教育的均衡发展应是积极的内涵式均衡发展.doc

教育的均衡发展应是积极的内涵式均衡发展学习国家中长期教育改革和发展规划纲要的体会恩施州教科院 胡卫国今天教育上有两个极为重要的关键词：公平与质量，需要我们深刻地理解和体会其意义和要求。国家中长期教育改革和发展规划纲要中所提出的二十字教育改革与发展工作方针中，将公平和质量放在极为显著的地位，明确指出，要把促进公平作为国家的基本教育政策，要把提高质量作为我们教育改革发展的核心任务。构建和谐社会，社会公平既是前提和基础，也是主要内容和重要标准，而教育公平是社会公平的起点和基石，没有教育的公平就不可能有社会的公平，一个社会如果没有了公平与正义，也就谈不上文明和进步。教育是否公平，本身就是判断社会质量的重要标准，也是社会能否发展进步、文明昌盛的前提性条件，因此，努力实现教育公平，是具有全局性和战略性的重要任务。我们首先就应该从社会发展的高度和角度来认识和理解教育公平的意义和价值，才能深刻和深入。其次，从人本身的发展来看，教育公平具有更为深远的意义和价值，人们常说，收入不公平影响人的一时，而教育不公平则影响人的一生。在今天社会，学习决定命运，教育成就未来，一个人有没有公平接受教育的机会和条件，处在什么样的学习环境，受到什么样的教育，其质量如何，几乎就决定了一个人人生之路的方向及其快乐幸福与否，没有教育公平，也就很难谈教育质量，正因为如此，公平与质量是分不开的，最大限度地保障人民群众公平接受教育的权利和机会，推进教育均衡发展，办好每一所学校，保证教育公平正义，教好每一个学生，为了每一个学生的终身发展负责，是我们教育改革和发展的战略性任务，是以人为本的科学发展观在教育领域的具体体现。据此，我体会到，教育的均衡发展，应实行一种积极的内涵式均衡发展模式。所谓均衡发展，是指的通过某种措施，缩小其先行者和后进者之间的距离，减少富裕者与贫弱者之间的差异，使其能达成相对一致或大体相当的发展速度或水平。因此，其思路似有积极和消极两种。消极的均衡发展，是让其先行者发展的步伐放慢或水准降低，从而使得后进者能尽快地跟上队伍，以达成所谓的“齐步走”状态，这种均衡是以减缓整体发展速度的办法，来追求绝对量的“平均”和同质性的“平衡”，削长以补短，抑强而扶弱，显然，这是错误的，也是愚蠢的。但是，只要认真观察，在现实生活中还是可以发现这种模式的影子，比如说，不再积极热情地鼓励或奖励走在前列的优秀者，而是减少或削弱对于先行优秀者的扶持和支持力度，让其自行发展，甚至不惜采用剥夺的方式将其部分资源（譬如优质生源和师资）转移给后进者以“输血”来求得表面上的均衡状态。而积极的均衡发展模式，是继续支持和鼓励先进更先进，帮助他们总结并积极推广其先进经验，要求他们充分发挥其示范带头作用，用精神和经验来引领和影响后进者，即“一校兴起，多校跟进”，还可以采用适当的方式对口帮扶，甚至与特定对象“捆绑式”发展。同时，认真地帮助后进者分析其优势和潜力，帮助他们清除发展路上的障碍，有针对性地给予必要的资金扶持和政策援助，帮助他们拟定实施改革方案，主要靠内部挖潜来励精图治，采取有效措施以扬长避短，强调以非同一般的特色来提升水平和加快发展。必要时可采取特殊措施，如“不换思想就换人”，“庸者下，能者上”，“限期整改”，给予特殊的政策倾斜或优惠，等等，通过调整领导班子，强化改革措施，理清发展思路，增强造血功能的方式，强力促使其由弱变强，奋起直追或曰“跨越式”发展。这种积极的均衡发展，不是齐步走，而是大家都在努力地走，大步的走，各有各的高招，各有各的特色，呈现的不是消极的静态的均衡，而是积极地动态的均衡，不是相互抑制或牵制，而是互相促进激励积极影响，不是放慢或降低整体的发展速度和水准，而是加快和提升了整体的前进步伐和水平，应该说，这才是我们所要追求的均衡发展状态。就教育发展而言，有外延发展和内涵发展两个方面。外延发展，主要是指的规模速度和外在硬件设施等方面的要求达标情况，一般可以用量化指标来予以衡量其发展状况。对学校教育来说，这是应该的也是必要的，如有关的统计数据，普及率、巩固率、特定人口年龄段的毛入学率及人均受教育年限，专任教师的数量与结构、达标情况、师生比率等等，是判断教育发展水平的基本数据，国家都有明确的规定指标。此外，还有教育经费在GDP中所占比例、生均经费、生均校舍面积、生均图书量及拥有的实验设备设施等等，现代社会办教育必要的所有外在硬件条件，都应有必须达到的规定标准，当然，这也必须随着经济社会的发展而相应地不断提高。没有对学校教育这些外延方面的发展要求，不采取积极的措施达到这些规定的客观标准，办好每一所学校就将成为一句空话。因此，必须真正落实教育优先发展的战略地位，不断加大对教育的投入。据此，教育的外延方面的发展任务，其责任主体是各级政府，其实，“人民教育人民办”的口号，前些年就已经改为“人民教育政府办”了。我们已经欣喜地看到，最近一些年来，我们的执政党和各级政府，将促进教育公平作为国家的基本教育政策，不断地采取各种有力而且有效的措施，逐年加大教育投入，从国家的层面来努力地促进教育整体全面均衡发展，从“西部大开发”战略的实施，到“贫九”工程的施行，还有转移支付政策的贯彻，从“两免一补”发展到义务教育阶段学生的学杂费全免，等等。通过多年不懈的努力，西部地区、贫困山区及少数民族地区的教育办学条件有了极大地改善，可以说，“办好每一所学校”已经初见端倪，每一个孩子都有学上，有书读的问题，因为家庭贫困而辍学的问题，已经得到基本解决。国家中长期教育改革和发展规划纲要中已郑重宣布，到2012年，我国教育投入将达到GDP的4%，正在实施的“中小学标准化建设工程”，所要解决的，就是进一步加快这方面的发展步伐。教育是培养人的社会活动，其发展改革的核心任务是要提高教育质量，即实现培养目标，因此，我们在推进教育均衡发展时，绝不能仅仅只看到或只注意其外延发展，必须特别强调其内涵的真实性发展。所谓教育的内涵发展，主要是指的教育发展所必需的内部资源条件和教育质量方面的发展，虽然也能用经典数学语言予以说明，但应该是用描述性的语言来界定或标定的。学校教育最重要的内部资源条件是教师。教师队伍的状况及发展水平，仅仅用学历（文凭）达标率或高级职称所占比例来说明是不全面欠准确的，教师的敬业精神、职业道德和专业化水平等才是其素质的内核。教师队伍整体素质的高低，决定了教育质量的优劣，举凡发展水平高，教育质量优的学校，其原因固然很多，但主要的就在于有一支高素质的教师队伍，所谓“师高弟子强”是也。反之亦然，无庸赘述。因此，要实现教育内涵的均衡发展，提高教育教学质量，关键在于提高居于后进或处于弱势地区或学校的教师队伍素质。建设或打造一支素质精良的教师队伍，应该说有多条路径可达，或可综合采取多种措施，如抓好思想政治教育，提高教师的思想觉悟，强化管理，甚至优胜劣汰，提高待遇，乃至物质刺激，等等，实践已经证明，只要运用得当，都是可行的、有效的。我们今天特别要给以重视，予以强调，是要从目前教师队伍的实际出发，这个实际，既包括教师的从业心态动机，也包括教师的从业水平能力。应采取富有实效的积极措施，驱散弥漫在农村或边远地区学校教师中的消极阴云，扭转部分教师的职业倦怠状态，引导他们从低迷而痛苦的厌教情绪中走出来，给他们以阳光和动力，积极振作起来，让他们从工作中体验到教师的幸福，使他们从成就中感受到职业的价值。能做到这一点的，就是组织引导和扎实推进所有的学校尤其是那些发展靠后，质量较低的学校，都开展积极的教育科学研究活动。所谓“科研兴校”是也。教育科研，首先“兴”的应该是教师，“研”的主要对象是学生，只要教师兴奋而兴起，真正地关爱和研究我们的教育对象，“一切为了学生，为了一切学生，为了学生的一切”，不再仅仅是挂在墙上的标语，而是教师的现实行为；用热情期待、慈爱宽容的目光关注着每一个学生，饶有兴趣而不是厌恶挑剔的去观察研究所谓的“学困生”乃至“问题儿童”或“劣迹少年”，帮助和鼓励他们跟上队，以博大的人文情怀甚至宗教精神来关爱每一个弱势群体的子女；真正地投入到对教学过程的关注和探索里来，工作行动的过程就是研究改进的过程，构建高效课堂，不仅能体验到教书育人的乐趣，也能享受到教师职业的尊严，而这个过程，也正是提升自己专业化水平的过程，提高教育教学质量的过程，显然，这也就是学校奋起直追、由弱变强的过程，所有学校，每一所学校的兴起，办好每一所学校，就是我们所追求的积极的教育内涵均衡发展。所有教师，每一位教师都来关爱和研究学生，教好每一个