邹占卿副厅长在吉林市地名数据库验收汇总.doc

邹占卿副厅长在吉林市地名数据库验收汇总和推进地名公共服务工程工作会议上的讲话（二OO九年七月十二日）同志们：今天，我们在这里召开吉林市地名数据库验收汇总和推进地名公共服务工程工作会议。主要目的是进一步落实全省民政工作会议提出的“加快完成地名公共服务工程，大力推进地名数据库建设和地名信息化服务，逐步实现地名的法制化、规范化、标准化管理”的工作任务。下面，我就进一步做好地名数据库建设和地名公共服务工作讲几点意见。一、要高度重视“地名数据库管理系统”建设工作地名数据库是民政部当前着力推进的一项重要工作。民政部对地名数据库建设工作十分重视，从2003年以来，先后下发了关于建立国家地名数据库有关问题的通知和国家地名数据库建设指导意见等文件，明确提出了建立国家、省、市、县四级地名数据库的工作任务。先后召开了3次全国性的会议进行工作部署和经验交流，研制下发了管理系统软件并不断升级完善，组织开展了4次全国性的技术培训，并把我省和江西省列为试点省份，不断加大对地名数据库管理系统建设的推动力度。充分体现了国家对这项工作的重视。按照国家的要求，我省积极组织开展了地名数据建设工作。2006年，在基本完成第一代数据的录入并实现全省联网后，及时转入了“国家地名数据库管理系统”的建设，制定了工作方案，及时对技术人员进行了相关培训。省厅还充实了技术力量，专门为区划地名处选配了一名学基础地理信息的研究生，负责地名信息化工作，加强了对各市县具体工作的指导力度，加快了工作步伐。通过近一、二年的工作实践，我们感到做好“地名数据库管理系统”建设对今后地名工作的开展具有重要作用。一是从地名工作自身建设看，地名数据库管理系统是今后区划地名工作的管理平台。“国家地名数据库管理系统”包含了地名管理、行政区划管理和界线管理三方面的内容，是民政部区划地名司着力打造的全国工作管理平台。对我省各市县来讲，通过建设地名数据库，即能将区划地名工作逐步纳入电脑管理，并为地名管理、区划调整、界线维护等工作提供方便，又能实现区划地名资源社会共享。同时，还可以为各地培养一批区划地名信息化管理的专业人员。二是从地名管理的工作任务看，今后，地名管理工作的重点将由过去的行政管理转到公共服务上来。近年来，我们开展的地名标志设置、地名网站建设、地名触摸屏设立、电话问路热线等项目都是地名公共服务工程的重要内容。而地名数据库是我们开展地名信息化建设和服务的基础，无论是开展上述工作，还是向社会提供的各种地名信息查询服务都离不开地名数据库。所以，我们一定要高度重视，并切实做好地名数据库建设工作。二、要扎实做好地名数据库验收汇总工作从全省情况看，吉林市及所属各市县地名数据库建设取得了显著成绩，在座的各位同志都付出了很多努力，特别是承担建库工作的同志付出了大量艰辛的劳动。在此，我代表省厅向你们表示衷心的感谢和亲切的问候。今天，我们开展检查验收，可以说是对大家工作成果的一次检验，为此，大家要切实做好以下工作：。一是要确保“国家地名数据库管理系统”建设质量。吉林市是我省第三个进行验收的地区，所验收汇总的数据库必须是使用国家升级后的2.0版软件录入、链接的最新数据。这些数据今后要应用于区划地名管理和信息化服务的工作中，并要上报国家。因此，数据质量的好坏，直接关系到省厅下步工作和上报国家的进度。大家一定要从对事业负责的角度，搞好这次验收汇总工作，确保入库数据符合验收要求，使所建系统能够长期地为全省区划地名工作和社会各界服务。二是要不断完善数据库管理系统的功能。我们这次验收的数据库只是系统中的部分内容，各市县要在现有基础上，开展对1：5万图形库的修改升级工作和1：1万图形数据配图及链接工作，尽快完善地名数据库管理系统的各项功能，发挥系统的应有作用，提高工作效率，为社会提供服务。三是要解决好所需设备和人员问题。新版软件集地名、区划和界线管理三项业务于一体，兼有行政管理与社会服务两种功能，需要高配置的电脑才能运行，所以各市县都要配备符合系统运行要求的电脑，选配能够熟练掌握软件操作并能够进行系统维护的业务人员来操作应用。保证我们所建的数据库能够正常运行，并且能够应用于实际工作中。四是要做好地名信息的安全保密工作。我们使用的国家地名数据库软件和数据，包含很多涉密信息，有的属于政府内部资料，有的属于秘密或机密资料，因此必须高度重视安全保密工作，认真贯彻执行国家有关保密工作的规定。做好国家地名数据库的安全保密工作，既是维护地名数据权威性的需要，也是维护国家安全的需要。国家明确要求：不能在连网电脑上安装使用带有1：5万图形库数据的“国家地名数据库管理系统”软件,各市县要按国家要求配备专用电脑，暂不能配备的也要使用移动硬盘进行隔离使用。涉密数据的上报、汇总，应以报盘方式进行。不能直接对外提供系统中的1：5万和1：50万地图数据。对政府各部门提供数据资料时，要履行审查审批手续并签订保密协议。各市县要对地名数据库建设的人员进行信息安全和保密教育，严格遵守各项保密规定。民政局要同责任人签订保密责任书，把安全保密工作落实到科室和人。三、加大力度，进一步做好地名公共服务工程工作今年是国家实施地名公共服务工程的第五个年头，是工程建设决战之年，特别是地名公共服务工程工作被省厅确定为2009年六项重点工作之一。需要各地加大力度，采取有力措施，加快推进四个专项任务的步伐。从大家的汇报来看，舒兰、桦甸、蛟河已完成或接近完成地名公共服务工程四个专项任务，其他市县也取得显著成绩，吉林地区各市县的整体工作在全省来说，位次是靠前的。希望大家继续努力，巩固现有工作成果，全面达到地名公共服务体系建设工作目标。对四个专项工作，省厅已经做过专门部署，我再强调一下:（一）数字地名工作。要继续推进以“四个一”为主要内容的数字地名建设及地名信息化服务工作。具体抓好以下二项工作：一是要不断提高“吉林区划地名网和市县子网站”的管理和服务水平，提高录入质量，扩大服务内容，将子网站逐步过渡为独立网站。二是要积极开展“市县地名信息查询服务系统”的开发工作。达到每个市县设置一组（至少2台）地名查询触摸屏，开通一条地名查询服务电话（也可用办公电话代替，向社会公布号码）的目标。这项工作桦甸、蛟河、舒兰3市做的较好，其它市县应尽快开展，早日完成工作任务。（二）地名设标工作。对于城市设标工作，各市县要建立起常态的登记管理制度。将门牌编码资料进行电脑管理，做到随建随设，随设随录，及时将编码资料转化为成果资料。对于乡镇设标工作要督促、指导所属乡镇政府从推进新农村建设需要出发，积极补充和完善乡镇政府驻地的街路、村（屯）地名标志设置，要达到90%以上乡镇、村都设有足够数量的道路、村屯地名标志的工作目标。在做好设标工作的同时，还要做好地名 标志国家新标准的宣传贯彻工作。对于新设的地名标志，文字拼写务必规范，对用外文拼写的错误做法要坚决予以制止和纠正。（三）地名规划工作目前，舒兰、蛟河、桦甸已经完成了地名规划编制，下步需要做好协调和实施工作。其它市县要依据本市县建设规划和城区街路、建筑物的命名情况，借鉴其他市县经验，尽快编制出适合本市县地名管理实际、具有可操作性的规划文本，并在广泛征求城建规划等部门及社会各界意见后，报经当地政府批准后予以公布实施。通过编制地名规划，从根本上解决各市县地名命名、更名滞后于城市建设的问题，不断提高城市地名文化底蕴和管理水平。（四）地名规范工作目前，吉林、舒兰、桦甸、蛟河都出台了新地名管理法规，下步需要抓好落实工作。其它市县，要参照省、吉林市及其他市县的地名管理法规，尽快完成本地地名管理法规的起草、立项、颁布工作，加快推进地名依法行政步伐。对于已出台地名管理法规的市县，要做好协调工作，依法建立起地名命名、更名注册登记制度，全面实现地名命名、更名和档