介绍《世界烟草控制框架公约》.doc

介绍世界烟草控制框架公约2003年5月21日，世界卫生组织总干事布伦特兰女士把这一天称为“历史性的日子”在日内瓦举行的世界卫生大会上，世界卫生组织的192个成员国一致通过了烟草控制框架协议。 这是世界上第一个限制烟草的全球性公约，为了这个公约，世界卫生组织已经整整奋斗了30年。 协议走过的路 世界第一份关于烟草有致癌性的研究报告，是1934年由中国学者吕富华提出的，他当时的论文题目为关于家兔涂布烟草焦油致癌的研究。1964年，美国公众卫生局发表报告认为，吸烟是人类健康的杀手，使吸烟与健康问题受到极为广泛的关注。当时，全球范围曾发起过多次反对吸烟的运动。1969年，世界卫生组织（WHO）挺身而出，决心以控烟运动为己任，担当起全球控烟运动的领头人。WHO所属的泛美卫生组织指导委员会、美洲区域委员会及欧洲区域委员会通过了一项关于控制吸烟的决议，从此，WHO走上了推动世界性控烟工作的漫漫长路。 1992年，现供职于约翰斯霍普斯金大学卫生与公众健康学院的阿林泰勒在美国法律与医药杂志上发表文章指出，根据联合国宪章规定，世界卫生组织有权制定国际公约。受这篇文章的启发，加州大学洛杉矶分校公共卫生学院的鲁思里奥莫建议，世界卫生组织完全可以行使自己的权力，用于控制烟草的扩散。这一建议促成了烟草控制的国际策略一文问世，该文成为1996年世界卫生大会的背景文件。1996年5月，在第44届世界卫生大会上，191个成员国达成协议，同意建立一个世界烟草控制框架协议，并提出了一些控制烟草的其他策略。在这次大会上，加拿大政府提出，这项工作应从起草一个管制烟草的协议入手。大会把世界控烟运动向前推动了一大步。 1998年，布伦特兰博士就任WHO总干事，她把制定烟草控制框架协议作为自己任期内的首要工作目标。1999年，第52届世卫大会完成了拟议框架协议的工作，并开始着手制定烟草控制框架协议及相关议定书，同时决定，成立一个由所有成员国参加的政府间谈判机构和框架协议工作组。2000年，各国政府间谈判机构和框架协议工作组召开了第一次会议；2001年，工作组召开第二次会议和第三次会议；2002年，工作组召开第四次会议和第五次会议。2003年，烟草控制框架协议获一致通过，包括5个联合国安理会常任理事国在内的50个国家承诺，为这一工作提供财政及政治支持。 这是WHO首次使用了它的组织法第十九条所规定的权力，制定出的第一个全球性公约，也是针对烟草行业的第一个世界范围的多边协议。WHO向烟草宣战的目的只有一个：从限制全球烟草和烟草制品生产开始，最终使世界变为一个无烟的世界。 协议的原则与内容 烟草控制框架协议是一个世界性的烟草控制法律文件，其目标是实行全面的烟草控制战略，它由各成员国以国际协定的方式达成一致并全面执行，而最终的实行内容是依据各成员国所提交的补充协议而决定的。协议的主要原则是： 1、必须减轻烟草消费造成的影响并抑制烟草消费的增长； 2、必须让所有的人都知道烟草的危害； 3、对公众健康资源不足的签约国，在建立管理烟草控制计划时，技术合作是至关重要的； 4、对将来因实施烟草控制计划而改行的烟农，政府应提供财政支持； 5、烟草控制措施不得被滥用作建立贸易壁垒的手段； 6、烟草行业应对其产品造成的伤害负责； 7、为了实现烟草控制协议的目标，全社会的参与是必要的； 8、烟草控制协议的条款应被视为各国采取更广泛措施的起点。协议的主要任务是提出了一个奋斗的目标，并提出了一个框架和一个工作流程。但是，它不包括具体的义务，具体的义务还有待于各成员国提交的补充协议来明确。协议要求各成员国应在相关的协议书中阐明各成员国更具体的承诺。承诺内容主要涉及： 1、对减少烟草需求方面所实施的价格和税收政策； 2、对减少烟草需求方面所实施的其他措施； 3、减少环境烟草烟雾和避免被动吸烟的措施； 4、保护儿童和青少年；5、取缔烟草产品的走私；6、控制免税烟草产品的销售； 7、控制对烟草行业的广告、促销和赞助； 8、检测并向公众报告烟草产品的成分；9、对烟草工业和烟草产品实行管制； 10、加强对烟草行业的监督、研究和信息交流； 11、加强与烟草有关的健康教育和研究； 12、改变政府的烟草农业政策等。协议要求各国至少应该以法律的形式禁止误导性的烟草广告，禁止或限制烟草商赞助的国际活动和烟草促销活动，镇压烟草走私，禁止向未成年人出售香烟，在香烟盒上至少要用30至50的面积标明“吸烟危害健康”的警示，以及禁止使用“低焦油”、“清淡型”之类欺骗性广告词。 协议的重点 针对目前烟草生产与销售的现状，协议提出以下工作重点： 1、广告： 广告是协议所担心的一个最大的最严重的问题。广告是烟草推销中的一个主要方式，在信息手段如此发达的今天，广告已经可以轻而易举地跨越任何地域界限。 因此，协议特别注重保护儿童，禁止以儿童为香烟广告对象，禁止向儿童销售香烟，禁止出售散装或20支以下经济包装香烟，并开展能使儿童认识到吸烟危害的教育。 此外，协议还要求限制成人广告，包括发放优惠券、礼品等间接促销手段，不得赞助体育及文化活动，并强调应清除电视、互联网等不受地域限制的媒体中的广告。2、走私： 香烟走私已经成为一种国际现象，如果没有国际合作，走私现象很难杜绝。 为了根治香烟走私，公约要求，在所有用于零售和批发的香烟产品包装上，均应标明生产厂家名称、产品批号、生产日期以及“仅供在某国销售”的字样。协议还要求，应严格禁止烟草制品的免税销售和免关税制度，这对控制香烟走私来说意义重大，因为免税香烟不仅给走私分子可乘之机，也给中间商带来高额利润。 3、税率： 专家认为，提高对香烟的税收，对抑制消费需求十分有效。 协议条款规定，“税率应足以促使烟草制品消费的稳步降低。”有关专家建议，这个税率一般订在香烟零售价的23