大学市政学经典课件与讲义第十三章城市社会管理.doc

第十三章 城市社会管理第一节 城市人口管理运动一、 城市人口趋势和城市人口管理的地位、任务 城市人口是相对乡村人口而言的，泛指居住在城市地区的人口。从这一定义上看，划分城市人口的依据不是户籍而是居住地，城市人口既包括拥有城市户籍的常住人口，包括来自其他城市和农村的暂住的流动人口。我国城市人口运动的基本趋势是：1）城市人口总量增长的趋势。2）城市人口老龄化的趋势。3）城市人口受教育水平不断提升的趋势。4）城市人口就业结构的变动趋势。城市人口管理的地位：首先，城市人口管理是城市政府的重要职能。城市人口是城市社会的主体，加强人口管理是任何城市政府不可忽视的一项工作。其次，加强城市人口管理是城市发展的客观需要，我国城市发展的快，更加突出了城市人口管理的重要性和必要性。再次，加强城市人口管理是充分发挥城市功能的有力保障。如果城市人口规模超越了城市的经济社会发展状况和基础设施的承受能力，就会引发多种城市病。最后，加强城市人口管理是维护正常生产生活秩序的必要条件。 城市人口的有序管理有利于保持安定团结的政治和局面，提高城市经济效益和市民的生活质量。我国城市人口管理的主要任务：1）贯彻计划生育的基本国策。2）控制城市人口的机械变动。3）实现对城市流动人口全面统一的管理。二、 城市常住人口和流动人口的管理城市常住人口是拥有城市户籍的城市人口。常住人口的管理有两方面的内容：1）户政管理：户口登记人口卡片居民身份证管理人口统计。2）计划生育管理。计划生育宣传制定城市人口生育指标落实计划生育工作的必要物质条件和卫生保健对流入城市躲避计划生育的盲流人员的宣传教育工作和遣返工作。城市流动人口是指非城市常住户口而暂时居住或滞留城市的人口。我国城市流动人口的现状是：1） 流动人口规模大2） 经常性流动人口比重大 。3） 人口流动周期长。4） 经济发达城市流动人口增长幅度较大。 城市流动人口的管理：1） 限制流入量和居住时间2） 完善法制，依法管理流动人口。3） 区别对待，分类分片归口管理。4） 制定规划，把流动人口纳入规划管理的轨道。三、 城市人口管理制度的改革我国传统的城市人口管理制度的基本特点是努力控制大中城市人口增长，特别着重严格户口管理，限制农村人口向城市转移，限制中小城市人口向大城市转移，限制内地人口向沿海城市转移。原有的城市人口管理的弊端主要有：1） 造成了实际的不平等。2） 阻碍了劳动力的合理流动3） 延缓了人口城市化的进程4） 城市人口管理工作出现了一定程度的混乱 改革的具体思路是：1） 实行全国城乡统一的中华人民共和国居民户口2） 实行居住地登记原则3） 实行以主要生活基础为落户标准与政策相结合的户籍迁移制度4） 实行社会待遇与户籍脱钩的原则5） 实行大城市严格控制、中小城市适当放宽、城镇全面放开的方针6） 建立以科学、合理的户籍登记内容为基础的户籍体系第二节 城市社会治安管理一 城市社会治安管理的职责（1） 执行和实施国家有关预防和打击各类违法犯罪活动的法律法规和方针、政策（2） 研究制定城市社会治安管理的政策和法规草案（3） 研究制定城市社会治安规范及其实施措施（4） 组织和开展城市治安综合治理（5） 从事其他与城市社会秩序和社会安全有关的活动二 城市社会治安综合治理 综合治理的方针：（1） 主体方面的综合治理。其主要职责是：制定方针政策、统一部署、协调关系、组织力量、形成齐心协力、齐抓共管的治安工作态势（2） 措施方面的综合治理。首先，加强思想教育；其次，采取经济和社会措施；再次，采取治安与司法措施；最后，采取司法措施第三节 城市社会保障管理一 城市社保的特点、构成和模式特点：（1） 社会保障的主体首先是国家和政府（2） 社会保障作为一项福利制度，其目标是保障社会成员生存和安全等低层次的要求（3） 社会保障的出发点是为了补偿现代社会中被削弱的家庭保障功能组成：社会保险、社会救济、社会优抚基本模式：（1） 国家福利型社会保障模式（2） 社会共济型社会保障模式（3） 个人储蓄型社会保障模式二 城市社会保障管理的目标和作用基本目标：（1） 贯彻国家的法律和政策，实现社会保障法制化（2） 坚持供品与效益相统一，实现保障的社会化（3） 坚持自己筹集与保值相结合，实现保障资金与运行的良性化（4） 规范管理行为，实现社会保障事务管理的有序化主要作用：（1） 有利于城市社会稳定（2） 有利于城市经济发展（3） 有利于落实城市计划生育（4） 有利于社会文明进步 三 城市社会保障制度的改革必要性：（1） 社会转型的必然要求（2） 建立社会主义市场经济的必然要求（3） 实现社会稳定和公平的必然要求遵循原则：（1） 社会保障水平与经济、社会发展相适应（2） 公平与效率相统一（3） 社会保障社会化（4） 社会保障基金化（5） 社会保障与家庭保障相结合总体目标：统一建立的社会保障机构，提高社会保障事业的管理水平，形成社会保障基金筹集、运营的良心循环机制，社会保障行政管理与社会保险基金运营要分开。城市社会保障改革的方向实施社会保障事业走向社会化、基金化、规范化和法制化。基本思路:（1） 逐步建立以全体劳动者为对象的多层次、一体化的城市社会保障体系，提高城市社会保障的社会化程度（2） 建立国家、企业、个人三方合理负担的多元资金来源结构。（3） 改变现收现付的筹资模式，逐步实行先收现付与预先积累相结合（4） 建立既有统一管理机构，又有分类分级管理系统的管理体制第四节 城市社区管理一 城市社区与城市社区管理的内涵城市社区是指城市中被道路环绕的居住地段上，由特定生活方式并且有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体城市社区的特点：（1）地域边界较为确定，范围小；（2）社区的人群规模大、密度高、异质性较强；（3）公共设施齐全；（4）社区内社会组织结构复杂，经济文化发达，人们之间联系紧密，有较强归属感。城市社区的类型：（1）法定社区；（2）自然社区;（3）功能社区社区管理的内涵：（1） 管理属性的多重性（2） 管理内容的复杂性（3） 管理主体的多元性（4） 管理实践的