支付的这些问题，把人民群众当做我们的亲人，来增强对他们的服务，我们人口计划生育就是要帮人民群众说话，让人民群众说话，说人民群众的话，来帮助他们解决这些在异地经商办企业，实行计划生育期间的一些困难和困惑，使他们放下包袱轻装上阵，来支持当地经济和社会的发展；另一方面来认真履行国家的基本国策和大政方针。 主持人：您让他们基本上感受到了社会的关怀以及政府的温暖。那么当前咱们省在推动流动人口的服务的均等化方面，有哪些具体的措施？取得了哪些成效？ 董尚荣：我们湖北省按照国家人口计划生育总体部署，国家人口计生委综治办等五部委，专门在全国开展人口计划生育均等化服务，我们全国有49个试点城市，我们武汉市是试点城市之一，开展试点近一年的时间，他们采取了一系列的重要的措施和举措，来推动这项工作的开展，比如说外地经商办企业，到我们本地的人民群众，他们在计划生育的各项手术、治疗可以享受免费的政策，同时对他们在经商办企业，他们孩子的入学，他们的住房保障，还有他们这个地方合法权益的保护，生殖权利的保护，都得到了很好的加强。武汉市最近还专门出台了对外地经商办企业流入人口的独生子女，和计划生育家庭的孩子，在初中、高中入学考试过程中，与本地的计划生育家庭享受同等待遇，这不仅是武汉，以武汉为核心，其次我们的宜昌、襄樊、荆门、潜江周边的这些城市和重点城市，均等化实验再不断地拓展，使得我们这项工作在全国均等化服务，我们认为在试点城市中武汉走在前列，在整个全省经济化服务服务过程中，我们湖北还是走在前列的。 主持人：那么目前还是一种试点的状态。 董尚荣：对，利用试点在不断地拓展。 主持人：那么什么时候能够达到一种普及的状态呢？ 董尚荣：我们今年是试点，明年大概要全面推开，后年我们全省可以全民享受普及的政策。 主持人：这么讲吧，就是目前在武汉市湖北省的流动人口，他能够具体在哪些方面享受到和武汉市民一样的待遇？除了教育。 董尚荣：我们流入的人民群众，他们在生殖健康上的服务，每年的妇检，以及孕环的检查，这个是可以享受服务；还有上环和取环、查环这个是可以享受免费，不要钱的。她的避孕药具，这些是不要钱。另外还有就是她出现一些意外的怀孕或者这些情况，要进行终止妊娠，要住院治疗，这个是不要钱的，还有与她身体健康有关联的一些病的治疗、住院、药费都可以进行免费的。 主持人：所以说流动人口均等化服务，这个是实实在在的一种效果。那么我了解到每年的元旦和春节期间，咱们省在流动人口服务方面做了不少的工作，那么请您谈谈这方面的具体情况。 董主任：元旦春节，按照流动人口的规律看，他一般都是过春节以后出去，元旦期间基本上就回来过春节，他形成了一个“候鸟型”的这么一个格局，根据我们湖北流出人口比例大，种量多，流出集中这个特点，近30年来，我们省计生委结合相关部门，在省委省政府的正确领导和大力支持下，我们每年在元旦期间举行一系列的类似的活动，元旦春节就是我们人口计划生育部门服务于人民群众的黄金季节，群众要过节，我们人口计划生育部门的同志基本上叫过关，人家往家里走，我们要走出去，到人民群众家里去，我们每年大概开展这么一些活动，一个是人民群众回来以后，我们要召集他们召开座谈会，要进行家庭进城入户进行踏访，了解人民群众在外面，他们享受均等化服务，他们在经商办企业的在外面务工经商，他们还存在哪些方面的困惑、困难，尤其是流入地的人口计划生育部门，对他们的服务管理还存在哪些缺陷，流出地的这些部门，对这项工作还有哪些不足，需要我们人口计划生育部门需要加强的，我们要进行踏访、登记。 另外就是流出去的人民群众，他们的婚姻证明没有办理的，他们流出去的地方发生变化的，我们要及时进行补办婚姻证明，同时要把他们个案的信息进行及时的更新，进行采集、登记入库。更重要的就是他们流出去以后，平常他的一些应该享受的待遇，比如说独生子女保健费的问题，奖福政策落实的问题，特别是一些计划生育的父母伤残、独生子女伤残这些家庭，是否享受这些服务？没有落实的要一个一个地落实，不流空角。再第二个就是我们每年回来以后，还要召开一些大型的，比如说有些企业抱团出去的，我们就提出来叫做依托企业兼协会，选聘老板当法人，选聘法人当会长，围绕服务抓管理，抓好管理促拥护，形成这么一个模式，所以大型企业回来以后，我们找他们的企业老板，把的人群召集起来，我们开个座谈会，跟他们送一些必用的避孕药具，送一些我们生殖健康的服务，甚至是随访，还有一些人民群众需要的办理生育证的，需要符合生育政策的，这样的家庭，这样类似的情况一个一个地进行入户办理，通过办证了解他们一些自身的需求，那么走出去的时候，春节以后，我们说了回来的人民群众，还要跟他们进行全面的生殖健康的检查，发现他们身体上的一些问题，需要注意的一些问题，出去要注意的问题，同时还有哪些服务过去没有落实的，要一个一个地进行落实，这样使他们能够踏上新的发展之路。 主持人：那么不管是走出去之前，还是回来以后，都能够得到一种全面的这方面的一些服务工作。 董尚荣：对，这是我们的一个重要的时期，可以说是黄金时期。这个时机我们每年抓地非常紧，我们的书记、主任、领导班子的成员，省、市、县、乡、村，一级一级抓。我们基本上的活动，春节期间，上班放假我们有很大的精力来做这些工作，因为我们的流出人口很多，像流出去的人口很集中，出去也很集中，这个时候是我们重要的黄金时期。 主持人：那么也可以说元旦期间是我们咱们这方面工作的亮点呈现的时期。那么目前咱们湖北省流动人口计生服务管理工作，在全国是处于什么样的一个位置？ 董尚荣：我们这项工作有省委省政府高度重视，我们省人民政府计生委，我们（胡计萍）书记、（杨圆）主任，这些主要领导同志，和各市州县市党委政府都高度重视，应该说我们在全国在这方面做了大量的工作，也得到了国家的认可，我们这项工作曾经获得了国家在“十一五”中期评估，获得了我们全国的流动人口服务管理的一等奖，这个一等奖不仅是给你奖励，更多的是给你一些奖励上的政策，把国家过去转移支付的这些政策，通过这个奖是给钱给物的，这样我们有更多的财力、物力来做这些工作。 主持人：那么也就是咱们湖北省在这方面工作是有很多好的做法和经验。 董尚荣：对，一等奖，我们关于留守儿童的作品摄影奖，在全国是金奖；还有我们的流动人口的信息化和统计是获得国家的一等奖和三等奖；我们流动人口知识在全国的竞赛中我们获得了三等奖和最佳组织奖和最佳参与奖；还有我们军民共建人口计划生育，我们国生副省长在全国交流了经验，这方面国家给了我们充分的肯定，更重要的是人民群众对我们工作，一方面给予了积极的配合，他们也给予了一定的认可，这方面应该说做了一些工作，也不是说我们做地很好了，这只是一个动态性的、阶段性的，工作中还有许多的不足，需要我们今后来克服，特别是现在流动人口的频率很高，流动量很大，同时我们现在在分配上不公问题，在我们地域地区经济发展的参差不齐问题，还有金融危机带来的一些冲击，所以我们流动人口在异地经商办企业，包括流入我们湖北的，在管理上和服务上还有很多真空，很多缺陷，我们今后还要努力地改正。 主持人：其实在一串串荣誉和光环的背后，咱们流动人口其实得到了真正的实惠。那么作为全国流动人口的大省，湖北在维护流动人口合法权益方法，有没有一个总体的思路？ 董尚荣：（流动人口）合法权益的维护，这是一个很重要的方面，当然流动人口的合法权益不仅仅是人口计划生育方面的合法权益，包括他的人身合法权益、政治权利，这是很广泛的概念，我们的计划生育部门，我们采取了三大措施来维护权益，第一个是我们专门建立了“1356”的阳光计生公开的询问电话，打完“1356”以后，对人口计划生育方面，有哪些问题，你的合法权益受到侵犯，我们及时接到电话，我们可以及时回答，排忧解难，全国通用的“1356”；第二个就是我们在流出人口比较集中的这些地区，我们依托我们的流动人口党支部、党组织，依托我们的企业法人建立我们的流动人口计划生育的协会，这个协会里面，我们当地的人口计划生育部门，还要派出人员在这个协会作为工作人员，在第一线进行服务，我们人口流到哪里，我们的管理服务就跟进到哪里。比如说我们在江苏太厂，我们在这个地方就立了企业，很多人就是我们黄冈流出去的，流出去了以后我们就办了一个协会，办地很不错，得到了合法权益，还为农民讨回了许多他们的工资，为他们的人口计划生育和当地计划生育部门取得联系，他们的服务做的很经常，国家人口计生委在那里地方举办了一个培训班，有几百人专门到我们湖北的协会去参观，去学习，我们在哈尔滨的道里区，我们让这个企业办建筑企业，我们孝感市办的计划生育协会，开始黑龙江的同志，或者哈尔滨的同志认为湖北的人口计划生育有这么多的流动者，经营管理的服务怎么样，我们所有的部门一起去踏访了以后，他说湖北做的确实很精致，说整个黑龙江省在我们孝感市住哈尔滨道里区，在全省流动人口服务管理的现场会，对维护他们的合法权益起到了很重要的作用；第三个就是我们及时办理人民群众他们投诉举报的，有损或侵害于他们合法权益的这些个案案件，一方面我们通过协会向当地进行交流这些信息，另一方面通过我们流动人口的信息系统平台，把这些人掌握以后，跟当地的相关部门进行交流，通过办理调节和查处这些侵害人民群众合法权益的这些个案，使得我们这项工作得到明确的认可。 主持人：那么流动人口的维权，其实也是不分地域的，不管是在省内还是在省外，他们的权益都能够得到维护。 董尚荣：对。 主持人：那么我省在服务流动人口方面，有哪些新的打算和措施，咱们下一步的工作重点是什么？ 董尚荣：进入“十二五”，我们经济社会将会进入一个新的发展时期，流动人口现在不仅是种量大，流出集中，还有很重要的特点，将会呈现出不断增长的趋势，比如说一方面现在推进产业的转移，产业结构的调整，转变发展方式，这使得我们武汉，现在是国家要推进中部崛起战略，中西部、东中西部共同发展的战略，这些各地的经济发展战略和发展方式的转变，特别是我们武汉城市圈，鄂西生态文化旅游圈，这些重大的战略措施的出台，我们分析这些流动人口就会呈现出更加加剧的趋势。我们有的专家预测，未来的2020年，我们国家的流动人口就会呈现出5亿城市人口，5亿流动人口，5亿农村人口，这三分天下的格局。我们湖北省就产业的发展和走向，一方面我们流出人口还呈现增加的趋势，同时流入人口也会大量增加，这几年随着我们武汉湖北在中部战略支点上的重要作用，流入人口也会不断增长，所以我们在这方面要面对的任务和挑战更加艰巨、更加严峻。所以在这个时期我们制定了新的流动人口服务和管理的一些新的思考，新的思路，重点就是要按照科学发展观的要求，按照国家关于加强服务社会管理创新的要求，按照胡锦涛总书记在二十