毕节学院学报2月论文初稿.doc

毕节试验区新一轮改革发展路径探析王素君收稿日期：2013-12-22基金项目：贵州省科技厅联合基金：毕节试验区区域经济合作发展战略研究，阶段性成果，项目编号：黔科合J字LKB201225号。贵州省教育厅2012年规划项目：毕节试验区产业集群形成路径研究，阶段性成果，项目编号：12GH025. 添加杨岗营的课题作者简介：王素君（1972），男，四川眉山人,毕节学院毕节学院经济与管理学院副教授，毕节学院毕节试验区研究院院长助理。研究方向：金融经济与区域经济。王璐（1988）女，四川简阳人，英国南安普顿大学金融市场专业硕士，四川商务职业学院教师。杨岗营（1967）男，河南鲁山人，博士，毕节学院人文学院副教授，研究方向：经济与逻辑。，王璐2,杨岗营3（1、毕节学院经管学院，贵州 毕节 551700 2、四川商务职业学院，四川 成都 610015，3、毕节学院人文学院，贵州 毕节 551700）摘要：科学选择试验区新一轮改革发展路径，要以前瞻性的思路、创造性的理念引领改革发展。没有前瞻性的发展理念，就没有率先发展的实践。在两年“明显变化”发展路径选择之初，就要积极探索实现五年“大见成效”的途径，并且为可持续发展奠定基础。本文根据“三大目标”及发展指标的要求，结合毕节试验区的资源禀赋状况，经济发展思路，从战略和战术两个层面进行设计。关键词：毕节试验区、新一轮改革发展、路径选择中图分类号： 文献标识码 ： 文章编号:由于自然、历史等多种因素影响，毕节试验区经过25年的改革发展虽然成效显著，但还面临不少突出困难和问题，经济总量小、人均水平低，贫困和落后仍是试验区的基本区情和面临的主要矛盾，基础设施落后、生态脆弱、人口资源环境压力大的状况没有根本改变，城乡发展不协调、农村贫困面广量大程度深等问题仍然突出，产业结构单一、发展方式粗放、科技创新乏力等问题亟待解决，贫穷落后的区情并没有根本改变。改革发展成为毕节试验区未来一段时间的主旋律。一、面临的形势1、改革开放仍需深入2011年5月，栗战书同志在推进毕节试验区新一轮改革发展大会上提出了“三个凡是”：凡是国家没有明令禁止的都可以大胆地做，凡是国家综合改革试验区享受的政策都可结合区情执行，凡是省里支持其他地区加快发展的政策措施都可联系实际使用1。“三个凡是”要求的提出，说明了试验区改革开放仍需进一步深入和拓展。从机制体制上看，一些领域还不适应市场经济发展的需要，市场化程度较低，要素市场特别是资本、技术、劳动力等生产要素流动缓慢，没有实现生产要素的最优配置，严重制约试验区经济社会发展；体制机制改革自主性不够，综合配套改革少，影响毕节试验区新一轮改革的关键领域、关键环节改革需大力推进。从观念上看，思想上的障碍，是束缚毕节试验区改革和发展的最大障碍；思想观念上的差距，是毕节同发达地区的最大差距，观念较落后，思想不够解放，因循守旧、狭隘封闭、安于现状、敷衍了事，缺乏竞争意识、开放意识和创新意识等现象还普遍存在。从开放程度上看，省际开发开放新模式，区域交流合作，省际开放型经济还未形成与周边城市互动发展的格局。与贵阳、遵义“金三角”区域、与六盘水、黔西南“毕水兴”经济带、金沙江流域川滇黔十市（州）的经济协作的经济圈等还未形成。从区域经济合作看，口号多，落实少，缺乏研究合作机制和保障机制。2、经济内生增长动力不足世界经济格局正在发生重大变化，国内区域经济也进入重新排序站位的关键阶段，区域之间对市场的争夺会更加残酷，对优质生产要素的拼抢会更加激烈，彼此竞争的压力会更大。2011年，试验区的生产总值突破了737亿，与西部11个省130个地级区域比较，试验区经济总量仅仅排在中等偏上的位置；与毗邻的四川泸州、云南曲靖和昭通相比，除比昭通略强外，经济总量仅是泸州的80%、曲靖的60%左右。与省内外各市州相比，人均占GDP依然靠后；与“金三角”中的贵阳、遵义相比，试验区经济总量、发展速度和人均GDP仍然处在末位2。与发展势头强劲的六盘水相比，试验区的领先优势并不明显，毕节“欠开放、欠开发、欠发达”的基本区情依然没有改变。农业产业化刚刚起步， “三农”工作的薄弱环节仍然较多，农村人口基数大，农业基础不牢，农村经济发展仍然滞后，农民增收仍然困难。毕节试验区虽然资源型重化工业虽有一定程度发展，但轻工业发展绝对滞后，企业数量少、规模小和布局散，专业化水平低，解决农村劳动力转移“瓶颈”约束大。采掘业、制造业、电力、煤气及水的生产、供应业、建筑业等发展不平衡，工业发展依赖资源特征明显，产品绝大多数都是低附加值、低技术含量的初级产品，品牌效应还未能有效建立；技术装备落后，深加工能力低，技术开发能力弱，产业链条短，增值能力差。工业总体规模偏小，现有工业企业数、总产值、增加值等都很小，缺乏龙头企业支撑，尚未形成规模经济，全市迄今也没有一家上市公司，融资渠道单一，产业链不完整，产业体系不配套，产业之间的关联度小，产业链短、专业化分工协作体系仍处于较为原始状态，远未形成产业集聚和集群效应，经济增长内生动力明显不足。服务业处于较低发展层次。旅游发展理念落后，门票经济仍然是旅游收入的主要来源，旅游交通网络设施建设还处于起步阶段，旅游产品开发严重滞后、总的来说，旅游市场体系功能不完备，发展缓慢，优质的旅游资源并没有有效转化为经济优势。其他服务业总量规模不大，服务业内部结构不合理，特别现代生产性服务业发展严重滞后，物流、信息咨询、科技服务、现代农业服务、文化动漫等新兴服务行业产值很小，规模以上企业很少，绝大部分属于规模以下的小型和微型企业。从总体上看，试验区的改革开放还不够深入，开发力度还不够大，丰富的自然资源缺乏有效开采和深加工，工业化进程慢，城镇化、农业产业化发展水平低，人民生活水平离小康的标准尚有较大差距。3、扶贫攻坚任务仍然艰巨尽管采取了整村推进、农业劳动力转移、产业化扶贫等多措并举的方针，使200多万人民群众基本摆脱了极度贫困，但囿于试验区基础条件、自然灾害等诸多客观因素的制约，有相当一部分人民群众仍徘徊在温饱线上。2012年3月19日，国务院扶贫开发领导小组办公室在其官方网站公布了592个国家扶贫开发工作重点县名单，其中毕节市的纳雍县、赫章县、大方县、织金县、威宁县榜上有名，250个乡镇办事处中有173各乡镇被贵州省定位扶贫开发重点乡镇，占69.2%，4508个行政村中有2587个被定为扶贫开发工作重点村，占57.4%，目前，按新的标准，试验区还有100多万贫困人口3。经济基础和文化设施的落后，贫困范围的扩大，农村基础设施薄弱，扶贫资金总量相对较少，人民群众自我发展能力不够强，扶贫开发工作仍需向纵深推进。由于经济发展总体水平落后，生产生活条件较为恶劣，居民增收、创收渠道少，生产生活较为困难。农民缺乏持续稳定的就业岗位和收入来源，“输血式”扶贫仍然是扶贫的重要方式，依靠救济金和最低生活保障金生活的贫困人口仍然较多。因病致贫、因灾致贫、因学致贫现象比较常见，返贫率较高。实现“到2015年以前提前基本消除农村绝对贫困现象、贫困县乡全部脱贫，把试验区打造成为连片扶贫开发的试验区”的目标，任务艰巨而紧迫。4、生态环境较为脆弱通过25年的艰苦建设，逐步破解了“喀斯特贫困恶性循环怪圈”，使生存与生态从“对抗”走向“共赢”，使人与自然和谐共生，为践行科学发展观提供了卓有成效的“试验”，森林覆盖率达到了41.9%。但目前总体的森林覆盖率还低于全省的平均水平，与黔东南州等省内市州相比还有较大差距，试验区“探路子”和“作示范”的作用在生态建设方面并没有得到充分的体现。荒山坡地的退耕还林还未彻底覆盖，还有25度以上的陡坡耕地15.69万公顷、宜林荒山13.87万公顷未得到治理，人均森林面积只有2亩，人均森林储蓄计量只有2.7立方米。林木结构不尽合理，普遍存在针叶林多、阔叶林少，纯林多，混林少，中幼林多，成熟林少，单层林多、复层林少的“四多四少”现象，没有实现乔灌草结合、多层次、多树种交叉，速生林、混交林、经济林还达不到相应的比例，不少石漠化严重地带林木生长缓慢，林木瘦小、低矮，林木的经济效益和生态效益难以实现。环境污染较为严重，随着经济总量的不断增加，污染物排放总量呈上升趋势，二氧化硫、烟尘、COD等污染物排放总量处于较高水平，流经城镇和工矿区河段水污染较为普遍，工业固体废物如粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏、炉渣、冶炼废渣等固体废物综合利用率低于全国平均水平，随着煤、磷、铁、铅锌等矿藏资源开发力度加大，环境保护压力会进一步加大。5、人口控制形势不容乐观美国著名经济学家舒尔茨指出：“空间、能源和耕地并不能决定人类的前途，人类前途将由人类的才智的进化来决定”。人口与环境的相互协调是实现可持续发展的基本条件。试验区人口自然增长率仍然远高于全国平均水平，人口对生态环境的压力仍将长期存在。相关国际经验表明，喀斯特地区人口容量以每平方公里150人较为合理，而按照试验区面积26853平方公里计算，试验区合理人口容量为应为403万人，目前全区总人口已逾800万，人口总量已严重超过资源环境承载力，人口计生形势依然严峻。人口的过快增长，使人均资源占有量、人均收入及消费水平相对不足，削弱经济可持续发展能力，严重抑制城镇居民消费水平的快速提高，人口素质提升不能得到有效保证，进一步阻滞经济发展质量和速度，同时影响人均财政收入的稳定增长，人均财政收支差距日益拉大，造成失业和隐性失业人数不断增多。在农村，大量农业剩余劳动力沉淀在农业的生产链中；在城市，由于规模以上工业企业发展滞后、小微企业发展举步维艰，就业压力不断增加。人口的持续快速增长，劳动力供需矛盾必然日益尖锐，失业和隐性失业人数会日剧增多，给社会带来不稳定因素，而且也会导致人口素质偏低，高素质人才匮乏，人才瓶颈问题将会日益突出。6、交通等基础设施建设滞后交通基础设施严重落后。高速公路，航空、铁路干线处于建设初期；公路网技术水平严重偏低，等级结构不合理，等外公路所占比重过大，二级及以上高等级公路所占比重过低，路网密度小、连通性与网络性差，承载力有限，交通网络的生产服务能力水平低。迄今为止，对外交通通车只有贵毕公路、大纳公路两条二级公路为交通要道，区内交通县区之间的连接只有三四级油路，与周边地州市相比，交通制约经济因素尤为明显。贵阳、安顺、昭通、泸州等地区的交通干线都是既有高速公路、铁路，又有机场；六盘水、遵义有高速公路和铁路。加快交通基础设施建设，改变交通瓶颈制约，改善招商引资条件，降低生产成本和交易成本已经成为经济社会发展的迫切要求。城乡基础设施亟待改善。农村基础设施薄弱，生产条件差，自我发展能力弱。城镇基础设施落后，城镇承载力弱，空间拓展困难。水利设施不发达，工程性缺水问题仍较突出，部分区域的农业、工业、城镇用水存在较大困难，农村人口人均有效灌溉面积与全国平均水平的差距较大，上百万农村人口的饮水安全问题尚未根本解决。因此，要科学选择试验区新一轮改革发展路径，以前瞻性的思路、创造性的理念引领改革发展，这样才能不断解决新一轮改革发展中存在的突出问题和化解当前面临的发展不利形势。笔者认为可以从发展路径的战略层面和战术层面进行考虑。二、发展路径的战略层面坚持走新型工业化道路，优化产业布局和结构升级的引导机制，推动资源依赖型向创新驱动型转变，改造提升传统产业，发展战略性新兴产业、现代服务业，积极承接产业转移，促进产业集聚，构建具有毕节试验区特色的产业体系。1、构建产业布局和发展引导机制。探索建立毕节试验区产业集聚与布局优化协调机制，立足区内产业特点和资源禀赋，促进传统产业提升与新兴产业加快发展，着力构建现代产业体系，提高产业竞争力和经济效益。改造提升资源开发和资源深加工产业，实现单一煤电产业向多元化产业转型；加快发展战略性新兴产业，着力推进产业升级。实行差别化的产业政策，实施优势资源转化战略，支持在毕节试验区优化布局，建设能源资源加工和转化利用项目，建设资源深加工基地。创新资源高效利用模式，推广市场化节能减排机制。强化节能减排目标责任，完善目标体系，健全监督管理机制，严格执行环境影响评价制度，实行主要污染物总量控制。2、 提升能源资源综合利用水平。加大矿产资源的整合勘查力度，完善矿产资源有偿使用制度，理顺资源收益分配关系。建立健全资源开发补偿机制，规范企业承担资源补偿、生态环境修复的社会责任和义务。科学制定资源性产品成本的财务核算办法，完善价格形成机制，促进资源节约利用。合理规划布局煤炭资源开采，加快黔北矿区和织纳矿区织金区煤矿建设，推进煤炭企业兼并重组，淘汰不具备安全生产条件、乱采滥挖严重浪费资源的落后产能，到2020年煤炭产量达到2亿吨左右。稳步发展大型高效燃煤火电机组，建设织金电厂、黔北电厂“上大压小”异地新建等项目。按照国家相关规定，稳步开展电力价格改革试点，在七星关、织金、赫章等县区率先开展大用户直供电试点，对农产品加工等劳动密集型产业在用电量、用电价格等方面给予特殊政策支持。3、建立资源加工循环利用体系。提高市场准入门槛，加快淘汰落后产能，对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”的原则，遏制低水平重复建设，防止新增落后产能。依托煤电资源优势和新工艺、新技术，稳步发展煤的精深加工和关联产业。重点发展煤制烯烃、煤制油、煤制天然气、煤制乙二醇和煤炭气化、液化等深加工产品，加快建设煤制清洁燃料示范项目。推进织金煤磷电化、金沙煤电烯烃一体化基地建设，加快黔西煤电铝一体化建设。加强与重庆合作开展煤炭资源深加工利用，建设华润（毕节）循环经济工业基地。研究建设纳雍煤制乙二醇项目，提升赫章热铸联轧加工水平。鼓励发展非金属精细化工，扶持发展林化工。推进资源加工循环利用，依托现有工业园区，开展循环化改造，注重上下游产业布局，推进煤矸石、煤泥、煤层气与煤共伴生资源及粉煤灰、尾矿等工业废弃物资源化、规模化和产业化利用。开展煤矿、磷矿和电力、化工等矿井水、工业污水循环利用，提高污水资源化综合利用率。创建循环经济示范城市，加快赫章资源型城市转型发展。4、培育壮大新兴产业。创新有利于培育发展新兴产业的体制机制。以载货汽车生产项目为龙头，积极发展汽车、摩托车产业，做大做强汽车及零部件产业，提高整车及零部件产品开发、系统配套和模块化供货能力，加快毕节载货汽车制造基地和赫章铸造基地建设。积极推进渝黔合作汽摩配件产业基地和西南零部件毕节交易中心建设。推进矿山机械、电工电器机械、农业机械等特色装备制造项目建设。规范发展废旧汽车、家电、电子产品拆解加工利用。培育发展新能源、新材料和生物等战略性新兴产业。规划建设利用煤层气、风力、垃圾、生物质发电的示范项目，积极开发页岩气资源。有序发展硅、稀土、镍、钼等新材料产品。加快发展以天然药物为主、具有民族配方特色的现代中医药业。强化企业技术创新主体地位。加快科技服务平台建设，推进科技风险投资、科技咨询和中介服务业发展，促进科技成果的转化和应用。5、 创新发展现代服务业。积极探索特色民族文化与旅游融合发展新路子，加快发展文化旅游和生态旅游产业。打造精品景区和旅游线路，重点建设百里杜鹃、织金洞、草海、九洞天和慕俄格古城、水西古城、大屯土司、石门坎等文化旅游区。研究建设百里杜鹃、大方等文化旅游集聚区。要支持具备条件的重点景区申报世界自然遗产，加快赫章县可乐国家考古遗址公园项目建设。大力发展红色旅游。加强旅游公共服务体系建设。积极发展乡村旅游，建设一批旅游特色村寨。深化文化体制改革，创新文化发展理念，积极引进战略投资者，建设一批重点民族特色文化产业项目。做大做强民族歌舞、工艺美术、节庆会展、戏剧影视等文化产业。大力发展现代物流业。规划建设七星关、织金等重点物流园区和毕节中药材交易中心、威宁马铃薯等农特产品批发交易市场，积极发展现代运输方式和第三方物流，把毕节试验区建设成为区域重要商贸物流中心。扎实推进金融服务业改革发展。积极推动毕节试验区农村金融改革，探索金融推动集中连片贫困地区跨越发展中的有效途径。加快引金入毕步伐。加快设立村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构和小额贷款公司等经济组织。鼓励金融机构有效增加对“三农”和小型微型企业的信贷投入。拓宽融资渠道，支持符合条件的企业通过上市或者发行企业（公司）债券、中小企业集合债和非金融企业债务融资工具等方式融资。6、 有序承接产业转移。积极营造有利于承接产业转移的体制环境，探索承接产业转移利益协调机制和补偿机制，提高完善金融服务水平，引导生产要素合理流动。加强公共服务创新平台支撑，主动为产业转移企业和项目提供有关咨询服务和开展科技创新工作。加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，提高办事效率，营造良好的发展环境。积极引导产业集聚，合理规划和稳步推进开发区建设，优先考虑在具备条件的地区设立开发区。探索与东中部地区和其他省市合作互动、共建产业园区模式，形成一批以现代制造业、高新技术产业为主要特色的产业园区。推动毕节、织金、威宁经济开发区有序承接产业转移。推进园区扩区调位，支持符合条件的省级开发区升级为国家级开发区，重点工业园区创建为国家新型工业化产业示范基地。三、发展路径的操作（战术）层面1、积极推动工业强区战略根据第三章数据分析，试验区要在两年之内实现明显变化必须加快经济增长速度，须达到30左右的增长速度，而要达到这一经济增长率，需要大力发展强势资源对经济的拉动作用，应深化以下四个方面的发展：一是加大强势资源开采力度。充分发挥我区强势产业如煤炭、电力对经济的拉动作用，增加煤炭等强势资源开采量，扩大生产规模和提升技术水平，提高煤炭洗选率，加大专业销售市场建设，构建良性运作的产销服务体系，增加对GDP的贡献显得尤为必要，到2013年，煤炭开采量力争达到一亿吨，贡献GDP1000亿元，联合六盘水、兴义共同构建江南煤炭价格指数，成为江南地区煤炭价格的“风向标”。二是改变“西电东送”中，电力资源长期以廉价输出的状况，力争实现能源资源本地消耗。三是加快发展煤磷硫化工产业，提高资源的深加工能力，延长强势资源产业链条，提高资源利用率和增加产品的附加值。四是积极实施“工业强区”战略，把工业园区打造成为工业经济发展的主要载体和主战场，工业园区的开发，要根据试验区地形地貌生态脆弱特点，以大力发展循环经济，提高资源采收率和综合利用水平，把园区打造成工业生产基地和以信息化引领商贸物流基地，从而实现工业园区的可持续发展。2、旅游业发展模式创新（1）从单纯的景点旅游向特色旅游转变。毕节试验区旅游资源丰富，以织金洞、支嘎阿鲁湖、九洞天、百里杜鹃等独特的自然风光景区，推出喀斯特自然风光特色旅游；以大方县慕俄格古城、威宁县的乌撒古城等为龙头，全力推进少数民族特色文化旅游；以“鸡鸣三省”会议旧址、金沙钱壮飞烈士墓等，推出特色红色文化旅游；以黔西观音洞等历史文化古迹，推出特色历史文化旅游。同时积极研究自然风景与少数民族文化协同发展。（2）旅游经济从单纯门票依赖型发展模式向倡导避暑、休闲、度假综合发展模式转变。发展旅游产业既符合毕节试验区的实际情况，也符合“三大主题”和“新三阶段”发展目标要求，毕节旅游产业未来的发展应遵循以人为本和“迈小步、不停步、不走弯路”的可持续发展理念，以人为本，不断提升旅游服务质量，完善旅游交通环境及住宿、餐饮、购物，不断延长旅游产业链条，通过旅游产业发展的带动，推动试验区第三产业发展。例：毕节是避暑圣地，要充分发挥毕节所特有的宜人气候，独有的人文景观、历史文化、红色文化、民俗文化、民族文化等优势资源，强力提升“洞天湖地、花海鹤乡、避暑天堂”的整体形象，打造旅游区民族风情度假住宅区、特色旅游纪念品、特色农家乐餐饮服务区，为游客提供一个全面服务的旅游休闲度假圣地。3、城镇化发展模式创新（1）从试验区各县平衡发展向“大毕节、新毕节”的发展战略转变。根据毕节试验区的区位优势，提出正确的区位发展战略，将七星关区大方作为大城市战略来推动，努力建成经济大市、商贸物流强市、文化名市和宜居城市。发展中遵循城镇化发展理论、区域经济增长极理论，增强大城市对区内及对周边地区的经济辐射能力。 （2）产业从比较优势向主动竞争优势转变。主动承接发达地区产业全面转移，对接成渝、融入泛珠三角、加强联系长三角，主动接受成渝经济圈、泛珠三角和长三角的辐射带动作用，充分利用其人才、技术、信息、资金密集和经济外向度、产业档次高的优势，积极推动区域经济合作，同时充分发挥试验区强势资源、土地、高原原生态农副产品和劳动力资源丰富的优势，增加招商引资吸引力，从而实现资源自由流动、资源互补、市场互补、生产互补等，推动城镇化发展。（3）从工业化带动城市发展向以基于信息化大物流引领的城市发展模式转变。利用区位优势，用物流理念和业态改造建设现代商贸物流，实现以商带工，以消费促发展，以成本促市场发展，形成城镇化长期发展的后劲。4、加快民营经济发展模式转变树立“希望在民间，活力在民营，发展靠民力，稳定靠民富”的发展理念，大力鼓励各种形式创业，放手发展民营经济，全方位、多层次对外开放，形成产业多元化发展的格局，同时鼓励和帮助同一产业链条上下游的民营企业在信息化的引领下组成联盟，联盟涵盖产品设计、资源配置、生产、仓储货运、批发、市场销售，延长产业链条，降低民营企业交易成本，增强民营经济竞争力。（1）大力鼓励创业，放手发展民营经济。努力营造民营经济良性发展的大环境，取消一切对民营企业的歧视性政策规定，能放则放、能民则民，放开手脚推动民营经济可持续发展，逐步成为经济发展的重要支柱，成为解决就业的主要途径。特别要鼓励大学毕业生本土创业，并探索财税、金融政策扶持方式；积极鼓励外出民工带观念、带资金、带技术、带信息回乡创业，使“想创业、学创业、敢创业、会创业、能创业、创大业”成为社会时尚和共同愿景。（2）多元化发展，促进产业规模快速增长。以市场为导向，促进产业多样式发展，形成多元主体和多元产业的发展思路，形成产业多元化发展的现象，民营经济特别要根据市场的多元需求，结合本地实际情况，宜工则工、宜商则商、宜贸则贸，形成多业并举、兴旺发展的局面。5、创新招商思维模式，加快“三化同步”发展贯彻“三化同步”的工作部署，在工业化、城镇化的深入发展中同步推进农业现代化，逐步形成城乡共同发展繁荣的良好局面。加快实现“三化同步”，加大招商引资工作力度，充分利用一切可以利用的资源，借力发展，走工业强区发展道路。突破传统招商方式，重点推进区域性定向招商、产业性专业招商、龙头企业带动集群化招商等模式，提高招商的目的性和针对性，具体来说：（1）强势资源博弈招商。要分析本地区所特有、强势乃至接近区域垄断的资源，以强势资源作为谈判筹码，增强毕节试验区在区域经济合作博弈中占据有利态势。例如：能源是长三角、珠三角经济发展的瓶颈，在招商引资时，建立以能源换产业转移机制，实现该区域产业向毕节试验区有序转移和集聚，改变以往单纯的资源输出模式，实现合作双赢。（2）区域性定向招商。就是瞄准一个地方，集中进行招商，全面承接整个产业链和整个产业带的转移，特别是抓住深圳对口帮扶毕节的平台，推动和建设毕节深圳东部沿海产业承接转移基地，组织专门力量，研究境外跨国公司和省外大企业、大集团特别是上市公司的发展动态及投资意向，选准目标，主动上门，加强联系，增强招商引资的针对性，要在沿海发达省、市派驻小分队常驻招商。（3）国际化招商。所谓国际化招商就是抓住西方发达国家在后金融危机时代消费萎缩和生产要素价格不断上涨时机，利用毕节试验区资源丰富的优势，积极加强对西方发达国家宣传毕节资源的比较优势，通过资源优势吸引外商投资兴办工业项目。特别要分析美国受经济危机重创后的产业转移情况和日本福岛核电站事故后产业转移情况，争取引进一批适合我市发展的产业。（4）产业链招商。就是以产业为依托，借助本地比较优势和合理的产业定位，紧密围绕产业的主导产品及其上下游产品进行招商的新模式。在具体操作中，产业招商要瞄准高端产业，高起点引进优质项目，特别是新兴战略产业，通过对高端产业引进，促进毕节试验区产业结构升级。6、强化物流等基础设施建设力度毕节试验区位于贵州省西北部，东部和南部与本省遵义市、贵阳市、安顺市、六盘水市接壤，西部和北部与云南省、四川省毗邻，是国家西南出海战略通道的重要组成部分，是贵州省承东启西、连南接北的重要交通枢纽和物资集散地，还是我国连接东南亚国际大通道的重要节点。因此，要加快交通等基础设施建设，改善投融资环境，不断降低生成性物流成本，增强企业竞争力，实现试验区经济社会“超常规和强行起飞”发展。7、解决普遍惠及民生的政治、环境、社会、文化事业发展未来十年内，基本构建成农村民主政治建设体系，基本完成农村饮水安全，基本完成农村新型养老保险，基本构建起较为完善的教育体系，基本完成150个特色小城镇建设，基本完成80万户生态文明家园建设，基本完成县乡道路改造，使高中阶段入学率、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入超过全省平均水平，使农村公共卫生、计划生育、森林覆盖率达到全省平均水平。注释毕节试验区第十二个五年国民经济和社会发展纲要毕节试验区第十二个五年国民经济和社会发展纲要参考文献1 栗战书，站在新