XX市关于加快幼儿园发展实施方案.doc

XX市关于加快幼儿园发展实施方案根据国家、省、市关于发展学前教育工作相关要求，为进一步加快我市幼儿园发展，特制定本方案。一、指导思想贯彻落实党的十八大提出的“办好学前教育”的要求，坚持县级统筹、县乡（镇、街道）共建的管理体制，坚持学前教育事业以公益普惠为主、办学主体以公办园为主、经费投入以公共财政投入为主、专任教师以公办为主、管理以教育部门为主的办园体制，构建城乡均衡、布局合理、优质协调、公民办并举的公共服务体系，形成“广覆盖、保基本、高质量、有品味”的办园格局，开创我市学前教育改革发展新局面。二、目标任务普惠性幼儿园指部门、企事业、乡镇（街道）集体举办的公办幼儿园和县级人民政府依据相关法规和政策认定的普惠性民办幼儿园。十三五期间，通过政府财政支持，积极促进普惠性幼儿园发展，充分调动社会各方面办园积极性，不断扩大学前教育普惠资源，保障适龄儿童接受优质普惠的学前教育。主要任务包括：对普惠性幼儿园加大经费投入、完善奖补政策、加快教师队伍建设，进一步提高普惠性幼儿园保教水平。到2020年，新建普惠性幼儿园ZZ所；适龄幼儿在普惠性幼儿园就读比例达90%以上，探索建立学前教育服务区制度；普惠性幼儿园补齐配足保教人员，所有人员持证上岗，专任教师持幼儿园教师资格证比例达到80%。三、主要措施（一）加快普惠性幼儿园资源建设1. 明确管理责任。坚持县级统筹、县乡（镇、街道）共建，各地要参照教育部门办园规范管理普惠性幼儿园，在统筹规划、政策引导、制度建设、标准制定、投入保障、评估督导、日常监管等方面充分发挥主导作用。2. 落实公办园法人登记。依照国家事业单位登记管理暂行条例和XX省公办幼儿园机构编制标准（试行），对政府和事业单位举办的幼儿园进行事业单位登记管理，落实幼儿园法人登记制度。2016年底前，凡符合条件的公办幼儿园，机构编制部门应办理事业单位法人登记手续。3. 规范普惠性民办园管理。各地应依照XX省普惠性民办幼儿园认定管理办法（试行）认定一批普惠性民办幼儿园。（二）保障普惠性幼儿园经费投入1. 建立综合预算管理制度。各区级财政、教育部门要加强普惠性幼儿园预算管理，对所属区域内普惠性幼儿园经费实行综合预算管理制度，所有收支必须全部纳入幼儿园综合预算。幼儿园的事业收入纳入财政专户管理，收缴按照非税收入收缴管理制度执行。财政性学前教育经费占同级财政教育经费比例不低于5%。2. 落实预算内生均拨款政策。建立生均公用经费财政拨款标准和生均公用经费预算定额标准，各区级财政在财政性学前教育事业费中安排普惠性幼儿园生均经费或生均公用经费，并逐年增长。经费财政拨款标准，省优质园不低于300元，其他公办园不低于200元，执行标准最低不得低于省定生均公用经费财政拨款标准200元。到2019年，市区公办幼儿园生均公用经费预算定额标准参照小学生均公用经费预算定额标准一半执行。各区应按照同类公办园生均拨款标准建立普惠制民办园生均经费补助政策，有条件的区还可以适当提高生均拨款标准，并建立与办学成本、物价水平、财力情况联动的稳定增长机制。3. 设立园舍维修经费。各地新建、改扩建幼儿园要按照中小学校安工程要求，符合抗震设防等防灾标准。市级财政负责统筹解决纳入同级财政管理的公办幼儿园校舍安全工程建设经费，各区财政要安排园舍维修专项资金，建立园舍维修经费保障机制，消除园舍安全隐患。（三）完善普惠性幼儿园奖补政策1. 完善政府资助机制。对在市区普惠性幼儿园接受学前教育的家庭经济困难儿童，按照每人每年1000元的标准给予资助，平均资助比例不低于在园幼儿总数的10%。学前教育政府资助经费按幼儿园隶属关系和属地原则由区级财政承担。市财政统筹省级补助资金，对各区进行补助，省市综合补助比例50%。具体为：江都区省级财政补助40%、市财政补助10%，邗江区省级财政补助30%、市财政补助20%，广陵区及开发区省财政补助20%、市财政补助30%。幼儿园要从事业收入中提取3%-5%比例的资金，用于减免收费、提供特殊困难补助等。2. 完善民办园扶持机制。各地在规范民办园发展的同时，要制定优惠政策，通过保证合理用地、减免税费等方式，鼓励支持社会力量举办民办幼儿园，形成学前教育公办民办协调发展、公益性普惠性充分体现的良好局面。各区可采取购买服务、以奖代补、减免租金、派驻公办教师等方式扶持普惠性民办幼儿园发展。鼓励普惠性民办幼儿园创建省优质园和市示范园，对创建达到省优质园、市示范园的，给予一次性奖励。（四）强化普惠性幼儿园队伍建设1. 规范人事管理工作。贯彻落实教育部幼儿园教职工配备标准（试行）、XX省公办幼儿园机构编制标准（试行），每年安排一定事业编制名额，向社会公开招考幼儿教师，主要用于配备管理人员和骨干教师。力争到2020年，公办园事业编制教师达50%，男性幼儿教师数量逐年增加。严格执行教职工准入制度，所有教职工均应取得相应岗位任职资格，专任教师持幼儿园教师资格证比例达到80%。2. 保障幼儿教师工资待遇。各级财政应增加师资队伍建设专项经费投入，依法落实幼儿教师地位和待遇。幼儿园的综合预算应优先保障教师工资发放，确保编制内教师国家各项工资福利待遇落实到位，保障公办幼儿园中具有国家教师资格的聘用教师工资待遇达到或超过当地城镇职工平均工资水平。3. 提升幼儿教师素质。完善幼儿教师在职培训体系，依托高等师范院校建设幼儿教师培养培训基地。开展幼儿教师全员培训，幼儿教师每5年学习培训不少于360学时。鼓励幼儿教师参加学历进修。完善幼儿教师职务（职称）评定制度，确保聘用制幼儿教师同等参与职务（职称）评聘。建立符合幼儿教师工作特点的评价标准，突出对幼儿教师的师德、师能和业绩的考评。市财政每年在政府学前教育专项中安排培训资金，专门用于市区园长岗位培训、骨干名师培养、幼师学前教育专业学历提升等业务培训。各区级财政要增加幼儿教师培训经费投入，保障市区周期性全员培训经费。4. 加强园长队伍建设。将园长队伍纳入教育行政干部管理体系。建立园长任职资格制，严格执行国家制订的幼儿园园长专业标准和任职资格标准。规范公办幼儿园园长任免制度，民办幼儿园园长由举办者报教育部门备案后按国家和地方相关规定聘任。实行新任园长试用期制度（试用期一年），试用期满考核合格后办理正式聘任手续。强化园长负责制，健全园长考核机制，提高园长专业化水平。四、工作要求1. 各地要高度重视普惠性幼儿园健康优质发展工作，确保各项工作顺利实施。严格工作要求，细化工作流程，如实客观上报相关资料，切实落实相关配套资金。确保资金及时拨付幼儿园，任何部门、单位不得截留、挪用并监督指导幼儿园规范使用相关经费。2. 市区学前教育专项资金的申报、审批以及使用和管理应根据市财政局、市教育局关于印发XX市区学前教育专项资金管理暂行办法的通知（X财规201XXX号）的要求实施。区财政局、教育局要按照市政府关于进一步加强学前教育工作的意见精神，落实幼儿园奖补配套资金，与市级奖补资金一并拨付受奖补幼儿园。3. 各相关幼儿园要自觉遵守财经法律、法规，按照会计法和会计制度的相关要求，加强财务管理。按照财政专项资金管理的要求，规范使用奖补资金，专项用于幼儿园建设、购置教育教学设施设备和改善办园条件等方面，不得改变资金用途，特别是不得用于发放人员工资、奖金、福利或偿还债务等方面。购置的设备、资产，符合固定资产管理要求的，应及时登记固定资产账，规范管理。4. 市教育局要建立健全事业单位和集体办幼儿园管理制度和工作机制，市财政局要安排落