谈有效控制工程造价.doc

谈有效控制工程造价概述：“九五”以来，我省公路建设取得了比较显著的成绩，到2003年底，全省公路通车里程达85234公里，其中二级以上公路达到6860公里.短短的8年时间，全省公路建设呈现出前所未有的大好形势，路网规模不但在数量上持续增加，在等级上有较大幅度的提高，已建项目的质量也得到了保证。随着公路建设市场的开放，近几年来公路建设项目的造价没有得到有效控制，工程造价不断升高，普遍存在着竣工决算超概算问题，也是公路建设者普遍关注、探讨的焦点之一。公路工程建设的特点是建设周期长、投资大、涉及面广。公路建设项目投资超概算的因素十分复杂，涉及到设计、建设管理等方面，经对几个超概项目的审核和分析，将影响公路工程造价超概算的主要因素归纳如下：1设计阶段存在的问题工程设计是工程建设的灵魂，是有效控制工程造价首要和关键的环节。实践证明，设计费虽然只占总造价的23%，但对工程造价的影响程度达75%以上。长期以来，我国普遍忽视设计阶段的造价控制，而把控制工程造价的主要精力放在施工阶段的建安工程款结算，算细帐。目前，我们的设计状况是什么样的呢？1、设计阶段的管理体制不健全1.1缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致技术与经济相分离，设计偏于保守，投资偏高。目前设计阶段造价控制是开展最薄弱的环节，它的难度在于除了政府、交通部门制定的有关设计规范以外，对于方案的优化、材料的选择、造价的高低，既没有明确的控制办法，也没有考核标准。设计审查时只注重设计方案技术上是否先进可行，功能上是否能满足要求，使用上是否安全可靠，往往忽视工程造价是否合理。技术与经济相分离，设计人员往往缺乏经济观念，设计过程中缺乏多方案经济比较，设计偏于保守，投资偏高。概预算工作也只是被动的反映设计，起不到能动的影响设计、优化设计的作用。设计单位内部也缺乏控制造价的规章制度，工程技术人员和工程经济人员的责、权、利不明晰，设计造价高也没有采取相应措施。1.2缺乏工程设计阶段工程造价控制的激励机制。设计人员通过计算和反复比选、优化设计节省了造价，一般得不到应有的奖励和表扬，反而要承担风险，设计阶段的工程造价管理积极性也就不高。相反，现行的设计费用的计算基数为建筑安装工程费，即工程造价越高，设计费也越高，在一定程度上刺激了设计人员提高总造价的基数，从而提高了设计费。2、设计周期短，设计文件深度不够，变更设计多。2.1因项目急于开工建设，正常的设计周期得不到保证，艰苦细致的地质勘探工作，不能十分全面细致的进行。导致工程实施过程中出现大量变更设计。如对沿线工程地质调查深度不够，未按设计文件编制办法要求进行钻探等。有3条公路在初步设计和施工图设计阶段均未进行特殊路基处理设计，施工时发现大量的高液限粘土及较深的淤泥等，造成清淤，换填土等软基处理，每个项目增加了近千万元投资。尤其是一座桥梁的接线工程当路堤填筑接近路基标高时才发现发生沉陷，重新进行方案设计，不仅拖延了工期，而且增大了投资。 有一条公路因沿线土质差，原设计利用方填方和借土填方土质不符合要求，均变更为借石填方，石方数量增加了一半，增加投资500万元。有两条公路的桥梁工程在施工时遇到石灰岩溶洞发育强烈的不良地质，基础处理费用约增加1600万元。2.2外业调查基础资料不齐全、不详细。如有一条公路因对取土场的位置及储量调查不清，开工后取土场位置变更，土方运距增加，从而导致造价大幅度的增长。2.3对路线方案和桥梁结构方案比较工作深度不够，从而导致实施阶段方案变更较大，造成工程造价大幅度的调整。如有一条公路因地质条件复杂，初步设计审查提出需加强对路线方案的比较，适当改移线位，减少路堑长度和边坡高度。施工图阶段未贯彻落实，开工后多次对滑坡进行处理，防护工程数量增加，费用增加800万元。2工程实施阶段的问题虽然造价控制的关键是设计阶段，但建设项目的投资，主要发生在施工阶段，这一阶段尽管节约投资的可能性已经很小，但是浪费投资的可能性却很大，因此加强实施阶段的造价控制非常重要。造价控制的现状为：1、重质量和进度控制，轻造价控制质量是工程的根本保证，在公路工程建设中建设各方都对工程质量问题很重视。进度的快慢也是考核项目业主的另一重要指标。项目管理一般在质量和进度控制上采取了有力措施，加快建设进度，质量控制更是重点，严格执行“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量保证体系，进行全方位，全过程的质量控制，但造价控制在公路工程建设过程中并未引起足够的重视，甚至可以说造价控制的意识薄弱。我省的公路工程采用菲迪克条款进行施工招投标管理已经近10年，对菲迪克管理模式并不陌生。招投标有两个作用，一是选择一个优秀的施工队伍，二是通过招投标发挥市场竞争机制，发挥施工企业优势，达到降低工程成本的目的。确实，按照现行公路工程招标评标办法以及我省已完工和开工建设的项目的中标情况分析，绝大多数中标价都是要低于标底价（预算价）20%左右。我站审查的几个超概项目的合同价也是这个范围。那为什么造价仍然失控呢？除了扩大建设规模，提高建设标准及设计图纸与实际不符而发生的设计变更外，应该说，与现在存在的普遍忽视投资控制有很大的关系。对项目考核的核心是工程质量，只要质量达到公路工程验收的优良标准，项目投资超过批准概算很多，仍然被评为“优良”工程。参与各方都会受到嘉奖，设计、施工、监理单位更是为以后参加招投标争取了业绩。2、轻合同管理 2.1招标文件对部分工程的划分不合理，指定分包工程增加了合同管理难度，影响了投资控制。某公路分3个合同段招标，招标文件技术规范规定采用滑模摊铺机铺筑水泥砼路面的要求与工程规模不配套。实施过程中考虑到工程量较小，按原合同实施困难较大，业主采取了指定分包形式，由一个有路面施工经验和设备的单位统一施工。其中有一个合同段砼路面合同价为23元/m2，为保证进度和质量，路面价格未能按承包合同价实施。另外，因面层与基层施工单位不一致，由面层施工单位对基层施工质量不合格的部分路段返工或采取补强措施而增加了工程造价。这样明显违背了原合同的实质性内容。2.2合同管理不规范2.2.1合同条款不严密，合同谈判时对一些明显不平衡报价未作调整，造成不必要的投入。如有一个项目砍树挖根中标单价为100.2元/棵，业主在合同谈判时未予调整单价，结算数量增加了110倍，而该项目招标文件合同专用条款删除了菲迪克通用条款关于工程量增大到一定幅度时对单价的调整规定。2.2.2未严格执行招标文件技术规范计量支付条款的有关规定，对一些已包含在工程量清单中计价，不应单独计量的附属工程进行了计价。有一个项目路面工程结算增加了拌和场设置、基层伸缩缝、胀缝、接缝补强钢筋等费用。2.2.3未严格执行技术规范对计量支付工程数量的有关要求有一个项目清淤变更均无动力触探资料，结算清淤数量偏大，清淤平均深度为2.6m。3变更设计控制不严，管理不规范3.1未严格执行变更设计审查、审批的规定，在一定程度上存在通过变更扩大建设规模，提高建设标准和改变工程建设内容的行为。有一些项目建设单位，为争取多得到国家财政投资，等项目进入实施阶段，在一定程度上存在通过变更扩大建设规模，提高建设标准和改变工程建设内容的行为，从而增加了投资。同时，由于修改设计工程量无法进入合同工程量清单，而是以工程变更形式出现，给工程管理和计价带来困难，不利于投资控制。有一个项目对路线终点进行改线和延长，水泥砼路面由原批复宽12m改为14m，土路肩变更为水泥稳定砂砾+沥青砼结构，从而使工程造价增加1600万元。且未按照省内相关规定办理变更设计审批手续，“先斩后奏”而增加了工程费用。3.2变更设计积压现象较严重，导致工程计量不及时，为赶施工进度而延后补办计量手续，工程款支付采取估算预付的办法，影响工程合同管理和造价控制。3.3变更设计的计价不合理，单价确定不规范，缺乏分析依据，部分工程数量大、对造价影响大的变更单价的确定均具有随意性，且明显高于按公路工程定额等计价依据计算的单价水平，增加了工程费用。4、监理单位受项目业主的委托对项目实施监督与管理，也往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，对造价方面考虑得很少，尤其在涉及到项目变更，现场签证时，不能将质量、进度、经济三个方面有效地统筹起来考虑。5、因缺乏监督管理，公路工程造价中介机构行为不规范。我省已逐步实行由项目业主委托造价咨询公司等中介机构对工程竣工决算进行审核，经有关管理部门审查后最终确定工程总造价。由于造价咨询服务市场缺乏监督管理，中介机构的行为不规范，组成人员结构不合理、素质较低。同时由于由项目业主向中介机构支付审查经费，中介机构无形之中受到制约，客观上不能依法依规对造价进行审查。出具的审查意见明显袒护业主，报告的形式不规范，不能客观反映项目的真实造价。工程造价的控制是一个系统工程，贯穿于工程建设项目的决策、设计、施工、竣工验收等全过程。有效控制工程造价就是在优化设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段上，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额之内。而且有效控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、施工、监理、造价中介机构等单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。当然要做好也是很困难的。针对公路工程建设普遍存在的造价上升和超概现象，及对上述主要影响造价控制因素的分析，在此提出一些建议，希望能起到一定的参考作用。第一、设计阶段造价控制1、健全设计管理制度1.1政府主管部门应把工程设计与工程造价控制纳入法制化轨道，建立健全相应法律法规，改变设计单位一般只对工程技术方案负责，对造价的高低没有任何责任的状况，使设计单位和设计者对工程造价有明确的责任，坚决杜绝不顾工程造价、随意加大安全系数的低质量设计。1.2实行设计奖罚制度，调动设计人员优化设计降低造价的积极性。对设计单位通过优化、限额设计而节省的投资，按一定的比例给予奖励，并做为评选优秀设计一个重要指标；对由于设计原因引起的投资追加和浪费，不但要扣减设计费，给予经济惩罚，还要通报批评，使之成为设计单位不良业绩的凭证。1.3改革设计费用计取办法，激发设计人员降低工程造价的主动性，从设计上降低造价。2、利用价值工程对设计方案进行评估，积极推行限额设计和标准化设计。利用价值工程对设计方案进行经济比较，正确处理技术先进和经济合理两者之间的对立统一关系，力求技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，从而达到控制造价、节约投资的目的。所谓限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各分项工程要在保证达到使用功能前提下，按所分配的投资限额进行设计。对投资进行分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和方法。但是限额设计并不是一味节约投资，而是要尊重科学、实事求是、精心设计。工程建设标准和规范设计，来源于工程建设的实践经验和科研成果，是工程建设必须遵循的科学依据，推广标准设计能缩短设计周期，节约设计费用，降低生产成本，加快施工进度，方便施工。3、提高公路设计的外业勘察质量，保证设计周期，提高设计深度。公路工程外业测设和调查的基础资料准确与否直接影响工程方案和其造价，因此，应认真细致地做好工程地质勘察工作。保证合理的设计周期，给设计人员充分时间，对设计方案进行充分比选，提高设计深度，以完善的设计保证工程实施过程没有重大变更。第三、实施阶段造价控制1、严格合同管理工程承包是一种商业行为，通过签订合同，承包人负责为发包人按期、保质、保量完成某一工程的全部或其中一部分工作，并按一定的价格取得相应的报酬。因此，合同文件是建设单位和施工单位双方共同执行的具有约束力的法律性文本，是处理一项事务的基础，应成为双方在工程建设中的行为准则。我省公路工程采用FIDIC进行建设管理已近10年，FIDIC是被各国公认为最好的、普遍采用的土木工程施工管理办法。其合同文件的特点是责任规定明确、内容完备严谨。合同管理制是公路工程管理中的四制之一。“一切按合同办”是造价控制的有力保障手段。当前要加强合同管理力度，提高合同管理水平，确保中标单位按招标文件、投标文件和合同条件实施，使招标约定得到全面、忠实地履行，真正发挥招投标竞争机制降低造价的作用。2、严格控制工程变更设计由于公路工程建设的复杂性，任何一项工程设计都不可能完全符合工程现场的实际，需要在实施阶段完善和优化。对于采用菲迪克条款管理的工程，工程费用的控制主要是对变更工程的控制。可以说对变更设计的正确管理是保证工程费用有效地用于工程之中的关键。严格控制施工过程的设计变更，建立完善的变更设计管理制度，明确有关管理人员的责权利，规范设计、监理、建设单位人员在设计变更的管理行为，提高其履行职责的积极性。对设计变更必须进行工程量及造价增减分析，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决。对增加造价的变更，除非确属原设计与现场不符或不变更就会影响建设项目功能的正常发挥，才按设计变更程序进行批复。否则，坚持按原设计图施工。要在保证工程建设功能和标准的前提下，防止通过任意增加设计内容，提高设计标准而增大工程造价，切实达到投资控制的目的。并且要分析设计变更原因，追究责任方的责任。只有对变更工程科学合理的处理，才能使工程造价得到有效控制。3、实施造价监督为有效控制工程造价，整顿公路建设市场的经济秩序，规范公路工程计价行为，政府需要加强工程实施阶段造价控制的监督管理。借鉴